Государственное жилье в Гонконге: история и современные проблемы.

Введение

Жилищные программы правительства Гонконга

Общественное жилье в Гонконге – это комплекс программ массового строительства жилья, посредством которых правительство Гонконга обеспечивает доступным жильем жителей с низкими доходами. Оно является важнейшей составляющей жилищного фонда Гонконга, и сейчас почти половина населения проживает в той или иной форме общественного жилья. Политика общественного жилья была разработана в 1954 году после пожара в Шек Кип Мэй, уничтожившего тысячи лачуг и побудившего правительство начать строительство домов для нуждающихся. Общественное жилье в основном возводится Управлением жилищного строительства Гонконга и Обществом жилищного строительства Гонконга. Арендная плата и цены на него значительно ниже, чем на частное жилье, и существенно субсидируются правительством, при этом часть доходов поступает от арендной платы и сборов, взимаемых с парковок и магазинов, расположенных внутри или рядом с жилыми комплексами. Многие комплексы общественного жилья построены в новых городах Новых Территорий, однако городская экспансия привела к тому, что некоторые старые комплексы оказались в глубине центральных городских районов. Они встречаются во всех округах Гонконга, за исключением округа Ван Чай. Подавляющее большинство общественного жилья предоставляется в высотных зданиях, и новые дома обычно насчитывают 40 и более этажей. В последние годы правительство стало уделять больше внимания экономической выгоде, чем удовлетворению потребностей граждан. Это привело к тому, что многие граждане, не имеющие возможности позволить себе частное жилье, вынуждены искать жилье в квартирах с раздельными комнатами и комнатах, сдаваемых койко-места. По состоянию на конец сентября 2020 года насчитывалось около 156 400 общих заявок на получение PRH и около 103 600 заявок от одиноких непенсионеров в рамках системы квот и баллов.

Список ожидания

В 1998 году правительство во главе с Тун Чхэ Хва взяло на себя обязательство сократить среднее время ожидания до 3 лет к 2005 году. Среднее время ожидания для обычных заявителей составляло 5,6 лет. По состоянию на июль 2021 года среднее время ожидания увеличилось до 5,8 лет – это самый длительный период ожидания более чем за 20 лет, при этом в листе ожидания состоит более 253 000 человек. Секретарь по транспорту и жилищному строительству Фрэнк Чан заявил, что для существенного сокращения времени ожидания может потребоваться до 20 лет.

История

В 1920-х и 1930-х годах в Гонконг хлынул поток переселенцев из материкового Китая, что привело к острому дефициту жилья. В связи с этим, в отчете Комитета по жилищному строительству 1935 года колониальное правительство предложило строительство недорогого жилья для населения с целью решения этой проблемы. Однако, поскольку в то время Гонконг переживал экономический спад, эти предложения не были реализованы. 25 декабря 1953 года крупный пожар в Шек Кип Мэй уничтожил лачуги, в которых жили беженцы из материкового Китая, оставив более 50 000 человек без крова. После пожара, столкнувшись с резким увеличением числа иммигрантов, тогдашний губернатор Александр Грантем инициировал программу строительства общественного жилья, чтобы внедрить идею "многоэтажных домов" для проживания иммигрантов, тем самым начав масштабную программу общественного жилищного строительства, предоставляющую доступное жилье для людей с низкими доходами. Например, Фор утверждает, что Грантем проявлял интерес к внедрению субсидируемого жилья еще в 1949 году, но столкнулся с сопротивлением со стороны китайских членов Законодательного совета. Жилой комплекс Шек Кип Мэй, готовый к заселению в 1954 году, стал первым ощутимым результатом этой политики. Эти блоки были построены в форме буквы "H". В те годы жилые помещения были не более чем небольшими комнатами, и первоначальный план предусматривал выделение площади в размере на одного взрослого и половины этой площади на каждого ребенка до 12 лет. Однако, из-за острой нехватки доступного жилья, они часто занимались несколькими семьями. Удобства и санитарные условия были примитивными и общими, например, ванные комнаты и прачечные располагались в перекладине буквы "H", соединяющей жилые секции с обеих сторон. Снос зданий жилого комплекса Шек Кип Мэй начался в 2007 году, и в настоящее время территория активно застраивается. В 1961 году была запущена схема "недорогого жилья" путем строительства 62 380 квартир (способных обеспечить жильем 363 000 человек с ежемесячным доходом семьи не более 600 гонконгских долларов) в 18 жилых комплексах, в то время как жилье от HA (Управления жилищного строительства) было доступно тем, чей доход составлял от 900 до 1500 долларов. Был создан Совет по жилищному строительству, которому была поручена координация работы ведомств, ответственных за жилищное строительство. Он давал рекомендации по ежегодной оценке спроса и предложения жилья, а также по увеличению минимальной площади на одного человека. В 1973 году правительство Гонконга объявило о десятилетнем плане по обеспечению населения жильем, целью которого было предоставление каждому жителю Гонконга постоянного, изолированного жилья. Целью было обеспечить "удовлетворительным жильем" 1,8 миллиона человек. В 1975 году правительство официально открыло жилой комплекс Ой Ман. Блоки были построены в виде башен-близнецов, состоящих из двух квадратных блоков, соединенных между собой. На каждом этаже блока было шестнадцать больших и маленьких квартир, и каждая квартира имела собственную кухню и туалет. Жилой комплекс был построен по концепции "маленького города в городе". Комплекс, состоящий из 6200 квартир, построенный на территории и способный вместить 46 000 человек, предлагал самодостаточную среду с коммерческими удобствами, включая рынки, парикмахерские и банки. Это было инновацией, поскольку коммерческие помещения обслуживали бы местный комплекс, получая арендную плату, определяемую в ходе открытого конкурса. Банки, рестораны и другие крупные помещения сдавались в аренду на пятилетний контракт, конкурируя по предлагаемой ежемесячной арендной плате, в то время как арендаторы небольших помещений конкурировали по размеру премии, выплачиваемой на основе фиксированной ежемесячной арендной платы. В отличие от предыдущих поколений жилых комплексов, здесь были предусмотрены отдельные торговые киоски и киоски с готовой едой. Уличная торговля больше не допускалась. В 1980 году правительство запустило первую партию общественного жилья в рамках схемы "Домовладение", тем самым впервые предоставив семьям с низким доходом возможность стать владельцами жилья. В 1987 году был разработан проект нового города, который планировалось построить на 240 гектарах рекультивированных рыбных прудов и водно-болотных угодий, чтобы обеспечить жильем 140 000 человек. Поскольку Тин Шуй Вай был полностью новым районом, он был спроектирован с более широкими пешеходными дорожками и большими открытыми пространствами по сравнению с другими городскими районами Гонконга. Результаты исследования преступности 1988 года показали, что уровень преступности в общественных жилых комплексах Гонконга был ниже, чем в частном секторе.

In the 1920s and 1930s, many Mainland Chinese flooded into Hong Kong, resulting in a serious shortage of housing. Thus, in the Housing Committee Report of 1935, the colonial government proposed to build some low cost housing for the public to solve this problem. However, as Hong Kong was facing an economic downturn at that time, the proposals were not implemented. On 25 December 1953, a major fire in Shek Kip Mei destroyed the makeshift homes of refugees from Mainland China, leaving more than 50,000 people homeless. After the fire, and facing a surge of immigrant population, then governor Alexander Grantham launched a public housing program to introduce the idea of "multi storey building" for the immigrant population living there, thus commencing a programme of mass public housing, providing affordable homes for those on low incomes. For example, Faure argues that Grantham was concerned with introducing subsidised housing as early as 1949, but encountered opposition from Chinese members of the Legislative Council. The Shek Kip Mei Estate, ready for occupation in 1954, was the first tangible manifestation of this policy. These resettlement blocks were built in the basic design of H shape. In those early days, housing units were little more than small cubicles, and the original plan was to allocate per adult and half that for each child under 12. However, they were in reality often occupied by more than one family, due to the extreme shortage of available housing. Facilities and sanitation were rudimentary and communal, like the bath rooms and laundry areas, were located in the cross bar of the "H", linked the residential wings on two sides. The demolition of the buildings of Shek Kip Mei Estate was started from 2007, and has now been extensively redeveloped. In 1961, the "low cost housing" scheme was introduced through the construction of 62,380 flats (capable of housing 363,000 people with monthly household incomes of no more than HK$600) in 18 estates, while HA accommodation would be available to those whose household incomes were between $900 and $1500. The Housing Board was set up with the role of coordinating between agencies responsible for domestic housing. It made recommendations to have annual evaluations of supply and demand of housing, as well as increasing the minimum standard floor area per person to
In 1973, the Government of Hong Kong announced a ten year plan for the public provision of housing, to provide everyone in Hong Kong with permanent, self contained housing with a target of housing. The objective was to provide 1.8 million people with "satisfactory accommodation". In 1975, the Government officially opened the Oi Man Estate. The blocks were built in twin tower layout with two square blocks interlocked together. There were sixteen large and small units on each floor of the block, and each flat with its own kitchen and toilet inside. The housing estate was also built on a concept of "a little town within a city". The estate of 6,200 flats, constructed on a site of and capable of housing 46,000 people, offered a self contained environment complete with commercial amenities ranging from markets and barber shops to banks. This represented an innovation in that the commercial premises would serve the local estate, while paying a rent determined by public tender. Banks, restaurants, and other large premises would be let out on a five year contract, competing on a monthly rental offered, while tenants for smaller premises would compete on premium paid based on fixed monthly rentals. Unlike the generations of housing estates which preceded it, there would be designated market stalls and cooked food stalls. Street vendors would be no longer be tolerated. In 1980, the government launched the first batch of public housing in the Home Ownership Scheme, thereby allowing low income families to own their homes for the first time. A new town to be constructed on 240 hectares of reclaimed fishponds and wetland was conceived in 1987 to house 140,000 people. Since Tin Shui Wai was entirely a virgin development, it was conceived with wider walkways and larger open areas when compared to other urban developments in Hong Kong. A 1988 crime survey reported that crime rates were lower in the public housing estates of Hong Kong than in private housing areas.

Цель по поставкам

Каждый год правительство разрабатывает долгосрочную стратегию жилищного строительства, планирующую объемы жилья на следующие 10 лет. В 2014 году правительство установило целевой показатель в 60% на государственное и субсидируемое жилье и 40% на частное жилье. В 2018 году этот показатель был изменен на 70% государственного жилья и 30% частного. Это означает ежегодный целевой показатель в 43 000 единиц жилья, сохраняя соотношение 70% государственного и 30% частного. В июле 2021 года Адам Квок Кай Фай, руководитель Sun Hung Kai Properties, предположил, что 10-летние цели не предусматривают ответственности, и предложил создать комитет из числа чиновников для контроля за достижением этих целей, возложив ответственность за невыполнение на конкретного государственного служащего.

Типы

Государственные жилые комплексы в Гонконге могут быть сданы в аренду или проданы в рамках различных государственных программ субсидирования и, как правило, подлежат ряду ограничений и требований к соответствию критериям. Они также различаются по масштабу и строятся и управляются под ответственностью Управления жилищного строительства Гонконга и Общества жилищного строительства Гонконга. Согласно переписи 2006 года, жилые комплексы, построенные по схеме жилья для "среднего класса" (Sandwich Class Housing Scheme), предназначались для продажи жителям со средним и чуть выше среднего уровнем дохода, известным как "средний класс", которые не соответствовали критериям для получения льготного общественного жилья в рамках схемы владения жильем, но при этом испытывали трудности с приобретением частного жилья. Управляемые Гонконгским жилищным обществом, качество и рыночное позиционирование жилья для "среднего класса" были значительно выше, чем в обычных общественных жилых комплексах, и сопоставимы с некоторыми частными проектами для среднего класса. Эти квартиры продавались по ценам, немного ниже рыночных, и имели пятилетнее ограничение на перепродажу. Строительство жилых комплексов по схеме Sandwich Class Housing Scheme было прекращено в 2000 году в связи с изменениями на рынке жилья. Временное жилье – это временное общественное жилье в аренду для тех, кто ожидает получения места в общественном жилом комплексе или пока не соответствует требованиям для получения квартиры в общественном жилом фонде. Временное жилье часто предоставляется жильцам, перемещенным в результате стихийных бедствий, пожаров, реконструкции или по другим причинам. Некоторые из домов используют старые корпуса в общественных жилых комплексах, а другие – сборные строительные конструкции. Квартиры, предлагаемые в рамках пилотной схемы субсидированного владения жильем Green Form (GSH), предназначены исключительно для заявителей Green Form, а земельные участки под застройку определяются среди общественных арендных жилых комплексов. Цены на квартиры по этой схеме ниже, чем на квартиры по схеме владения жильем.