Закон о защите личности сотрудников разведки США 1982 года

Введение

Федеральный закон США

Закон о защите личности сотрудников разведки 1982 года (англ. Intelligence Identities Protection Act of 1982) — федеральный закон США, устанавливающий уголовную ответственность за преднамеренное раскрытие личности агента, которому известно, что он находится или недавно находился на определенных секретных должностях в разведывательном органе США, для лиц, имеющих доступ к засекреченной информации, или для тех, кто систематически стремится к выявлению и разоблачению скрытых агентов и имеет основания полагать, что это нанесет ущерб внешней разведывательной деятельности США, если только Соединенные Штаты публично не признали или не раскрыли соответствующую связь.

История

Закон был написан, отчасти, в ответ на несколько инцидентов, когда раскрывались личности агентов или сотрудников Центрального разведывательного управления (ЦРУ). В соответствии с действующим в то время законодательством, такие разглашения были законны, если они не подразумевали раскрытие секретной информации. В 1975 году начальник резидентуры ЦРУ в Афинах Ричард Уэлч был убит греческой городской партизанской группой «17 ноября» после того, как его личность была раскрыта в нескольких публикациях журнала CounterSpy, редактируемого Тимоти Бутцем. Местная газета подтвердила его личность в CounterSpy. Однако связь между публикацией имени Уэлча и его убийством подверглась сомнению со стороны обозревателей, утверждающих, что он проживал в известной резидентуре ЦРУ. Еще одним важным стимулом для принятия закона стала деятельность бывшего сотрудника ЦРУ Филиппа Эджи в 1960-х и 1970-х годах. Книга Эджи «Дневник ЦРУ» и его публикация «Информационного бюллетеня о скрытых операциях» раскрыли личности многих агентов. Некоторые комментаторы считают, что закон был специально направлен против его действий, и один из конгрессменов, Билл Янг, заявил во время дебатов в Палате представителей: «Мы преследуем сегодня таких, как Филипп Эджи». Закон был принят Палатой представителей 315 голосами против 32, причем все голоса против принадлежали демократам. В Сенате закон был принят 81 голосом против 4, противниками были сенаторы-демократы Джо Байден, Гэри Харт и Дэниел Патрик Мойнихен, а также сенатор-республиканец Чарльз Матиас. Байден опубликовал статью в Christian Science Monitor 6 апреля 1982 года, в которой критиковал предлагаемый закон как наносящий ущерб национальной безопасности. По состоянию на январь 2013 года было всего два успешных судебных преследования по этому закону. В 1985 году Шарон Скранадж, секретарь в офисе ЦРУ в Аккре (Гана), была приговорена к пяти годам лишения свободы и отбыла восемь месяцев за передачу имен других агентов своему бойфренду в Гане. В январе 2013 года Джон Кириаку, бывший сотрудник ЦРУ, признавший свою вину по соглашению, отбывает тюремное заключение за разглашение имени другого сотрудника ЦРУ журналисту.

The law was written, in part, as a response to several incidents where Central Intelligence Agency (CIA) agents or officers' identities were revealed. Under then existing law, such disclosures were legal when they did not involve the release of classified information. In 1975, CIA Athens station chief Richard Welch was assassinated by the Greek urban guerrilla group November 17 after his identity was revealed in several listings by a magazine called CounterSpy, edited by Timothy Butz. A local paper checked with CounterSpy to confirm his identity. However, the linkage between the publication of Welch's name and his assassination has been challenged by pundits that claim he was residing in a known CIA residency. Another major impetus to pass the legislation was the activities of ex CIA case officer Philip Agee during the 1960s and 1970s. Agee's book CIA Diary and his publication of the Covert Action Information Bulletin blew the cover of many agents. Some commentators say the law was specifically targeted at his actions, and one Congressman, Bill Young, said during a House debate, "What we're after today are the Philip Agees of the world." The law passed the House by a vote of 315–32, with all opposing votes coming from Democrats. The law passed the Senate 81–4, with the opponents being Democratic Senators Joe Biden, Gary Hart, and Daniel Patrick Moynihan, and Republican Senator Charles Mathias. Biden had written an op ed column in the Christian Science Monitor published on April 6, 1982, that criticized the proposed law as harmful to national security. As of January 2013, there have been only two successful prosecutions involving the statute. In 1985, Sharon Scranage, a secretary in the CIA's office in Accra, Ghana, was sentenced to five years and served eight months, for giving the names of other agents to her boyfriend in Ghana. In January, 2013 John C. Kiriakou, a former CIA officer, who accepted a plea bargain, is serving a prison sentence for disclosing the name of another CIA officer to a reporter.

Первая поправка

Уголовные положения закона содержатся в 50 U.S.C. § 421. Во время рассмотрения Конгрессом данного закона, особое внимание уделяется подпункту 421(c), который гласит:

421(c) Раскрытие информации лицами в ходе деятельности, направленной на выявление и разоблачение скрытых агентов. Любой, кто в ходе деятельности, направленной на выявление и разоблачение скрытых агентов, и имея разумные основания полагать, что такая деятельность может нанести ущерб или воспрепятствовать внешней разведывательной деятельности Соединенных Штатов, раскрывает любую информацию, идентифицирующую лицо как скрытого агента, любому лицу, не имеющему допуска к секретной информации, зная, что раскрытая информация идентифицирует это лицо и что Соединенные Штаты предпринимают активные меры для сокрытия связей этого лица с американской разведкой, подлежит штрафу в соответствии с Разделом 18 или лишению свободы на срок до трех лет, либо и тому, и другому. В соответствии с этим подпунктом, журналисты и политические обозреватели могут быть привлечены к ответственности, если они предпримут попытки установить или раскрыть личности скрытых агентов. Однако Сенатский комитет по судебным вопросам и Конференц-комитет в конечном итоге пришли к выводу, что данный закон соответствует конституции. Уголовное преследование будет применяться только в случае, если лицо участвует в систематической деятельности, направленной на выявление и разоблачение скрытых агентов, поскольку такие действия выходят за рамки информации, которая может способствовать конструктивной общественной дискуссии о внешней политике или внешней разведке. Конференц-комитет заверил, что критики американской разведки останутся вне сферы действия закона, пока они не будут активно стремиться к установлению или разоблачению скрытых агентов. Тем не менее, комментаторы по-прежнему выражают обеспокоенность по поводу этого закона, считая стандарт, установленный в 421(c), чрезмерно широким, поскольку в нем отсутствует требование о конкретном намерении и вместо этого используется стандарт "разумных оснований полагать".

Дело Валери Плейм

В период с 2003 по 2007 год прокурор Патрик Фицджеральд проводил расследование, были ли нарушены этот и другие законы при раскрытии личности Валери Плейм как сотрудника ЦРУ в газетной колонке Роберта Новака в 2003 году. По итогам расследования бывший глава аппарата вице-президента "Скутер" Либби был признан виновным по двум пунктам обвинения в даче ложных показаний под присягой, по одному пункту обвинения в воспрепятствовании правосудию и по одному пункту обвинения в предоставлении ложных сведений федеральным следователям, и приговорен к тридцати месяцам лишения свободы. В материалах судебного дела, связанных с приговором Либби, ЦРУ заявило, что на момент утечки информации Плейм являлась агентом под прикрытием. Более того, утечка позволила установить, что Плейм работала в компании-прикрытии ЦРУ Brewster Jennings & Associates, что, в свою очередь, позволило идентифицировать других агентов ЦРУ, которые там были "задействованы".

Кто такой Рич Бли?

В 2011 году Рэй Новозельски и Джон Даффи из SecrecyKills.org планировали выпустить аудиодокументальный фильм под названием "Кто такой Рич Бли?", посвященный подразделению ЦРУ по делу бен Ладена до 11 сентября и тому, как определенные сотрудники ЦРУ блокировали информацию о захватчиках самолетов 11 сентября, чтобы она не дошла до ФБР до 11 сентября. В этом фильме они планировали раскрыть личности двух агентов ЦРУ. Один из них – "Франсис", рыжеволосая сотрудница ЦРУ, упоминавшаяся в нескольких репортажах о войне с террором, включая книгу Джейн Майер "Темная сторона" и новостную статью AP от 2011 года о деле Халида Эль-Масри. Однако, после получения угроз в соответствии с IIPA, Даффи и Новозельски решили выпустить фильм с замаскированными именами. ЦРУ угрожало им уголовным преследованием. Они утверждают, что их веб-мастер позже случайно опубликовал электронное письмо, содержащее их имена, которые затем распространились по интернету.

Джон Кириаку

Бывший сотрудник ЦРУ Джон Кириаку был обвинен в совершении правонарушений в соответствии с законом. Во вторник, 23 октября 2012 года, Кириаку признал себя виновным в нарушении Закона о защите идентификационных данных разведки. Это был первый случай за 27 лет, когда сотрудник ЦРУ был осужден по этому закону.