Введение

Британская некоммерческая организация с ограниченной ответственностью

Последним президентом ACPO, с апреля 2009 года до ее роспуска, был сэр Хью Орде, который ранее занимал должность главного констебля Полицейской службы Северной Ирландии. ACPO финансировалась за счет грантов, выделяемых Министерством внутренних дел, прибыли от коммерческой деятельности и взносов 44 органов управления полицией в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии. После обзора ACPO, проведенного Паркером, в 2015 году она была заменена новым органом – Национальным советом глав полиции, созданным на основании соглашения о сотрудничестве полиции в соответствии с разделом 22A Закона о полиции 1996 года.

Предыстория

Полиция Великобритании берет свое начало в местных общинах в 1800-х годах. С момента возникновения полиции, руководители подразделений регулярно собирались для обсуждения и обмена опытом в решении полицейских вопросов. Хотя ACPO в ее нынешнем виде была сформирована в 1948 году, записи о предшествующих организациях датируются началом 1900-х годов. В Великобритании сохраняется децентрализованная модель полицейской деятельности, основанная на структуре, сложившейся в результате работы Королевской комиссии по вопросам работы полиции в 1962 году. ACPO продолжала служить платформой для руководителей 44 местных полицейских сил и 13 национальных подразделений в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии, предоставляя местным силам согласованную национальную политику и рекомендации. Изначально представляя собой скорее клуб по интересам, она вскоре превратилась в эффективный орган, представляющий интересы высшего командного состава полиции. ACPO не смогла убедить своих спонсоров в необходимости финансирования, и в мае 2011 года BBC сообщила, что в феврале 2012 года у ACPO закончатся средства без дополнительной поддержки. Финансирование ACPO осуществлялось наполовину Министерством внутренних дел, наполовину – 44 органами полицейского управления. Треть органов полицейского управления отказалась платить в 2010 году, а еще третья часть не определилась. Ассоциация органов полицейского управления заявила, что прекращение финансирования со стороны этих органов "частично связано с сокращением их доходов". Официальное прекращение деятельности ACPO было запланировано на апрель 2015 года.

Конституционный статус

Со временем, по мере изменения общества, возросла потребность в координации работы полиции, например, для учета новых вызовов в сфере международного терроризма и организованной преступности, или для выполнения таких задач, как наблюдение за освободившимися из тюрьмы преступниками и работа с молодежью в целях предотвращения преступлений. В 1997 году ACPO была зарегистрирована как частная компания, ограниченная в ответственности. Как частная компания, ACPO не подпадала под действие законов о свободе информации. Это не была профессиональная ассоциация; профессиональная ассоциация старших офицеров полиции, Ассоциация сотрудников главных полицейских (CPOSA), являлась отдельной организацией. Изменение структуры с "объединения добровольцев" на компанию с ограниченной ответственностью позволило организации нанимать сотрудников, заключать договоры аренды и публиковать финансовую отчетность. Рассматривались различные варианты статуса ACPO, включая благотворительный, но все они были отклонены. Главные констебли и комиссары несут ответственность за руководство и контроль полицейской деятельностью на подведомственных им территориях. Хотя ACPO являлась национальной организацией и признавалась правительством в качестве консультативного органа, она не обладала собственными полномочиями и не имела мандата на дачу указаний главным офицерам. Однако организация позволяла главным офицерам формировать единую национальную политику, а не дублировать работу в каждом полицейском управлении. Например, после беспорядков 1980–1981 годов в 27 британских городах, включая Сент-Полс и Брикстон, ACPO приступила к разработке "Руководства по тактическим операциям и связанным вопросам общественного порядка". Обучение полицейских тактике, изложенной в руководстве, началось в конце 1983 года.

Членство

ACPO не была ассоциацией сотрудников. Она действовала в интересах полицейской службы, а не своих членов. Отдельная Ассоциация начальников полиции представляет интересы главных офицеров. ACPO состояла из начальников полиции 44 полицейских сил Англии, Уэльса и Северной Ирландии, заместителей начальника полиции и помощников начальника полиции 42 из этих сил, а также заместителя комиссара, помощника комиссара, заместителя помощника комиссара и командиров оставшихся двух – столичной полиции (Metropolitan Police) и полиции города Лондона (City of London Police). В число членов также входили некоторые высокопоставленные сотрудники, не являющиеся полицейскими, и высокопоставленные представители национальных полицейских органов, а также некоторые другие специализированные и нетерриториальные силы Великобритании, острова Мэн и Нормандских островов. По состоянию на 2010 год в ACPO насчитывалось 349 членов. Члены избирали президента, который занимал должность начальника полиции в соответствии с Законом о реформе полиции 2002 года.

Управление уголовных дел ACPO

Управление уголовных дел ACPO (ACRO) было создано в 2006 году в связи с выявленным недостатком в возможностях полиции по управлению уголовными записями и, в частности, для улучшения интеграции с биометрическими данными. Первоначальной целью ACRO являлась оперативная поддержка, связанная с уголовными записями и соответствующими биометрическими данными, включая идентификацию ДНК и снятие отпечатков пальцев. Организация также выдает, за плату, справки о несудимости, необходимые для получения иммиграционных виз в такие страны, как Австралия, Бельгия, Канада, Каймановы острова, Новая Зеландия, Южная Африка и Соединенные Штаты. Организация продолжает функционировать под наименованием "ACRO – Управление уголовных дел" под контролем полиции Гэмпшира. С 17 января 2023 года по 21 марта 2023 года веб-сайт Управления уголовных дел ACPO (ACRO) подвергся двухмесячной кибератаке. 21 марта 2023 года ACRO объявила о прекращении приема заявок онлайн. Заявки на получение справок о несудимости, необходимых для оформления некоторых виз в Новую Зеландию, США и Канаду, в период вынужденного простоя обрабатываются вручную по электронной почте до восстановления работоспособности систем.

Служба разведки автомобильной преступности ACPO

Ассоциация главных полицейских офицеров Служба разведывательной информации о преступлениях, связанных с транспортными средствами (AVCIS), позднее ставшая Национальной службой разведывательной информации о преступлениях, связанных с транспортными средствами (NAVCIS), находилась в управлении ACPO и отвечала за борьбу с организованной преступностью в сфере угона транспортных средств и использованием транспортных средств в совершении преступлений.

Национальная команда по борьбе с напряженностью в сообществе

Национальная группа по предотвращению межобщинных конфликтов (NCTT) являлась подразделением ACPO, осуществлявшим мониторинг религиозной, расовой и иной напряженности в сообществах, а также обеспечивавшем взаимодействие между полицией и общественными организациями.

Национальное бюро по борьбе с терроризмом

Национальное управление по безопасности в сфере борьбы с терроризмом финансировалось и отчитывалось перед ACPO, а также давало консультации британскому правительству по вопросам контртеррористической стратегии.

Национальный информационный и координационный центр полиции

ACPO отвечала за координацию национальной мобилизации полицейских ресурсов в периоды общенациональной необходимости через Национальный информационный и координационный центр полиции (PNICC), который был создан в 2003 году.

Отделы по борьбе с терроризмом

Контртеррористический интернет-ресурсный центр (CTIRU) был создан в 2010 году ACPO (и функционирует под управлением столичной полиции) для удаления незаконного террористического контента из Интернета, с акцентом на материалы, связанные с Великобританией. В отчете рабочей группы премьер-министра по борьбе с экстремизмом от декабря 2013 года говорится о намерении "сотрудничать с интернет-компаниями для ограничения доступа к террористическим материалам в сети, размещенным за рубежом, но незаконным в соответствии с законодательством Великобритании" и "поддерживать интернет-индустрию в ее постоянных усилиях по выявлению экстремистского контента для включения в фильтры, предназначенные для семейного использования", что, вероятно, подразумевает лоббирование интернет-провайдеров с целью добавления списка CTIRU в их фильтры без необходимости принятия дополнительного законодательства.

Национальное подразделение по борьбе с преступностью в дикой природе

Национальное подразделение по борьбе с преступлениями в сфере дикой природы – это национальное полицейское подразделение, которое собирает разведывательную информацию о преступлениях, связанных с дикой природой, и оказывает аналитическую и следственную поддержку правоохранительным органам.

Свобода информации

ACPO подвергалась критике за отсутствие подотчетности перед Парламентом и общественностью из-за своего статуса компании с ограниченной ответственностью. В октябре 2009 года сэр Хью Орде заявил, что ACPO будет "более чем рада" подчиняться Закону о свободе информации. 30 марта 2010 года Министерство юстиции объявило о включении ACPO в сферу действия Закона о свободе информации с октября 2011 года. В ответ организация заявила, что "хотя организации не могут добровольно соблюдать положения Закона, значительная часть работы ACPO уже является публичной или доступна по запросу в соответствии с Законом о свободе информации через любую полицейскую службу". Однако в январе 2011 года на ее веб-сайте все еще указывалось: "мы не можем отвечать на запросы информации, поступающие в соответствии с Законом. Организация слишком мала, а штат недостаточночисленен для проведения необходимых исследований и подготовки ответов". Тем не менее, начиная с ноября 2011 года, в ACPO можно было направлять запросы о предоставлении информации.

Квартиры

В феврале 2010 года организацию подвергли критике за предполагаемые траты 1,6 миллиона фунтов стерлингов в год из государственных грантов на борьбу с терроризмом на аренду до 80 квартир в центре Лондона, которые, как сообщалось, большую часть времени пустовали. Организация ответила, что пересмотрела данную политику и сократит число арендуемых квартир. Признавая, что "что-то пошло серьезно не так" в деле Кеннеди, министр внутренних дел Ник Герберт заявил перед Комитетом по внутренним делам, что ACPO потеряет контроль над тремя группами, занимающимися противодействием внутреннему экстремизму. Герберт объявил о передаче этих подразделений в ведение столичной полиции, что было подтверждено исполняющим обязанности комиссара Тимом Годвином, который отметил, что это произойдет в кратчайшие сроки. Решение Европейского суда по правам человека по делу S и Marper против Соединенного Королевства признало их действия несовместимыми с Европейской конвенцией о правах человека. 1 мая 2012 года Закон о защите свобод 2012 года завершил прохождение через парламент и получил королевское одобрение. До момента своего роспуска в 2015 году ACPO так и не переиздала пересмотренные руководящие принципы, чтобы заменить свою незаконную процедуру исключения образцов ДНК. В докладе, опубликованном в июне 2012 года, организация Big Brother Watch выразила мнение, что, несмотря на Закон о защите свобод 2012 года, хранение образцов ДНК в Англии и Уэльсе остается неопределенной и нелиберальной практикой.

Поддельные униформы

Летом 2011 года Хью Орде, тогдашний президент ACPO, был замечен в темно-синей полицейской форме с эмблемой ACPO и был обвинен в ношении фальшивой формы. Высокопоставленные офицеры полиции утверждали, что эта форма не принадлежит ни одному полицейскому управлению в стране, но "тесно напоминает" форму, которую носил бывший комиссар полиции Лондона Пол Стивенсон. Сэм Лит, писатель, журналист и литературный редактор журнала The Spectator, высмеял решение Орде "надеть этот псевдо-униформу в стиле Каддафи на телевидении" и предположил, что это "подсознательная попытка получить должность комиссара полиции Лондона". Брайан Падик, в то время командир полиции лондонского округа Ламбет, заявил: "Необычно, что президент ACPO появляется во всех этих интервью в форме. Он подает четкий сигнал: как бы я выглядел в форме комиссара?"

Паркерский обзор

В 2013 году был опубликован независимый обзор ACPO, проведенный генералом сэром Ником Паркером. В отчете рекомендовалось заменить ACPO новым органом для повышения прозрачности и экономической эффективности. На основании этих рекомендаций 1 апреля 2015 года ACPO был заменен новой организацией – Национальным советом руководителей полиции.