Канадская политическая система: обзор и эволюция.

Введение

Обзор национальной политики Канады
Национальная политика в Канаде

Политика Канады функционирует в рамках парламентской демократии и федеральной системы парламентского правления с сильными демократическими традициями. Канада – конституционная монархия, где монарх является главой государства. На практике исполнительная власть возлагается на Кабинет министров, комитет министров Короны под председательством премьер-министра Канады, который действует как исполнительный комитет Тайного совета короля для Канады и подотчетен демократически избранной Палате общин. Канада описывается как «полноценная демократия» с традицией либерализма и эгалитарной, умеренной политической идеологией. Экстремизм никогда не играл заметной роли в канадской политике. Традиционная модель «посредничества» в канадской политике оставляет мало места для идеологии. Мир, порядок и надлежащее управление, наряду с подразумеваемым Биллем о правах, являются основополагающими принципами канадского правительства. Акцент на социальной справедливости является отличительной чертой политической культуры Канады. Канада придает большое значение разнообразию, равенству и инклюзивности для всех своих граждан. В стране действует многопартийная система, в которой многие законодательные практики происходят из неписаных конвенций и прецедентов, установленных Вестминстерским парламентом Соединенного Королевства. Исторически двумя доминирующими политическими партиями в Канаде были Либеральная партия Канады и нынешняя Консервативная партия Канады (а также ее многочисленные предшественники). Такие партии, как Новая демократическая партия, квебекский националистический Блок Квебека и Партия зеленых Канады, приобрели значительное влияние, оказывая свое воздействие на политический процесс. Однако федеральная модель и разделение властей были разработаны канадскими политиками. Особенно после Первой мировой войны граждане самоуправляющихся Доминионов, таких как Канада, начали развивать сильное чувство идентичности, и в Декларации Бальфура 1926 года британское правительство и правительства шести Доминионов совместно согласились, что Доминионы обладают полной автономией в рамках Британского Содружества. В 1931 году, после дальнейших консультаций и соглашений между британским правительством и правительствами Доминионов, британский парламент принял Вестминстерский статут, предоставивший юридическое признание автономии Канады и других Доминионов. Однако канадским политикам не удалось достичь консенсуса относительно процедуры внесения поправок в конституцию, поэтому Вестминстерский статут на нее не распространился, что означало, что поправки к конституции Канады до этого времени продолжали требовать одобрения британского парламента. Аналогично, Судебный комитет Тайного совета в Великобритании продолжал выносить окончательные решения по уголовным апелляциям до 1933 года и по гражданским апелляциям до 1949 года. Лишь в 1982 году, с Патриацией Конституции, роль британского парламента была прекращена.

The politics of Canada functions within a framework of parliamentary democracy and a federal system of parliamentary government with strong democratic traditions. Canada is a constitutional monarchy where the monarch is head of state. In practice, executive authority is entrusted to the Cabinet, a committee of ministers of the Crown chaired by the Prime Minister of Canada that act as the executive committee of the King's Privy Council for Canada and are responsible to the democratically elected House of Commons. Canada is described as a "full democracy", with a tradition of liberalism, and an egalitarian, moderate political ideology. Extremism has never been prominent in Canadian politics. The traditional "brokerage" model of Canadian politics leaves little room for ideology. Peace, order, and good government, alongside an Implied Bill of Rights, are founding principles of the Canadian government. An emphasis on social justice has been a distinguishing element of Canada's political culture. Canada has placed emphasis on diversity, equity and inclusiveness for all its people. The country has a multi party system in which many of its legislative practices derive from the unwritten conventions of and precedents set by the Westminster parliament of the United Kingdom. The two dominant political parties in Canada have historically been the Liberal Party of Canada and the current Conservative Party of Canada (as well as its numerous predecessors). Parties like the New Democratic Party, the Quebec nationalist Bloc Québécois and the Green Party of Canada have grown in prominence, exerting their own influence to the political process. but the federal model and division of powers were devised by Canadian politicians. Particularly after World War I, citizens of the self governing Dominions, such as Canada, began to develop a strong sense of identity, and, in the Balfour Declaration of 1926, the British government and the governments of the six Dominions jointly agreed that the Dominions had full autonomy within the British Commonwealth. In 1931, after further consultations and agreements between the British government and the governments of the Dominions, the British Parliament passed the Statute of Westminster, giving legal recognition to the autonomy of Canada and other Dominions. However, Canadian politicians were unable to obtain consensus on a process for amending the constitution, which was therefore not affected by the Statute of Westminster, meaning amendments to Canada's constitution continued to require the approval of the British parliament until that date. Similarly, the Judicial Committee of the Privy Council in Britain continued to make the final decision on criminal appeals until 1933 and on civil appeals until 1949. It was not until 1982, with the Patriation of the Constitution, that the role of the British Parliament was ended.

Политическая культура

Канадский эгалитарный подход к управлению делает акцент на социальном обеспечении, экономической свободе и мультикультурализме, основанном на отборе экономических мигрантов, социальной интеграции и сдерживании крайне правых политических сил, что пользуется широкой общественной и политической поддержкой. Широкий спектр составляющих наций и политика, направленная на создание «справедливого общества», закреплены конституционно. Индивидуальные права, равенство и инклюзивность (социальное равенство) вышли на передний план политической и юридической значимости для большинства канадцев, что демонстрируется поддержкой Хартии прав и свобод, относительно свободной экономики и либеральным отношением к правам женщин (таким как прерывание беременности), разводу, гомосексуальности, однополым бракам, контролю над рождаемостью, эвтаназии или употреблению каннабиса. В канадской политической культуре также присутствует чувство коллективной ответственности, что проявляется в общей поддержке всеобщего здравоохранения, мультикультурализма, эволюции, контроля над оружием, внешней помощи и других социальных программ. На федеральном уровне в Канаде доминируют две относительно центристские партии, практикующие «брокерскую политику» – Либеральная партия Канады, тяготеющая к левоцентристским взглядам, и Консервативная партия Канады, тяготеющая к правоцентристским (или их предшественники). «Традиционная брокерская модель канадской политики оставляет мало места для идеологии», поскольку канадская всеобъемлющая партийная система требует поддержки широкого спектра избирателей, при этом консерваторы занимают правый фланг, а Новая демократическая партия – левый. На федеральных выборах 2021 года в парламент были избраны представители пяти партий: Либеральная партия, формирующая в настоящее время правительство, Консервативная партия, являющаяся официальной оппозицией, Новая демократическая партия, Блок Квебека и Партия зеленых Канады. Опросы показывают, что канадцы в целом недостаточно хорошо разбираются в основах гражданственности. Это объясняется, в частности, снижением внимания к этому предмету в провинциальных образовательных программах, начиная с 1960-х годов. К 2008 году опрос показал, что лишь 24% респондентов смогли назвать монарха главой государства. Ранее, пять лет назад, сенатор Лоуэлл Мюррей отметил, что «монархия утратила актуальность для понимания большинством канадцев нашей системы правления». Как заметил Джон Робсон из National Post в 2015 году: «Интеллектуально избиратели и комментаторы поддаются ошибочному мнению о том, что мы избираем «правительства» премьер-министров и кабинетов с неограниченной властью, и что именно в этом виде плебисцитной автократии и заключается идеальная «демократия»».

Canada's egalitarian approach to governance has emphasized social welfare, economic freedom, and multiculturalism, which is based on selective economic migrants, social integration, and suppression of far right politics, that has wide public and political support. Its broad range of constituent nationalities and policies that promote a "just society" are constitutionally protected. Individual rights, equality and inclusiveness (social equality) have risen to the forefront of political and legal importance for most Canadians, as demonstrated through support for the Charter of Rights and Freedoms, a relatively free economy, and social liberal attitudes toward women's rights (like pregnancy termination), divorce, homosexuality, same sex marriage, birth control, euthanasia or cannabis use. There is also a sense of collective responsibility in Canadian political culture, as is demonstrated in general support for universal health care, multiculturalism, evolution, gun control, foreign aid, and other social programs. At the federal level, Canada has been dominated by two relatively centrist parties practising brokerage politics", the centre left leaning Liberal Party of Canada and the centre right leaning Conservative Party of Canada (or its predecessors). "The traditional brokerage model of Canadian politics leaves little
room for ideology" as the Canadian catch all party system requires support from a broad spectrum of voters. with the Conservatives sitting on the right and the New Democratic Party occupying the left. Five parties had representatives elected to the federal parliament in the 2021 election: the Liberal Party who currently form the government, the Conservative Party who are the Official Opposition, the New Democratic Party, the Bloc Québécois, and the Green Party of Canada. Polls have suggested that Canadians generally do not have a solid understanding of civics. This has been theorized to be a result of less attention being given to the subject in provincial education curricula, beginning in the 1960s. By 2008, a poll showed only 24 per cent of respondents could name the monarch as head of state. Likewise, Senator Lowell Murray wrote five years earlier that "the Crown has become irrelevant to most Canadians' understanding of our system of Government." As John Robson of the National Post opined in 2015: "Intellectually, voters and commentators succumb to the mistaken notion that we elect 'governments' of prime ministers and cabinets with untrammelled authority, that indeed ideal 'democracy' consists precisely in this kind of plebiscitary autocracy."

Государственная организация

Тип правительства – федеральная парламентская демократия вестминстерского образца в рамках конституционной монархии. Административное деление – десять провинций и три территории*: Альберта, Британская Колумбия, Манитоба, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд и Лабрадор, Северо-Западные территории*, Новая Шотландия, Нунавут*, Онтарио, Остров Принца Эдуарда, Квебек, Саскачеван, Юкон*. Конституция – вестминстерская система, основанная на неписаных конвенциях и письменном законодательстве. Правовая система – английское общее право для всех вопросов, относящихся к федеральной юрисдикции, и во всех провинциях и территориях, за исключением Квебека, правовая система которого основана на гражданском праве, восходящем к парижскому обычному праву дореволюционной Франции, как это закреплено в Гражданском кодексе Квебека; признает обязательную юрисдикцию Международного суда с оговорками. Избирательное право – граждане в возрасте 18 лет и старше. Только два совершеннолетних гражданина Канады не имеют права голоса: главный избирательный комиссар и его заместитель. Генерал-губернатор имеет право голоса, но воздерживается от его реализации в соответствии с конституционными конвенциями.

Монархия

Глава государства Карл III, король Канады (с 8 сентября 2022 года). Вице-король Мэри Саймон, генерал-губернатор Канады (с 26 июля 2021 года). Канада является конституционной монархией, в которой роль правящего монарха носит как юридический, так и практический, но не политический характер. Монарх наделен всеми государственными полномочиями и занимает центральное место в системе, где власть в целом разделена между различными органами государственной власти, действующими под властью монарха. Исполнительная власть официально именуется Королем в Совете, законодательная власть – Королем в Парламенте, а судебная власть – Королем на скамье правосудия. Хотя монарх Канады (в настоящее время) является также монархом 14 других стран Содружества Наций, он тем не менее правит отдельно как король Канады, должность, которая является «истинно канадской» и «полностью независимой от должности монарха Соединенного Королевства или других стран Содружества». По совету премьер-министра Канады монарх назначает федерального вице-королевского представителя – генерал-губернатора (в настоящее время Мэри Саймон), который с 1947 года имеет право осуществлять почти все королевские прерогативы монарха; однако существуют обязанности, которые должны быть выполнены лично монархом (например, утверждение определенных законопроектов). В случае отсутствия или недееспособности генерал-губернатора, администратор Канады выполняет основные функции Короны. Для принятия законов требуется королевское одобрение. В рамках королевской прерогативы, королевская печать удостоверяет патентные грамоты и распоряжения в Совете. Большая часть королевской прерогативы осуществляется в совете, по совету Кабинета министров; в рамках общепринятых принципов конституционной монархии, прямое участие монарха в этих сферах управления ограничено. Королевская прерогатива также включает в себя созыв, приостановление и роспуск парламента для назначения выборов, а также вопросы внешней политики, включая ведение переговоров и ратификацию договоров, союзов, международных соглашений и объявление войны; аккредитацию канадских дипломатов и прием иностранных дипломатов; и выдачу паспортов.

Head of state Charles III, King of Canada (since September 8, 2022). Viceroy Mary Simon, Governor General of Canada (since July 26, 2021). Canada is a constitutional monarchy, wherein the role of the reigning sovereign is both legal and practical, but not political. The monarch is vested with all powers of state and sits at the centre of a construct in which the power of the whole is shared by multiple institutions of government acting under the sovereign's authority. The executive is thus formally referred to as the King in Council, the legislature as the King in Parliament, and the courts as the King on the Bench. Though the person who is monarch of Canada (currently ) is also the monarch of 14 other countries in the Commonwealth of Nations, he nevertheless reigns separately as King of Canada, an office that is "truly Canadian" and "totally independent from that of the monarch of the United Kingdom or the other Commonwealth realms." On the advice of the Canadian prime minister, the sovereign appoints a federal viceregal representative—the governor general(currently Mary Simon)—who, since 1947, is permitted to exercise almost all of the monarch's royal prerogative; though, there are some duties which must be specifically performed by the monarch themselves (such as assent of certain bills). In case of the governor general's absence or incapacitation, the administrator of Canada performs the Crown's most basic functions. Royal assent is required to enact laws. As part of the royal prerogative, the royal sign manual gives authority to letters patent and orders in Council. Much of the royal prerogative is only exercised in council, on the advice of the Cabinet; within the conventional stipulations of a constitutional monarchy, the sovereign's direct participation in any of these areas of governance is limited. The royal prerogative also includes summoning, proroguing, and dissolving Parliament in order to call an election and extends to foreign affairs, which include the negotiation and ratification of treaties, alliances, international agreements, and declarations of war; the accreditation of Canadian diplomats and receipt of foreign diplomats; and the issuance of passports.

Исполнительная власть

Глава правительства Джастин Трюдо, премьер-министр Канады (с 4 ноября 2015 года). Кабинет министров (обычно около тридцати) формируется премьер-министром и назначается генерал-губернатором для руководства различными министерствами и ведомствами, как правило, с обеспечением регионального представительства. Традиционно большинство, если не все, министры кабинета являются членами партии премьер-министра в Палате общин или Сенате (см. Кабинет Канады); однако это не закреплено законом или конституцией, и иногда премьер-министр назначает министра кабинета из другой партии. Выборы. Монархия является наследственной. Генерал-губернатор назначается монархом по рекомендации премьер-министра на неопределенный срок, хотя традиционно этот срок составляет около пяти лет. После законодательных выборов лидер партии, получившей большинство мест в Палате общин, обычно получает от генерал-губернатора мандат на формирование правительства и становится премьер-министром.

Законодательная власть

Двухпалатный парламент Канады состоит из трех частей: монарха, Сената и Палаты общин. В настоящее время Сенат, который часто описывается как обеспечивающий региональное представительство, состоит из 105 членов, назначаемых генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра на срок до 75 лет. Он был создан с обеспечением равного представительства от трех регионов: Онтарио, Квебека и Приморских провинций (первоначально Нью-Брансуик и Новая Шотландия, расширенных в 1873 году за счет включения острова Принца Эдуарда). В 1915 году был создан новый западный дивизион, с шестью сенаторами от каждой из четырех западных провинций, таким образом, каждый из четырех регионов получил по 24 места в Сенате. Когда Ньюфаундленд и Лабрадор присоединились к Конфедерации в 1949 году, они не были включены ни в один из существующих регионов и получили шесть мест. Каждая из трех территорий представлена одним сенатором. Представительство не основано на численности населения. Монарх по совету премьер-министра может превысить нормативное количество сенаторов, при условии, что дополнительные сенаторы будут распределены равномерно по регионам (в количестве до восьми дополнительных сенаторов). Эта возможность дополнительного назначения использовалась лишь однажды, когда премьер-министр Брайан Малруни обратился к королеве Елизавете II с просьбой добавить восемь мест в Сенат для обеспечения принятия закона о налоге на товары и услуги. В настоящее время Палата общин состоит из 338 членов, избираемых в одномандатных округах по мажоритарной системе (относительное большинство голосов), что означает, что для избрания члену достаточно набрать наибольшее количество голосов среди всех кандидатов, а не абсолютное большинство. Избирательные округа также известны как районирования. Срок полномочий депутатов не может превышать пять лет, и выборы должны быть проведены до истечения этого срока. Этот установленный срок полномочий был превышен лишь однажды, когда премьер-министр Роберт Борден посчитал это необходимым во время Первой мировой войны. Была принята конституционная поправка, продлевающая срок полномочий парламента на один год, при единогласном согласии Палаты общин. Численность Палаты общин и распределение мест между провинциями пересматриваются после каждой переписи населения, проводимой каждые пять лет, на основе изменений в численности населения и приблизительно пропорционально численности населения.

The bicameral Parliament of Canada consists of three parts: the monarch, the Senate, and the House of Commons. Currently, the Senate, which is frequently described as providing regional representation, has 105 members appointed by the Governor General on the advice of the Prime Minister to serve until age 75. It was created with equal representation from the three regions of Ontario, Quebec, and the Maritimes (originally New Brunswick and Nova Scotia, expanded in 1873 to include Prince Edward Island). In 1915, a new Western division was created, with six senators from each of the four western provinces, so that each of the four regions had 24 seats in the Senate. When Newfoundland and Labrador joined Confederation in 1949, it was not included in an existing region and was assigned six seats. Each of the three territories has one seat. It is not based on representation by population. The normal number of senators can be exceeded by the monarch on the advice of the Prime Minister, as long as the additional senators are distributed equally with regard to region (up to a total of eight additional Senators). This power of additional appointment has only been used once, when Prime Minister Brian Mulroney petitioned Queen Elizabeth II to add eight seats to the Senate so as to ensure the passage of the Goods and Services Tax legislation. The House of Commons currently has 338 members elected in single member districts in a plurality voting system (first past the post), meaning that members must attain only a plurality (the most votes of any candidate) rather than a majority. The electoral districts are also known as ridings. Mandates cannot exceed five years; an election must occur by the end of this time. This fixed mandate has been exceeded only once, when Prime Minister Robert Borden perceived the need to do so during World War I. A constitutional amendment was passed, extending the life of the Parliament by one year, by the unanimous consent of the House of Commons. The size of the House and apportionment of seats to each province is revised after every census, conducted every five years, and is based on population changes and approximately on representation by population.

Выборы и формирование правительства

Канадцы голосуют только за своего местного члена парламента (депутата). Голосование проводится непосредственно за кандидата. В каждом округе избирается кандидат, получивший наибольшее количество голосов (система относительного большинства). Депутат не обязан быть членом какой-либо политической партии: такие депутаты известны как независимые кандидаты. Если несколько депутатов разделяют политические взгляды, они могут сформировать объединение, известное как политическая партия. Закон о выборах в Канаде определяет политическую партию как "организацию, одной из основных целей которой является участие в общественной жизни путем выдвижения одного или нескольких своих членов в качестве кандидатов и поддержки их избрания". Формирование и регистрация федеральной политической партии – это два разных процесса. Законодательство, регулирующее формирование федеральных политических партий, отсутствует. Избирательная комиссия Канады (Elections Canada) не может диктовать, как должна быть сформирована федеральная политическая партия или как должны быть установлены ее правовые, внутренние и финансовые структуры. Большинство партий избирают своих лидеров путем альтернативного голосования, чтобы обеспечить победу кандидата, набравшего более 50% голосов. Как правило, лидер партии баллотируется в депутаты во время выборов. Это происходит на партийных съездах. Парламентская система Канады наделяет политические партии и их лидеров значительными полномочиями. Если одна партия получает большинство мест в Палате общин, то говорят, что она сформировала "правительство большинства". Благодаря партийной дисциплине лидер партии, избранный только в одном округе, осуществляет значительный контроль над кабинетом министров и парламентом. Исторически премьер-министра и сенаторов назначал генерал-губернатор как представитель монарха, однако в современной практике функции монарха носят церемониальный характер. Следовательно, премьер-министр, хотя технически назначается генерал-губернатором, фактически избирается партией, обладающей большинством мест. То есть партия, получившая наибольшее количество мест, обычно формирует правительство, а ее лидер становится премьер-министром. Премьер-министр не избирается непосредственно населением, хотя он или она почти всегда избирается депутатом в своем избирательном округе. Часто наиболее популярная партия на выборах получает большинство мест, даже если не набрала большинство голосов. Однако, поскольку в парламенте обычно представлены три или более политических партий, часто ни одна партия не получает большинство мест. Правительство меньшинства формируется, когда партия, обладающая наибольшим количеством мест в Палате общин, имеет меньше мест, чем все оппозиционные партии вместе взятые. В этом случае генерал-губернатор выбирает лидером правительства лидера партии, имеющей наибольшее количество мест в Палате; однако для выживания правительства и принятия законов выбранный лидер должен заручиться поддержкой большинства Палаты, то есть поддержкой депутатов как минимум одной другой партии. Это может быть сделано в каждом конкретном случае путем формирования коалиционного правительства (которое никогда не создавалось в истории Канады) или путем заключения соглашения о доверии и поддержке (как, например, соглашение между либералами и НДП в 2022 году).

Canadians vote for the election of their local member of parliament (MP) only. A vote is cast directly for a candidate. The candidate in each riding who receives a plurality of votes (first past the post system) is elected. An MP need not be a member of any political party: such MPs are known as independents. When a number of MPs share political opinions they may form a body known as a political party. The Canada Elections Act defines a political party as "an organization one of whose fundamental purposes is to participate in public affairs by endorsing one or more of its members as candidates and supporting their election." Forming and registering a federal political party are two different things. There is no legislation regulating the formation of federal political parties. Elections Canada cannot dictate how a federal political party should be formed or how its legal, internal and financial structures should be established. Most parties elect their leaders in instant runoff elections to ensure that the winner receives more than 50% of the votes. Normally the party leader stands as a candidate to be an MP during an election. This happens at leadership conventions. Canada's parliamentary system empowers political parties and their party leaders. Where one party gets a majority of the seats in the House of Commons, that party is said to have a "majority government." Through party discipline, the party leader, who is elected in only one riding, exercises a great deal of control over the cabinet and the parliament. Historically, the prime minister and senators are selected by the Governor General as a representative of the King, though in modern practice the monarch's duties are ceremonial. Consequently, the prime minister, while technically selected by the Governor General, is for all practical purposes selected by the party with the majority of seats. That is, the party that gets the most seats normally forms the government, with that party's leader becoming prime minister. The prime minister is not directly elected by the general population, although the prime minister is almost always directly elected as an MP within his or her constituency. Often the most popular party in an election takes a majority of the seats, even if it did not receive a majority of the vote. However, as there are usually three or more political parties represented in parliament, often no party takes a majority of the seats. A minority government occurs when the party that holds the most seats in the House of Commons holds fewer seats than the opposition parties combined. In this scenario, the party leader whose party has the most seats in the House is selected by the governor general to lead the government; however, for the government to survive and to pass laws, the leader chosen must have the support of the majority of the House, meaning they need the support of the elected members of at least one other party. This can be done on a case by case basis, through a coalition government (which has never been done in Canadian history) or through a confidence and supply agreement (such as the one the Liberals and the NDP signed in 2022).

Федерально-провинциальные отношения

Как федерация, существование и полномочия федерального правительства и десяти провинций гарантированы Конституцией. Конституционный акт 1867 года устанавливает основную конституционную структуру федерального правительства и провинций. Корона является формальным главой государства федерального правительства и каждой из десяти провинций, но редко играет какую-либо политическую роль. Правительства возглавляют представители народа, избираемые всеми канадцами на федеральном уровне и гражданами Канады каждой провинции на провинциальном уровне. Федерально-провинциальные (или межправительственные, ранее – доминион-провинциальные) отношения являются постоянной темой в канадской политике: Квебек стремится сохранить и укрепить свою самобытность, западные провинции – получить больше контроля над своими богатыми природными ресурсами, особенно энергетическими запасами; промышленно развитая Центральная Канада обеспокоена состоянием своей производственной базы, а атлантические провинции стремятся преодолеть экономическое отставание от остальной страны. Для обеспечения последовательного финансирования социальных программ, таких как здравоохранение и образование, по всей Канаде, "неблагополучные" (более бедные) провинции получают пропорционально большую долю федеральных "трансфертных (выравнивающих) платежей", чем более богатые, или "благополучные" провинции; этот вопрос вызывает определенные споры. Более богатые провинции часто выступают за замораживание трансфертных платежей или пересмотр системы в свою пользу, ссылаясь на то, что они уже платят больше налогов, чем получают федеральных государственных услуг, а более бедные провинции, как правило, поддерживают увеличение финансирования, считая, что выделяемых средств недостаточно для удовлетворения их потребностей. Эта возможность позволяет федеральному правительству влиять на провинциальную политику, предлагая финансирование в сферах, которые федеральное правительство не может регулировать напрямую. Федеральная расходная власть прямо не закреплена в Конституционном акте 1867 года; однако, по мнению Апелляционного суда Онтарио, эта власть "может быть выведена" из п. 91(1A) – "государственный долг и собственность". Наглядным примером реализации расходной власти является Закон о здравоохранении Канады, представляющий собой целевое финансирование провинций на условиях. Регулирование здравоохранения, согласно Конституции, является прерогативой провинций. Однако, обуславливая предоставление финансирования провинциям в рамках Закона о здравоохранении Канады соблюдением федеральных стандартов оказания услуг, федеральное правительство получает возможность влиять на систему здравоохранения.

As a federation, the existence and powers of the federal government and the ten provinces are guaranteed by the Constitution. The Constitution Act, 1867 sets out the basic constitutional structure of the federal government and the provinces. The Crown is the formal head of state of the federal government and each of the ten provinces, but rarely has any political role. The governments are led by the representatives of the people: elected by all Canadians, at the federal level, and by the Canadian citizens of each provinces, at the provincial level. Federal provincial (or intergovernmental, formerly Dominion provincial) relations is a regular issue in Canadian politics: Quebec wishes to preserve and strengthen its distinctive nature, western provinces desire more control over their abundant natural resources, especially energy reserves; industrialized Central Canada is concerned with its manufacturing base, and the Atlantic provinces strive to escape from being less affluent than the rest of the country. In order to ensure that social programs such as health care and education are funded consistently throughout Canada, the "have not" (poorer) provinces receive a proportionately greater share of federal "transfer (equalization) payments" than the richer, or "have", provinces do; this has been somewhat controversial. The richer provinces often favour freezing transfer payments, or rebalancing the system in their favour, based on the claim that they already pay more in taxes than they receive in federal government services, and the poorer provinces often favour an increase on the basis that the amount of money they receive is not sufficient for their existing needs. This power allows the federal government to influence provincial policies, by offering funding in areas that the federal government cannot itself regulate. The federal spending power is not expressly set out in the Constitution Act, 1867; however, in the words of the Court of Appeal for Ontario the power "can be inferred" from s. 91(1A), "the public debt and property". A prime example of an exercise of the spending power is the Canada Health Act, which is a conditional grant of money to the provinces. Regulation of health services is, under the Constitution, a provincial responsibility. However, by making the funding available to the provinces under the Canada Health Act contingent upon delivery of services according to federal standards, the federal government has the ability to influence health care delivery.

Квебек и канадская политика

За исключением трех непродолжительных переходных или малых правительств, премьер-министры из Квебека непрерывно возглавляли Канаду с 1968 года до начала 2006 года. В этот период представители Квебека возглавляли как либеральные, так и прогрессивно-консервативные правительства. В настоящее время от монархов, генерал-губернаторов и премьер-министров ожидается, что они будут владеть обоими – английским и французским языками, по крайней мере на функциональном уровне, а лучше – свободно. Политическим партиям при выборе лидеров отдается предпочтение кандидатам, свободно владеющим обоими языками. По закону три из девяти мест в Верховном суде Канады должны быть заняты судьями из Квебека. Это обеспечивает наличие как минимум трех судей с достаточным опытом работы в системе гражданского права для рассмотрения дел, касающихся законов Квебека.

Национальное единство

Канада имеет долгую и насыщенную историю сепаратистских движений (см. Сепаратистские движения в Канаде). Национальное единство является важной проблемой для Канады с момента насильственного объединения Верхней и Нижней Канады в 1840 году. Основным и постоянным вопросом, касающимся канадского национального единства, является продолжающийся конфликт между франкоязычным большинством в Квебеке и англоязычным большинством в остальной части Канады. Постоянные требования Квебека о признании его «особого общества» посредством специального политического статуса привели к попыткам конституционной реформы, наиболее заметными из которых были неудачные попытки внести поправки в конституцию посредством Соглашения о Мич-Лейк и Шарлоттаунского соглашения (последнее из которых было отклонено на общенациональном референдуме). После «Тихой революции» суверенистские настроения в Квебеке периодически подогревались патриацией канадской конституции в 1982 году (без согласия Квебека) и неудачными попытками конституционной реформы. Два провинциальных референдума, в 1980 и 1995 годах, отклонили предложения о суверенитете с результатами 60% и 50,6% соответственно. Учитывая незначительную победу федералистов в 1995 году, правительство Кретьена в 1998 году обратилось в Верховный суд Канады с вопросом о законности одностороннего отделения провинции. Суд постановил, что одностороннее провозглашение отделения будет неконституционным. Это привело к принятию Закона о ясности в 2000 году. Блок Квебека, суверенистская партия, выдвигающая кандидатов исключительно в Квебеке, был основан группой депутатов, покинувших Прогрессивно-консервативную партию (вместе с несколькими разочарованными либеральными депутатами) и впервые представила кандидатов на федеральных выборах 1993 года. После краха ПК на этих выборах Блок и либералы стали единственными жизнеспособными партиями в Квебеке. Таким образом, до выборов 2006 года любая победа одной партии достигалась за счет другой, независимо от того, действительно ли национальное единство было под вопросом. Блок, в свою очередь, выиграл (со значительным увеличением числа мест) от впечатления о коррупции, окружавшей Либеральную партию в преддверии выборов 2004 года. Однако вновь объединенная Консервативная партия вновь стала жизнеспособной силой в Квебеке, завоевав 10 мест на выборах 2006 года. На выборах 2011 года Новой демократической партии (НДП) удалось выиграть 59 из 75 мест в Квебеке, значительно сократив количество мест, занимаемых всеми остальными партиями. Успех НДП почти уничтожил Блок, сократив его представительство до 4 мест, что значительно ниже минимального требования в 12 мест для получения статуса официальной партии. Ньюфаундленд и Лабрадор также представляет собой проблему для национального единства. Поскольку Доминион Ньюфаундленд был самоуправляющейся страной, равной Канаде до 1949 года, среди значительной части населения существуют сильные, хотя и нескоординированные, чувства национализма Ньюфаундленда и антиканадские настроения. Это отчасти связано с восприятием хронического федерального неэффективного управления рыболовством, принудительным переселением из отдаленных поселений в 1960-х годах, тем, что правительство Квебека по-прежнему составляет неточные политические карты, включающие части Лабрадора, и с восприятием того, что жители материковой Канады смотрят свысока на жителей Ньюфаундленда. В 2004 году партия «Ньюфаундленд и Лабрадор – прежде всего» участвовала в провинциальных выборах, а в 2008 году – в федеральных округах провинции. В 2004 году тогдашний премьер-министр Дэнни Уильямс приказал снять все федеральные флаги с правительственных зданий в результате потери доходов от морских ресурсов из-за сокращения выравнивающих платежей. 23 декабря 2004 года премьер-министр Уильямс сделал следующее заявление журналистам в Сент-Джонсе: «Они, по сути, проигнорировали нас, они не относятся к нам как к равноправному партнеру в Конфедерации. Это невыносимо и нетерпимо, и эти флаги будут сняты на неопределенный срок. Мне также совершенно ясно, что нас привезли в Манитобу, чтобы наказать нас, откровенно говоря, чтобы попытаться унизить нас, чтобы вывести нас туда, чтобы мы не достигли соглашения, и отправить нас обратно с опущенной головой». В последнее время, с появлением сильных третьих партий и мажоритарной избирательной системы, среди прочего, Канада на федеральном и провинциальном уровнях пережила значительные колебания в распределении мест, когда третьи партии (например, НДП, Реформа) в конечном итоге (обычно временно) заменяют либералов, прогрессивных консерваторов или консерваторов в качестве основной оппозиции или даже правительства, оставляя их в незначительном положении. Примеры на федеральном уровне включают федеральные выборы 1993 года с крахом Прогрессивно-консервативной партии и выборы 2011 года, оставившие Либеральную партию (временно) в незначительном положении наряду с Блоком Квебека. Другие примеры включают изменение судьбы НДП Альберты на провинциальных выборах 2015 и 2019 годов, а также, возможно, выборы 2018 года в Квебеке с приходом к власти «Коалиции Аvenir Québec», заменившей либералов и Parti Québécois. На провинциальном уровне в законодательных собраниях западных провинций НДП часто является левой основной партией вместо либеральной партии этой провинции, последняя обычно находится в незначительном положении или меньше НДП. Эти условия в основном связаны с общей непопулярностью Либеральной партии на Западе Канады по сравнению с остальной страной и с тем, что Запад является родиной НДП. Основными центристскими правыми партиями в каждой из западных канадских провинций являются BC United, United Conservative Party of Alberta, Saskatchewan Party и Progressive Conservative Party of Manitoba.

Canada has a long and storied history of secessionist movements (see Secessionist movements of Canada). National unity has been a major issue in Canada since the forced union of Upper and Lower Canada in 1840. The predominant and lingering issue concerning Canadian national unity has been the ongoing conflict between the French speaking majority in Quebec and the English speaking majority in the rest of Canada. Quebec's continued demands for recognition of its "distinct society" through special political status has led to attempts for constitutional reform, most notably with the failed attempts to amend the constitution through the Meech Lake Accord and the Charlottetown Accord (the latter of which was rejected through a national referendum). Since the Quiet Revolution, sovereigntist sentiments in Quebec have been variably stoked by the patriation of the Canadian constitution in 1982 (without Quebec's consent) and by the failed attempts at constitutional reform. Two provincial referendums, in 1980 and 1995, rejected proposals for sovereignty with majorities of 60% and 50.6% respectively. Given the narrow federalist victory in 1995, a reference was made by the Chrétien government to the Supreme Court of Canada in 1998 regarding the legality of unilateral provincial secession. The court decided that a unilateral declaration of secession would be unconstitutional. This resulted in the passage of the Clarity Act in 2000. The Bloc Québécois, a sovereigntist party which runs candidates exclusively in Quebec, was started by a group of MPs who left the Progressive Conservative (PC) party (along with several disaffected Liberal MPs), and first put forward candidates in the 1993 federal election. With the collapse of the PCs in that election, the Bloc and Liberals were seen as the only two viable parties in Quebec. Thus, prior to the 2006 election, any gain by one party came at the expense of the other, regardless of whether national unity was really at issue. The Bloc, then, benefited (with a significant increase in seat total) from the impressions of corruption that surrounded the Liberal Party in the lead up to the 2004 election. However, the newly unified Conservative party re emerged as a viable party in Quebec by winning 10 seats in the 2006 election. In the 2011 election, the New Democratic Party succeeded in winning 59 of Quebec's 75 seats, successfully reducing the number of seats of every other party substantially. The NDP surge nearly destroyed the Bloc, reducing them to 4 seats, far below the minimum requirement of 12 seats for Official party status. Newfoundland and Labrador is also a problem regarding national unity. As the Dominion of Newfoundland was a self governing country equal to Canada until 1949, there are large, though unco ordinated, feelings of Newfoundland nationalism and anti Canadian sentiment among much of the population. This is due in part to the perception of chronic federal mismanagement of the fisheries, forced resettlement away from isolated settlements in the 1960s, the government of Quebec still drawing inaccurate political maps whereby they take parts of Labrador, and to the perception that mainland Canadians look down upon Newfoundlanders. In 2004, the Newfoundland and Labrador First Party contested provincial elections and in 2008 in federal ridings within the province. In 2004, then premier Danny Williams ordered all federal flags removed from government buildings as a result of lost offshore revenues to equalization clawbacks. On December 23, 2004, premier Williams made this statement to reporters in St. John's,

Blockquote| "They basically slighted us, they are not treating us as a proper partner in Confederation. It's intolerable and it's insufferable and these flags will be taken down indefinitely. It's also quite apparent to me that we were dragged to Manitoba in order to punish us, quite frankly, to try to embarrass us, to bring us out there to get no deal and send us back with our tail between our legs. "|sign=Premier Danny Williams

More recently, with the existence of strong third parties and first past the post elections amongst other factors, Canada on a federal and provincial level has experienced huge swings in seat shares, where third parties (eg NDP, Reform) end up (usually briefly) replacing the Liberals, the Progressive Conservatives or the Conservatives as the main opposition or even the government and leaving them as a rump. Such examples federally include the 1993 federal election with the collapse of the Progressive Conservatives, and the 2011 election leaving the Liberal Party a (temporary) rump along with Bloc Québécois. Other examples include the changes of fortune for the Alberta NDP during the province's 2015 and 2019 elections, and possibly the 2018 Quebec elections with the rise of Coalition Avenir Québec taking government from the Liberals and Parti Québécois. On a provincial level, in the legislatures of western provinces the NDP often is the left leaning main party instead of that province's Liberal Party, the latter generally being a rump or smaller than the NDP. These conditions are mainly due to the federal Liberal Party's general unpopularity in Western Canada compared to the rest of the country, and with the West being the birthplace of the NDP. The main centre right parties in each of the Western Canadian provinces are, BC United, the United Conservative Party of Alberta, the Saskatchewan Party, and the Progressive Conservative Party of Manitoba. .

Партийные системы

Согласно недавним исследованиям, с момента Конфедерации в Канаде на федеральном уровне существовало четыре партийные системы, каждая из которых характеризуется своим уникальным узором социальной поддержки, отношениями патронажа, стилями руководства и избирательными стратегиями. Однако политологи расходятся во мнениях относительно названий и точных границ этих эпох. Стив Паттен выделяет четыре партийные системы в политической истории Канады.

Кларксон (2005) показывает, как Либеральная партия доминировала во всех партийных системах, используя различные подходы. Это началось с "клиентелистского подхода" при Лорье, который эволюционировал в "систему посредничества" в 1920-х, 1930-х и 1940-х годах при Маккензи Кинге. В 1950-х годах сформировалась "общеканадская система", которая просуществовала до 1990-х годов. Выборы 1993 года, которые Кларксон охарактеризовал как избирательное "землетрясение", приведшее к "фрагментации" партийной системы, ознаменовали появление региональной политики в рамках четырехпартийной системы, где различные группы отстаивали региональные вопросы и интересы. Кларксон заключает, что присущая системе относительного большинства предвзятость в основном принесла пользу либералам.

Партийное финансирование

Правила, регулирующие финансирование партий, призваны обеспечить зависимость от частных взносов. Частные пожертвования федеральным партиям и избирательным кампаниям подлежат налоговым льготам, хотя размер налогового вычета зависит от суммы пожертвования. При этом выгоду от этого получают только лица, уплачивающие подоходный налог. Эти правила основаны на убеждении, что финансирование от профсоюзов или бизнеса не должно оказывать столь же значительного влияния на финансирование федеральных выборов, поскольку это не взносы от граждан и они не распределяются равномерно между партиями. Новые правила предусматривали, что партия должна набрать 2% голосов по всей стране, чтобы получить общее федеральное финансирование. Каждый голос приносил партии определенную сумму (около 1,75 доллара США) в качестве будущих выплат. Для первоначальной выплаты использовались приблизительные данные, основанные на предыдущих выборах. НДП получила больше голосов, чем ожидалось (ее национальная доля голосов увеличилась), в то время как новая Консервативная партия Канады получила меньше голосов, чем прогнозировалось, и ей было предложено вернуть разницу. Квебек был первой провинцией, внедрившей аналогичную систему финансирования задолго до изменений в финансировании федеральных партий. Федеральные средства выплачиваются партиям ежеквартально, начиная с начала 2005 года. В настоящий момент эта задержка выплат ставит НДП и Партию зеленых в более выгодное положение для участия в выборах, поскольку они больше полагаются на частных доноров, чем на федеральное финансирование. Партия зеленых теперь получает федеральное финансирование, поскольку впервые на выборах 2004 года набрала достаточную долю голосов. В 2007 году стало известно о лазейке в системе финансирования, которая "могла в совокупности превысить установленный законом лимит более чем на 60 000 долларов США" за счет анонимных регулярных пожертвований в размере 200 долларов в каждый избирательный округ партии от корпораций или профсоюзов. В то время для каждого человека установленный законом годовой лимит пожертвований составлял 1100 долларов США на каждую партию, 1100 долларов США на ассоциации каждой партии и, в год выборов, дополнительные 1100 долларов США на кандидатов каждой партии. Все три лимита пересматриваются 1 апреля каждого года в соответствии с уровнем инфляции. Две крупнейшие федеральные политические партии Канады зафиксировали снижение пожертвований в 2020 году из-за влияния пандемии COVID-19 на мировую экономику.

The rules governing the funding of parties are designed to ensure reliance on personal contributions. Personal donations to federal parties and campaigns benefit from tax credits, although the amount of tax relief depends on the amount given. Also only people paying income taxes receive any benefit from this. The rules are based on the belief that union or business funding should not be allowed to have as much impact on federal election funding as these are not contributions from citizens and are not evenly spread out between parties. The new rules stated that a party had to receive 2% of the vote nationwide in order to receive the general federal funding for parties. Each vote garnered a certain dollar amount for a party (approximately $1.75) in future funding. For the initial disbursement, approximations were made based on previous elections. The NDP received more votes than expected (its national share of the vote went up) while the new Conservative Party of Canada received fewer votes than had been estimated and was asked to refund the difference. Quebec was the first province to implement a similar system of funding many years before the changes to funding of federal parties. Federal funds are disbursed quarterly to parties, beginning at the start of 2005. For the moment, this disbursement delay leaves the NDP and the Green Party in a better position to fight an election, since they rely more on individual contributors than federal funds. The Green Party now receives federal funds, since it for the first time received a sufficient share of the vote in the 2004 election. In 2007, news emerged of a funding loophole that "could cumulatively exceed the legal limit by more than $60,000", through anonymous recurrent donations of $200 to every riding of a party from corporations or unions. At the time, for each individual, the legal annual donation limit was $1,100 for each party, $1,100 combined total for each party's associations, and in an election year, an additional $1,100 combined total for each party's candidates. All three limits increase on 1 April every year based on the inflation rate. Two of the biggest federal political parties in Canada experienced a drop in donations in 2020, in light of the COVID 19 pandemic impact on the global economy.

Дебаты лидеров

Дебаты лидеров в Канаде состоят из двух дебатов – одного на английском и одного на французском языке, которые производятся консорциумом пяти крупнейших канадских телевещателей (CBC/SRC, CTV, Global и TVA) и обычно включают в себя лидеров всех партий, представленных в Палате общин. Эти дебаты транслируются в сетях телеканалов-участников консорциума, а также на канале общественных и парламентских дел CPAC и американском канале, специализирующемся на политических вопросах, C-SPAN.

Государственные ведомства и структура

Канадское правительство управляет государственной службой посредством департаментов, небольших агентств (например, комиссий, трибуналов и советов) и государственных корпораций. Существуют два типа департаментов: центральные органы, такие как Министерство финансов, Совет Тайного Совета и Секретариат Совета казначейства, выполняют организационную и надзорную роль для всей государственной службы; ведомственные департаменты выполняют задачи в конкретной области или сфере, такие как департаменты сельского хозяйства, охраны окружающей среды или национальной обороны. К числу важных департаментов относятся Министерство финансов, Министерство доходов, Министерство занятости и профессионального развития, Министерство национальной обороны, Министерство общественной безопасности и готовности к чрезвычайным ситуациям, а также Министерство иностранных дел и международной торговли. Ученый Питер Окойн, исследуя канадскую Вестминстерскую систему, в начале 2000-х годов выразил обеспокоенность по поводу централизации власти, увеличения числа, роли и влияния партийного политического персонала, личной политизации назначений на руководящие должности в государственной службе и представления о том, что государственная служба безоговорочно поддерживает правительство, находящееся у власти.