Польские спецслужбы: история реформ и конституционные споры.

Введение

Польская разведывательная служба была создана в 2002 году в результате реформы и разделения Urząd Ochrony Państwa, который был разделен на Agencja Wywiadu (AW) и Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW). Нынешний руководитель Службы внешней разведки – полковник Бартош Ярмушкевич.

Бытие

Когда в 1989 году Польская Народная Республика прекратила свое существование, перед новыми властями встала задача реформировать спецслужбы, которые воспринимались большинством поляков крайне негативно. В апреле 1990 года был принят закон о создании Управления государственной защиты (УОП), которое заменило департаменты I и II Министерства внутренних дел. Это ознаменовало упразднение Службы безопасности (SB). УОП представляло собой отдельное, нейтральное учреждение, не входящее в состав Министерства внутренних дел, что свидетельствовало о деполитизации спецслужб. Управление государственной защиты находилось под контролем Министерства внутренних дел в части кадровой политики, общей политики руководителя УОП и ее соответствия государственной политике. Однако уже тогда осознавалось, что разведкой следовало бы руководить через Министерство иностранных дел. Причина, по которой разделение разведывательных и контрразведывательных служб не было решено в 1990 году, заключалась в высокой стоимости такого мероприятия. Еще до вступления в силу Закона 2002 года и создания двух отдельных ведомств, должность руководителя УОП уже стала предметом конституционного спора. Эту функцию поручили Збигневу Сиемиатковскому, который одновременно являлся депутатом и государственным секретарем. Спор касался вопроса о возможности совмещения депутатского мандата с иной государственной должностью. Согласно статье 103(1) Конституции Польши, это запрещено. Однако в том же месте Конституции содержится исключение из этого правила, согласно которому члены Совета министров и государственные секретари в государственном управлении могут быть депутатами парламента. Конституционный трибунал вынес решение по этому вопросу, постановив в 2004 году (после реформы 2002 года), что присвоение руководителям ABW и AW звания государственных секретарей является неконституционным, поскольку обходит запрет на совмещение парламентского мандата с работой в государственном управлении. По мнению Конституционного трибунала, единственным юридическим последствием присвоения звания государственного секретаря является возможность совмещения должности руководителя ведомства с депутатским мандатом.

When the People's Republic of Poland ended in 1989, the new authorities faced the challenge of reforming the special services, which were viewed very negatively by most Poles. In April 1990, a law was passed creating the Office of State Protection (UOP), which replaced the Departments I and II of the Ministry of Internal Affairs. This marked the abolition of the Security Service (SB). The UOP was a separate, neutral institution that was not part of the Ministry of the Interior, indicating the depoliticization of the intelligence services. The Office of State Protection was supervised by the Ministry of the Interior in terms of personnel policy, the general policy of the head of the UOP and its compliance with state policy. Even then, however, there was a realization that intelligence should rather be under the authority of foreign affairs. The reason why the separation of intelligence and counterintelligence had not yet been decided upon in 1990 was the costliness of such an undertaking. Even before the 2002 Law came into effect and two separate agencies were established, the position of Head of the UOP had already become the subject of a constitutional dispute. Indeed, this function was entrusted to Zbigniew Siemiątkowski, who was both an MP and secretary of state. The dispute concerned the issue of combining the MP's mandate with other government employment. According to Article 103(1) of the Polish Constitution, this is prohibited. On the other hand, however, in the same place in the Polish Constitution, an exception to this rule appears, stating that members of the Council of Ministers and secretaries of state in government administration may sit in parliament. The Constitutional Court spoke on the matter, ruling in 2004 (after the 2002 reform) that giving the heads of the ABW and AW the rank of secretaries of state is unconstitutional, as it circumvents the prohibition on combining a parliamentary mandate with employment in government administration. According to the CT ruling, the only legal effect of conferring the rank of secretary of state is the possibility of combining the position of agency head with a parliamentary mandate.