Введение
Система или группа людей, управляющих организованным сообществом, часто государством.
Правительство – это система или группа людей, осуществляющих управление организованным сообществом, как правило, государством. В широком понимании правительство обычно состоит из законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Правительство является инструментом обеспечения соблюдения организационной политики и механизмом определения этой политики. Во многих странах правительство опирается на конституцию, в которой изложены его основополагающие принципы и философия. Хотя управление присуще любой организации, термин «правительство» чаще всего используется для обозначения примерно 200 независимых национальных правительств и их подчиненных структур. Основными типами современных политических систем признаются демократии, тоталитарные режимы и, занимающие промежуточное положение, авторитарные режимы с различными гибридными формами. Современные системы классификации также включают монархии как самостоятельную форму или как гибридную систему, сочетающую элементы основных трех типов. Исторически распространенными формами правления были монархия, аристократия, тимократия, олигархия, демократия, теократия и тирания. Эти формы не всегда исключают друг друга, и смешанные формы правления встречаются часто. Ключевым аспектом любой политической философии является вопрос о способах получения политической власти, основными из которых являются избирательная борьба и наследственная преемственность.
Определения и этимология
Правительство — это система управления государством или сообществом. «Колумбийская энциклопедия» определяет правительство как «систему социального контроля, при которой право издавать законы и право обеспечивать их исполнение принадлежит определённой группе в обществе». Хотя все типы организаций обладают органами управления, термин «правительство» чаще используется в более узком смысле для обозначения примерно 200 независимых национальных правительств на Земле, а также их подчиненных структур, таких как правительства штатов и провинций, и местные органы власти. Слово «правительство» происходит от греческого глагола κυβερνάω [kubernáo], означающего «вести корабль, управлять с помощью руля», метафорический смысл чего зафиксирован в литературе классической античности, в том числе в трактате Платона «Государство». В британском английском термин «government» иногда используется для обозначения того, что также известно как «ministry» или «administration», то есть политики и должностных лиц конкретного исполнительного органа или правящей коалиции. Наконец, в английском языке слово «правительство» иногда употребляется как синоним к понятию «власть» или «управление». В других языках слова, родственные слову «government», могут иметь более узкое значение, например, «правительство» Португалии, которое фактически ближе к понятию «администрация».
Ранние правительства
Время и место возникновения феномена человеческого правления утеряны в истории; однако исторические записи свидетельствуют о формировании ранних государств. Около 5000 лет назад появились первые небольшие города-государства. К третьему-второму тысячелетиям до нашей эры некоторые из них развились в более крупные управляемые территории: Шумер, Древний Египет, цивилизация долины Инда и цивилизация Хуанхэ. Одной из причин, объясняющих появление государств, является развитие сельского хозяйства. С неолитической революции сельское хозяйство стало эффективным способом создания излишков продовольствия. Это позволило людям специализироваться в областях, не связанных с сельским хозяйством. Некоторые стали правителями, осуществляющими внешнюю власть над другими. Другие занимались социальными экспериментами с различными моделями управления. Оба этих направления стали основой для формирования государств. Эти государства постепенно усложнялись, поскольку сельское хозяйство поддерживало более многочисленное и плотное население, создавая новые взаимодействия и социальное давление, которое требовало контроля со стороны государства. Дэвид Кристиан объясняет:
Другим объяснением является необходимость эффективного управления инфраструктурными проектами, такими как водоснабжение. Исторически это требовало централизованного управления и сложной социальной организации, что видно на примере Месопотамии. Однако археологические данные свидетельствуют об аналогичных успехах в более эгалитарных и децентрализованных сложных обществах.
Современные правительства
Начиная с конца XVII века, распространение республиканских форм правления усиливалось. Английская гражданская война и Славная революция в Англии, Американская революция и Французская революция способствовали развитию представительных форм правления. Советский Союз стал первой крупной страной с коммунистическим правительством. После падения Берлинской стены либеральная демократия стала еще более распространенной формой правления. В XIX и XX веках наблюдался значительный рост масштаба и роли государства на национальном уровне, включая регулирование корпораций и развитие системы социального обеспечения.
Классификация
В политологии давно существует стремление создать типологию или таксономию политических систем, поскольку типологии политических систем не являются очевидными. Это особенно важно в областях политологии, таких как сравнительная политика и международные отношения. Как и в случае с любыми категориями, выделяемыми в формах правления, границы классификации правительств либо размыты, либо недостаточно четко определены. Поверхностно, все правительства имеют официальную де-юре или идеальную форму. Соединенные Штаты – это федеративная конституционная республика, в то время как бывший Советский Союз был федеративной социалистической республикой. Однако самоидентификация не является объективной, и, как утверждают Копштейн и Личбах, определение режимов может быть затруднительным, особенно де-факто, когда как правительство, так и экономика в реальности отклоняются от заявленных принципов. Например, Вольтер утверждал, что «Священная Римская империя не является ни Священной, ни Римской, ни Империей». Фактически, Советский Союз был централизованным автократическим однопартийным государством под руководством Иосифа Сталина. Определение формы правления также сложно, поскольку многие политические системы берут начало в социально-экономических движениях, а затем переносятся в правительства партиями, которые называют себя в честь этих движений, каждое из которых придерживается конкурирующих политических идеологий. Опыт этих движений у власти и тесные связи, которые они могут иметь с определенными формами правления, могут привести к тому, что они будут рассматриваться как формы правления сами по себе. Другие осложнения включают в себя общий недостаток консенсуса или преднамеренное «искажение или предвзятость» разумных технических определений политических идеологий и связанных с ними форм управления из-за природы политики в современную эпоху. Например, значение слова «консерватизм» в Соединенных Штатах мало соотносится с тем, как это слово определяется в других странах. Как отмечает Рибуффо, «то, что американцы сейчас называют консерватизмом, большая часть мира называет либерализмом или неолиберализмом»; «консерватора» в Финляндии в Соединенных Штатах назвали бы «социалистом». С 1950-х годов консерватизм в Соединенных Штатах в основном ассоциируется с правой политикой и Республиканской партией. Однако во времена сегрегации многие южные демократы были консерваторами и играли ключевую роль в консервативной коалиции, которая контролировала Конгресс с 1937 по 1963 год.
Социально-политическая неопределенность
Мнения о типах и характеристиках существующих правительств различаются. "Полутона" встречаются в любом правительстве и его классификации. Даже самые либеральные демократии в той или иной степени ограничивают деятельность политических оппонентов, а самые тиранические диктатуры вынуждены формировать широкую базу поддержки, что затрудняет однозначную классификацию правительств. Примером может служить утверждение о том, что Соединенные Штаты являются плутократией, а не демократией, поскольку некоторые американские избиратели полагают, что выборы манипулируются богатыми суперкомитетами политических действий (Super PACs). Некоторые считают, что само понятие правительства требует переосмысления, особенно в условиях изменения климата, когда потребности и желания индивидуума должны быть переориентированы на обеспечение достатка для всех.
Измерение влияния
Качество государственного управления можно оценить по индексу эффективности государственного управления, который отражает политическую состоятельность и потенциал государства.
Автократия
Автократия — это система правления, в которой верховная власть сосредоточена в руках одного человека, решения которого не ограничены ни внешними правовыми нормами, ни установленными механизмами народного контроля (за исключением, возможно, косвенной угрозы государственного переворота или массового восстания). Абсолютная монархия — исторически распространенная форма автократии, при которой монарх правит как единоличный суверен, не имея ограничений на свои королевские права и привилегии. Большинство абсолютных монархий являются наследственными, однако некоторые, в частности Святой Престол, избираются коллегией выборщиков (например, коллегией кардиналов или курфюрстов). Другие формы автократии включают тиранию, деспотизм и диктатуру.
Аристократия
Аристократия – это форма правления, при которой власть сосредоточена в руках небольшого, привилегированного правящего класса, такого как наследственная знать или привилегированная каста. Этот класс осуществляет власть меньшинства, зачастую в форме земельной тимократии, богатой плутократии или олигархии. Многие монархии были аристократиями, хотя в современных конституционных монархиях монарх может обладать незначительной реальной властью. Термин "аристократия" также может относиться к сословиям, отличным от крестьян, слуг и горожан в феодальной системе.
Демократия
Демократия – это система правления, в которой граждане осуществляют власть посредством голосования и обсуждения. При прямой демократии граждане в целом непосредственно формируют орган управления и голосуют напрямую по каждому вопросу. При косвенной демократии граждане управляют опосредованно, избирая представителей или делегатов из своего числа, как правило, на выборах или, реже, посредством жребия. Эти избранные граждане затем собираются для формирования органа управления, такого как законодательное собрание или жюри. Некоторые правительства сочетают в себе элементы прямой и косвенной демократии, когда граждане избирают представителей для осуществления повседневного управления, одновременно сохраняя за собой право непосредственно управлять посредством народных инициатив, референдумов (плебисцитов) и права на отзыв. В конституционной демократии власть большинства осуществляется в рамках представительной демократии, однако конституция ограничивает власть большинства, как правило, посредством закрепления всеобщих прав, таких как свобода слова или свобода объединений.
Республики
Республика – это форма правления, в которой страна рассматривается как «общественное дело» (res publica), а не как частное имущество или забота правителей, и где государственные должности впоследствии избираются или назначаются напрямую или косвенно, а не передаются по наследству. Народ, или значительная его часть, обладает верховной властью в правительстве, и государственные должности избираются либо самим народом, либо избранными им представителями. Распространенное упрощенное определение республики – это правительство, где главой государства не является монарх. Монтескье относил к республиканским формам правления как демократии, где участие в управлении принадлежит всем гражданам, так и аристократии или олигархии, где правят лишь немногие. К другим терминам, используемым для обозначения различных республик, относятся демократическая республика, парламентская республика, полупрезидентская республика, президентская республика, федеративная республика, народная республика и исламская республика.
Федерализм
Федерализм – это политическая концепция, в которой группа участников объединена договором с главой, осуществляющим представительство и управление. Термин "федерализм" также используется для обозначения системы правления, в которой суверенитет конституционно разделен между центральными органами власти и составляющими политическими единицами, именуемыми штатами, провинциями или иными подобными образованиями. Федерализм – это система, основанная на демократических принципах и институтах, в которой право осуществлять управление разделено между национальным и региональными/штатными правительствами, формируя то, что обычно называют федерацией. Сторонников федерализма часто называют федералистами.
Филиалы
Правительства обычно организуются в отдельные институты, составляющие ветви власти, каждая из которых обладает определенными полномочиями, функциями, обязанностями и ответственностью. Распределение полномочий между этими институтами различается в разных правительствах, как и функции и число ветвей. Независимое, параллельное распределение полномочий между ветвями власти называется разделением властей. Общее, пересекающееся или перекрывающееся распределение полномочий – это слияние властей. Правительства часто организуются в три ветви с разграниченными полномочиями: законодательную, исполнительную и судебную; эта модель иногда называется триасом политическим. Однако в парламентских и полупрезидентских системах ветви власти часто пересекаются, имея общих членов и перекрывающиеся функции. Многие правительства имеют меньше или больше ветвей, например, независимую избирательную комиссию или контрольно-надзорный орган.
Партийная система
В настоящее время большинство правительств формируются членами явно учрежденной политической партии, которая координирует деятельность связанных с ней государственных должностных лиц и кандидатов на выборные должности. В многопартийной системе правления несколько политических партий обладают возможностью получить контроль над государственными постами, как правило, путем участия в выборах, хотя фактическое число партий может быть ограничено. Правительство большинства – это правительство, сформированное одной или несколькими правящими партиями, совместно обладающими абсолютным большинством мест в парламенте, в отличие от правительства меньшинства, в котором они имеют лишь относительное большинство мест и часто зависят от соглашения о доверии и поддержке с другими партиями. Коалиционное правительство – это правительство, в котором несколько партий сотрудничают для формирования правительства на основе коалиционного соглашения. В однопартийном правительстве одна партия формирует правительство без поддержки коалиции, как это обычно бывает в правительствах большинства, но даже правительство меньшинства может состоять из одной партии, не сумевшей найти союзников для формирования коалиции в данный момент. Государство, постоянно поддерживающее однопартийное правительство в рамках (номинально) многопартийной системы, характеризуется доминирующей партийной системой. В (недемократической) однопартийной системе одна правящая партия имеет (в большей или меньшей степени) исключительное право формировать правительство, а создание других партий может быть воспрепятствовано или запрещено. В некоторых случаях правительство может функционировать в беспартийной системе, как, например, при абсолютной монархии или беспартийной демократии.
Карты
Демократия – наиболее распространенная форма правления, демократическими являются более половины стран мира – 97 из 167 по состоянию на 2021 год.