Калифорнийская государственная лотерея: финансирование образования и реформа распределения доходов.

Введение

Система государственных лотерей США

Калифорнийская государственная лотерея начала свою деятельность в октябре 1985 года после того, как избиратели одобрили ее в рамках Пропозиции 37, Закона о государственной лотерее Калифорнии 1984 года. Она предлагает широкий выбор игр, включая числовые лотереи, моментальные лотереи и виртуальные скачки. Доходы от лотереи направляются на дополнительное финансирование государственного образования.

Закон о лотереях

Закон о лотереях был призван предоставить больше средств школам без введения дополнительных налогов. Соответственно, лотерея должна была направлять на общественное образование не менее 34% своих доходов, дополняя (а не заменяя) другие средства, выделяемые Калифорнией. Еще 50% доходов должно было выплачиваться населению в виде призов, что составляло обязательный минимум в 84% всех средств, возвращаемых обществу в виде призов или финансирования государственного образования. Остаток, не превышающий 16%, предназначался для административных расходов, таких как заработная плата и организация игр. 8 апреля 2010 года губернатор Арнольд Шварценеггер подписал закон № 142 (Hayashi, D Hayward). Этот законопроект, вносящий изменения в Закон о лотереях, перераспределяет доходы от лотереи «с целью максимизации объема финансирования, направляемого на общественное образование». В силу того, что законопроект был принят в срочном порядке, он вступил в силу немедленно. Новое распределение увеличило долю доходов лотереи, возвращаемых обществу, до как минимум 87%, и, соответственно, сократило до максимум 13% сумму, расходуемую на администрирование. Затем в законопроекте было указано, что «не менее 50% от общего годового дохода от лотереи, в сумме, определяемой комиссией, должно возвращаться обществу в виде призов». Это предоставляет «комиссии право устанавливать процент, выделяемый в пользу государственного образования, на уровне, который максимизирует общий чистый доход, направляемый на финансирование государственного образования». Также были установлены требования «для обеспечения устойчивого роста чистых доходов от лотереи, направляемых на общественное образование», с ежегодными процедурами, предусматривающими «отмену изменений, внесенных данным законопроектом, 1 января следующего года и восстановление предыдущего закона в любом из первых 5 полных финансовых лет после вступления в силу данного закона», если эти требования не будут выполнены. Этот законопроект следует практике «других крупных государственных лотерейных систем, включая Техас, Северную Каролину и Флориду, которые продемонстрировали увеличение доходов благодаря аналогичным изменениям».

The Lottery Act was intended to provide more money to schools without imposing extra taxes. Accordingly, the Lottery was required to provide at least 34% of its revenues to public education, supplementing (not replacing) other funds provided by California. Another 50% of its revenues must be paid to the public in the form of prizes, making a mandated minimum of 84% of all funds that must be given back to the public in the form of prizes or funds for public education. The remainder, a maximum of 16%, was to be spent on administration, such as salaries and running the games. On April 8, 2010, Governor Arnold Schwarzenegger signed into law Assembly Bill 142 (Hayashi, D Hayward). Amending the Lottery Act, this bill reallocates Lottery revenues "so as to maximize the amount of funding allocated to public education." As an urgency statute, this bill took effect immediately. The new allocation increased to at least 87% the portion of Lottery revenue returned to the public, and correspondingly decreased to a maximum of 13% the amount spent on administration. It then specified that "not less than 50% of the total annual Lottery revenues, in an amount to be determined by the commission, be returned to the public in the form of prizes." This leaves "the commission to establish the percentage to be allocated to the benefit of public education at a level that maximizes the total net revenues allocated to the benefit of public education." It also imposed requirements "to ensure continued growth in Lottery net revenues allocated to public education", with annual procedures that would, "in any one of the first 5 full fiscal years after the enactment of this measure, provide for the repeal of the changes made by this measure on the following January 1, and the prior law to be restored", if those requirements were not then met. This bill follows the practice of "other large state lottery systems, including Texas, North Carolina, and Florida, which have shown an increase in revenue through similar changes."

Европейская комиссия

Закон о лотереях устанавливает создание комиссии из пяти членов, назначаемых губернатором, для "осуществления надзора за лотереей и ее директором" и представления ежеквартальных отчетов "губернатору, генеральному прокурору, контролеру, казначею и законодательному собранию". Ежегодно комиссия избирает председателя. Регулярные заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал и являются открытыми для общественности. 29 января 1985 года губернатор Джордж Дюкмеджиан назначил первых членов комиссии лотереи: Уильяма Джонстона, Лаверту Монтгомери, Джона Прайса, Говарда Варнера и Кеннарда Вебстера. В мае 1985 года Дюкмеджиан назначил первого директора, Марка Михалко, ранее работавшего юридическим консультантом лотереи штата Огайо. 12 марта 2012 года губернатор Джерри Браун назначил Грегори Дж. Ахерна в комиссию, который также был избран шерифом округа Аламеда в 2006 году.

История

Закон о лотереях 1984 года был представлен избирателям в ноябре того же года в качестве предложения для голосования, предложения 37, и был принят с 58% голосов. 29 января 1985 года губернатор Джордж Дюкмеджиан назначил первых комиссаров лотереи: Уильяма Джонстона, Лаверту Монтгомери, Джона Прайса, Говарда Варнера и Кеннарда Вебстера. Губернатор Дюкмеджиан назначил первого директора Лотереи, Марка Михалко, бывшего юридического консультанта лотереи штата Огайо, в мае 1985 года. В 1996 году, в результате судебного иска, поданного залом игровых автоматов патинко и ассоциацией владельцев и тренеров скаковых лошадей, Верховный суд Калифорнии единогласно отменил внедрение кено в лотерее, постановив, что это была игра, где банк играет против игрока, а не лотерея, которая в то время была незаконна на всей территории Калифорнии. В своем решении для суда помощник судьи Кэтрин Вердегар пояснила, что Уголовный кодекс Калифорнии и судебная практика, толкующая Уголовный кодекс, традиционно разграничивают "лотерею" и "игру, где банк играет против игрока", и намерением избирателей штата при принятии Закона о лотереях было разрешить только "лотерею". В ответ на эти решения Лотерея модифицировала Кено и создала Hot Spot с системой взаимных расчетов, а также изменила Daily 3 на формат взаимных расчетов, где размер выплат варьируется в зависимости от количества игроков, выбравших выигрышные номера. Калифорния присоединилась к Mega Millions 22 июня 2005 года, став 12-й юрисдикцией, предлагающей эту игру, и последней, присоединившейся до расширения кросс-продаж в 2010 году с Многоштатной лотерейной ассоциацией (MUSL). В честь этого события в Голливуде был проведен розыгрыш Mega Millions. В сентябре 2011 года Калифорнийская лотерея переехала в новую штаб-квартиру стоимостью 58 миллионов долларов, расположенную по адресу 700 North 10th Street, напротив старой, которую вскоре снесли. Поскольку первоначальная штаб-квартира была построена в спешке за 90 дней, чтобы соответствовать Закону о лотереях, она имела многочисленные строительные дефекты в крыше, фундаменте и лифте, а также проблемы с плесенью. Впоследствии, в Бизнес-плане на 2012–2013 финансовый год было предусмотрено финансирование для запуска Powerball в течение этого финансового года, который состоялся в Калифорнии 8 апреля 2013 года. В результате решения Верховного суда Калифорнии,

The Lottery Act of 1984 was presented to voters in November of that year as a ballot proposition, Proposition 37, and passed with 58% of the vote. On January 29, 1985, Gov. George Deukmejian appointed the first Lottery commissioners: William Johnston, Laverta Montgomery, John Price, Howard Varner, and Kennard Webster. Governor Deukmejian appointed the Lottery's first director, Mark Michalko, formerly Ohio Lottery legal counsel, in May 1985. In 1996, as a result of a lawsuit by a pachinko parlor and an association of owners and trainers of race horses, the Supreme Court of California unanimously struck down the lottery's implementation of keno, ruling that it was a house banked game, not a lottery game, which at that time was illegal anywhere in California. In her opinion for the court, Associate Justice Kathryn Werdegar explained that the California Penal Code and case law interpreting the Penal Code have traditionally distinguished between a "lottery" and a "banked game" or "banking game", and it was the intent of the state electorate in enacting the Lottery Act to allow only a "lottery". In response to these rulings, the Lottery modified Keno and created Hot Spot, which has a pari mutuel payout format, and modified Daily 3 to a pari mutuel format where payouts vary depending on the number of individuals who picked the winning numbers. California joined Mega Millions on June 22, 2005; it became the 12th jurisdiction to offer the game, and the last to join before the 2010 cross sell expansion with Multi State Lottery Association (MUSL). A Mega Millions drawing was held in Hollywood to commemorate the event. In September 2011, the California Lottery moved into a new $58 million headquarters at 700 North 10th Street across the street from the old one, which it promptly demolished. Because it was built in a frantic 90 day rush to comply with the Lottery Act, the original headquarters had numerous construction defects in the roof, foundation, and elevator, as well as a mold problem. Subsequently, the Fiscal Year 2012–2013 Business Plan included funding for a launch of Powerball within the fiscal year, with Powerball launching in California on April 8, 2013. As a result of the California Supreme Court's decision,

Ежедневно 3

Игра Daily 3 заключается в выборе трех цифр от 0 до 9 и типа ставки. Игроки могут выбрать «Автовыбор», чтобы числа были выбраны случайным образом компьютером. Типы ставок включают «Прямой» (это значение по умолчанию, если игрок не выбирает другой тип), «Коробкой» или «Прямой/Коробкой». Стоимость участия в каждом розыгрыше составляет 1 доллар, а функция «Заказ розыгрышей» позволяет участвовать в 14 розыгрышах подряд. Два розыгрыша проводятся ежедневно и транслируются по телевидению в 13:29 и 18:59.

Ежедневно 4

Игра типа "выбери 4" впервые вышла 19 мая 2008 года. Каждая попытка стоит $1, а розыгрыши проводятся один раз в день. Варианты игры похожи на "Дейли 3".

Ежедневная Дерби

Daily Derby – это игра, имитирующая скачки. Игроки выбирают трех лошадей из двенадцати, по одной для финиша на первом (победа), втором (место) и третьем (показ) месте. Также игроки выбирают время гонки в диапазоне от 1:40:00 до 1:49:99, указывая последние три цифры времени на бланке для ставок. В качестве альтернативы игроки могут воспользоваться функцией «Автовыбор», чтобы компьютер выбрал лошадей, время гонки или и то, и другое. Daily Derby также предлагает возможность игры «Заранее» для участия до 14 последовательных розыгрышей. Стоимость участия в одном розыгрыше составляет 2 доллара. Розыгрыши проводятся ежедневно в 18:35 и транслируются по телевидению в 18:59.

Фантазия 5

Игроки Fantasy 5 выбирают пять номеров от 1 до 39. Билет может содержать до пяти наборов номеров; их можно использовать в течение до 12 тиражей. Стоимость участия в одном тираже – 1 доллар. Тираж Fantasy 5 проводится вечерами в 18:35 и транслируется по телевидению в 18:59. Стартовый джекпот варьируется от 60 000 до 80 000 долларов. Игроки могут выиграть, угадав 2, 3, 4 или все 5 номеров в любом порядке, совпадающих с номерами на их билете Fantasy 5. Ранее игрок, купивший билет Fantasy 5 за 5 долларов, получал купон для участия в дополнительном тираже "второго шанса" с возможностью попасть в шоу "Сделай меня миллионером" или сыграть в "Машину мечты" в первом телевизионном шоу "Большой спин". Этот тираж был отменен в июле 2010 года, и теперь игроки получают купон "второго шанса" с двадцатизначным кодом. Игроки могут ввести эти коды на сайте www.calottery.com/fan5 для участия в еженедельном розыгрыше денежного приза от 1000 до 10 000 долларов.

SuperLotto Plus (суперлотерея плюс)

SuperLotto Plus – это лотерея, играющая в стиле Mega Millions и Powerball. Розыгрыш SuperLotto Plus проводится каждую среду и субботу. Игра началась в 1986 году как Lotto 6/49 (которая игралась аналогично канадской версии), затем была изменена на SuperLotto где-то в 90-х годах (с игровой матрицей 6/51). В 2000 году название было изменено на SuperLotto Plus. Минимальный джекпот составляет 7 миллионов долларов (выплачиваемых аннуитетом); победители джекпота могут выбрать получение выигрыша единовременно. Игроки SuperLotto Plus выбирают пять номеров от 1 до 47 и один номер Mega Ball от 1 до 27. Хотя обычно игроки предпочитают единовременную выплату, аннуитет SuperLotto Plus является прогрессивным. Рекламируемый размер аннуитетного джекпота представляет собой поток из 30 аннуитетных платежей, при этом размер платежей постепенно увеличивается, начиная с 1,51% от суммы джекпота и экспоненциально возрастает, так что последняя выплата составляет 6,20% (более чем в четыре раза больше первой выплаты) от заявленной суммы джекпота. До 2013 года первый платеж составлял 2,5% от аннуитетной стоимости (или доли) джекпота, а второй – 2,7%. Оставшиеся 24 платежа увеличивались на 0,1 процентного пункта ежегодно, так что последний (26-й) платеж составлял 5,1% от суммы аннуитета.

Горячая точка

"Горячая точка" – это быстрая игра в стиле кено. Игра была обновлена 1 августа 2011 года, чтобы позволить игрокам выбирать любое количество "позиций" от 1 до 10 из диапазона чисел от 01 до 80. Также был предложен новый увеличенный главный приз в размере 100 000 долларов за игру в 10 позиций. Ранее игроки могли выбирать только 2, 3, 4, 5 или 8 позиций. Размер ставки может составлять 1, 2, 3, 4, 5, 10 или 20 долларов, максимум – 100 последовательных розыгрышей. Кроме того, игроки могут сделать ставку "Bulls Eye" на каждый розыгрыш, надеясь, что один из 20 выбранных номеров совпадет с номером "Bulls Eye". Розыгрыши проводятся ежедневно и каждые четыре минуты с 6:00 до 2:00. У продавцов лотерейных билетов есть мониторы, на которых отображаются розыгрыши "Горячей точки" и последние результаты других лотерейных игр. Призы фиксированные. Для соответствия требованиям pari-mutuel создается непрерывный "призовой фонд" в размере 63% от валовой выручки, что гарантирует выплату фиксированных призов в обычных условиях и предусматривает снижение выплат в случае, если необычно большое количество игроков выиграет определенный приз. Если призовой фонд превысит 2,9 миллиона долларов, будут разработаны дополнительные призы и акции для распределения избыточных средств.

Многоюрисдикционные игры

Участие CSL в многоштатных играх предполагает размещение штатных сотрудников, работающих неполный рабочий день, в Атланте (для Mega Millions) и Таллахасси, штат Флорида (для Powerball), либо в любом другом месте проведения розыгрыша, чтобы обеспечить выполнение требования Закона о лотереях о присутствии сотрудника CSL для надзора и аудита розыгрышей каждой предлагаемой игры.

Мега Миллионы

В 2004 году губернатор Арнольд Шварценеггер, в рамках реорганизации правительства Калифорнии, предложил, чтобы Калифорния присоединилась к многоштатной лотерее. В июне 2005 года комиссия по лотереям проголосовала за присоединение к Mega Millions. Калифорния уникальна среди 45 участников Mega Millions тем, что все девять призовых категорий Mega Millions на её территории всегда являются паримутуальными, а не имеют фиксированной суммы для каждого приза, кроме джекпота. Это приводит к тому, что суммы призов для победителей с одинаковыми выигрышными комбинациями, билеты которых были проданы в Калифорнии, отличаются от сумм, выплачиваемых победителям в других 44 штатах. Например, "объявленный" второй приз в Mega Millions составляет 1 000 000 долларов, но в Калифорнии рекордная сумма в 3,9 миллиона долларов была разыграна в Hacienda Heights в 2023 году в ходе розыгрыша джекпота в 1,1 миллиарда долларов. Второй призовой фонд в Калифорнии часто увеличивается, фактически представляя собой "второй джекпот". В отличие от других участников Mega Millions, Калифорния в настоящее время не предлагает функцию Megaplier, которая определяется генератором случайных чисел в Техасе.

Поверболл

В феврале 2012 года, в ответ на падение продаж и низкий доход на душу населения от лотереи, руководство Калифорнийской лотереи приступило к рассмотрению вопроса о целесообразности участия штата в Powerball. Также, в связи с решением Верховного суда Калифорнии, обязывающим выплачивать призы по принципу pari-mutuel, Калифорния не будет участвовать в опции PowerPlay с множителем выигрыша. Калифорния начала продажи билетов Powerball 8 апреля 2013 года, а первый тираж состоялся 10 апреля 2013 года.

Игры по рисованию

Маленькое Лото: Игра, в которой нужно выбрать 6 чисел из 39, с фиксированным главным призом в 500 000 долларов. Год спустя игра была переименована в Фэнтези 5. Decco: Игра проходила по аналогии с большинством американских игр "выбери 4", но игрокам нужно было угадать одну игральную карту (от 2 до туза) в каждой из четырех мастей. Topper: Каждый билет SuperLotto Plus автоматически печатался с названиями трех из 100 самых населенных городов Калифорнии (например, Лос-Анджелес, Сан-Диего, Сакраменто). Если игрок делал дополнительную ставку в 1 доллар, он мог выиграть до 25 000 долларов в розыгрыше Topper, который проводился с помощью генератора случайных чисел.

Раффл

Калифорнийская лотерея провела два розыгрыша: 17 марта 2007 года и 1 января 2008 года. Эти розыгрыши давали лучшие шансы выиграть приз в 1 миллион долларов, а также различные призы меньшего размера. Они были организованы в ответ на жалобы игроков, которые хотели, чтобы предлагалось больше призов в миллион долларов, а не несколько крупных выигрышей. Однако розыгрыши не были полностью распроданы и больше не проводились.

Телевизионные игровые шоу

У Калифорнийской лотереи было два телевизионных игровых шоу.

Большой кружок

Big Spin, первое игровое шоу Калифорнийской лотереи, вышло в эфир с последним эпизодом 10 января 2009 года, завершив свой показ как самое продолжительное лотерейное игровое шоу в США. 4 мая 2010 года Калифорнийская лотерея объявила об отмене шоу из-за низких рейтингов, а последний выпуск был показан 3 июля 2010 года. Шоу заменено не будет; средства, выделенные на его производство, будут направлены на призы для мгновенных лотерей Scratchers. Игроки получали право на участие в шоу "Сделай меня миллионером", выигрывая в мгновенной лотерее "Сделай меня миллионером" или в розыгрыше второго шанса Fantasy 5; когда шоу только начиналось, также квалифицировались победители лотереи "Big Spin". После отмены телешоу победители мгновенной лотереи "Make Me a Millionaire", проданной до 25 июня 2010 года, имели право до 22 декабря 2010 года заявить о возможности сыграть и выиграть призы вне эфира. Аналогично, купоны на розыгрыш второго шанса Fantasy 5, прекращенные 4 июля 2010 года, можно было представить до 31 декабря 2010 года. Было создано пять невыпущенных эпизодов "Сделай меня миллионером", которые были опубликованы для просмотра на YouTube-канале лотереи. Во время игры каждый из 12 участников выиграл не менее 2000 долларов; семь участников были случайным образом выбраны для участия в четырех различных играх, где главный приз составлял не менее 1 миллиона долларов. В первой игре, Lucky Penny, трем игрокам был гарантирован минимальный приз в 2000 долларов и возможность выиграть автомобиль. Вторая игра – Safe Cracker, в которой два игрока боролись за призы от 2000 до 92 000 долларов. Далее следует California Cool, с одним игроком и призами от 5000 до 200 000 долларов. Последняя игра – Millionaire, также для одного игрока; она гарантировала 10 000 долларов с джекпотом, начинавшимся с 1 миллиона долларов и увеличивавшимся на 200 000 долларов каждую неделю до выигрыша. Стоимость мгновенных лотерей Scratchers варьируется от 1 до 30 долларов. 25 сентября 2013 года была выпущена лотерея Scratchers на 20 долларов под названием "$5 Million Jackpot". В ознаменование 30-летия лотереи, 24 августа 2015 года была запущена лотерея Scratchers "California Lottery 30th Anniversary" стоимостью 30 долларов.

The Big Spin, the California Lottery's first game show, broadcast its final episode on January 10, 2009, ending its run as the longest running lottery game show in the US. On May 4, 2010, the California Lottery announced the show's cancellation due to poor ratings, with the last program telecast on July 3, 2010. The show will not be replaced; money that was allocated for its production will be used for prizes for the Lottery's Scratchers games. Players qualified for the Make Me a Millionaire show by winning in the "Make Me a Millionaire" Scratchers game, or by a Fantasy 5 second chance drawing; when the show began, winners from "Big Spin" Scratchers also qualified. After the TV show was canceled, winners of the "Make Me a Millionaire" Scratchers games, which were sold until June 25, 2010, had until December 22, 2010, to claim their opportunities to play and win prizes off the air. Similarly, Fantasy 5 second chance draw coupons, which were discontinued on July 4, 2010, could be submitted by December 31, 2010. Five unaired episodes of Make Me A Millionaire were produced and made available for viewing on the Lottery's YouTube channel. During the game play, each of the 12 contestants won at least $2,000; seven of the contestants were selected randomly to play four different games of chance with a top prize of at least $1 million. The first game, Lucky Penny, gave three players a minimum prize of $2,000 and the possibility of winning a car. The second game is Safe Cracker, in which two players competed for prizes ranging from $2,000 to $92,000. Next is California Cool, with one player and prizes ranging from $5,000 to $200,000. The last game is Millionaire, also for one player; it guaranteed $10,000 with a jackpot that began at $1 million, increasing by $200,000 each week until won. Scratchers range in price from $1 to $30. A $20 scratcher, "$5 Million Jackpot", was introduced September 25, 2013. To commemorate the Lottery's 30th anniversary, on August 24, 2015, a $30 Scratcher "California Lottery 30th Anniversary" was launched.

Заявление на получение приза

За каждый приз, меньший 600 долларов, игроки могут получить выигрыш либо у розничного продавца лотерейных билетов, либо непосредственно в лотерее. Призы в размере 600 долларов и более должны быть получены в лотерее, подав заявление по установленной форме. Это единственный приз в Калифорнии, для получения которого установлен годовой срок. Для всех остальных призов установлен 180-дневный срок подачи заявления. Данное законодательство вступило в силу для розыгрышей Mega Millions, прошедших после 5 июля 2008 года.

Варианты оплаты

Все призы по играм Fantasy 5, Daily Derby, Daily 3, Daily 4, а также не джекпотные призы SuperLotto Plus, Mega Millions и Powerball выплачиваются единовременно, за вычетом 24% или 33% (в зависимости от налоговой документации победителя) в качестве федерального налога, если приз превышает 5000 долларов. Призы в виде товаров стоимостью более 5000 долларов облагаются федеральным налогом в размере 33%. Билеты мгновенной лотереи (скретчеры) обычно предусматривают единовременную выплату приза; однако, в некоторых играх предусмотрены варианты аннуитета с ежегодными или еженедельными выплатами. Калифорния не облагает налогом выигрыши в лотерею штата Калифорния, но облагает налогом выигрыши в лотереи других штатов и юрисдикций. Для джекпотов SuperLotto Plus и Mega Millions игрок может выбрать единовременную денежную выплату в размере переменного процента от джекпота или аннуитет. График выплат SuperLotto Plus, Mega Millions и Powerball предусматривает 30 ежегодных платежей с возрастающей суммой. До 2005 года, когда Калифорния присоединилась к Mega Millions, выбор способа получения приза в SuperLotto Plus необходимо было сделать при покупке билета. С тех пор, после выигрыша предоставляется 60-дневный срок для выбора между единовременной выплатой и аннуитетом.

Неиспользованные призы

Невостребованные призы, оставшиеся после окончания срока их получения, всегда направляются на поддержку государственных школ Калифорнии. По состоянию на конец финансового года 2013–14, на образование было направлено в общей сложности 793,5 миллиона долларов в виде невостребованных призов.

Противоречия

15 марта 2022 года бывший следователь лотереи Рид Галбрейт опубликовал книгу под названием "What Are The Odds? Разоблачение лотереи Калифорнии". Галбрейт раскрыл несколько случаев нецелевого использования лотереей государственных средств, предназначенных для образования, а также игнорирования и нарушения установленных правил, направленных на предотвращение подобного поведения. В книге Галбрейта также упоминается расследование, проведенное Государственным аудитором штата Калифорния, которое выявило миллионы долларов государственных средств, потраченных не по назначению лотереей Калифорнии. На сегодняшний день ни одна из этих средств не была возвращена на нужды образования.