Корпорация правовой помощи: История и финансирование в США

Введение

Американская некоммерческая организация, оказывающая юридическую помощь.

Корпорация по оказанию юридических услуг (LSC) – это общественно финансируемая некоммерческая корпорация 501(c)(3), учрежденная Конгрессом Соединенных Штатов. Она стремится обеспечить равный доступ к правосудию в соответствии с законом для всех американцев, предоставляя финансирование для гражданской юридической помощи тем, кто в противном случае не смог бы себе ее позволить. LSC была создана в 1974 году при поддержке обеих партий в Конгрессе и администрации Никсона, а финансирование LSC осуществляется через процесс утверждения ассигнований Конгрессом. LSC имеет совет директоров, состоящий из одиннадцати членов, назначаемых президентом Соединенных Штатов и утверждаемых Сенатом Соединенных Штатов, которые определяют политику LSC. По закону совет должен быть двухпартийным; не более шести членов могут представлять одну и ту же партию. LSC возглавляет президент и другие должностные лица, которые реализуют эту политику и осуществляют контроль за деятельностью корпорации. LSC является крупнейшим источником финансирования гражданской юридической помощи в стране, направляя более 90 процентов своего общего финансирования 132 независимым некоммерческим программам юридической помощи. В 2023 финансовом году Конгресс выделил LSC 560 миллионов долларов на финансирование гражданской юридической помощи.

Предыстория

LSC является одним из организационных преемников бывшего Управления по экономическим возможностям (OEO). Закон об экономических возможностях 1964 года, ключевая часть видения «Великого общества» президента Линдона Б. Джонсона, учредил OEO. Основываясь на работе эссе 1964 года «Война с бедностью: гражданский взгляд» Эдгара Кана и Джин Кампер Кан, в 1965 году OEO выделило 1 миллион долларов в год, например, на Калифорнийскую службу юридической помощи сельским районам.

К началу 1970-х годов администрация Никсона начала демонтаж OEO; финансирование юридической помощи бедным стало сокращаться, и сторонники стали искать альтернативные варианты. В то же время, должностные лица администрации, такие как генеральный прокурор Джон Н. Митчелл и главный советник по внутренним делам Джон Эрлихман, предлагали собственные, в некоторой степени схожие решения. Закон о LSC содержит определенные правила и ограничения относительно того, что могут делать получатели грантов LSC. Томас Эрлих, в то время декан Стэнфордской юридической школы, стал первым президентом LSC. С самого начала среди членов совета велись дебаты о том, должна ли роль LSC быть такой же, как у OEO – использовать судебные иски и другие средства для борьбы с широкими основными проблемами бедных – или же следует сосредоточиться более узко на решении небольших, конкретных ситуаций. Родэм, адвокат юридической фирмы Rose Law Firm в Литтл-Роке, штат Арканзас, и жена генерального прокурора Арканзаса Билла Клинтона, имела опыт работы в области детского права и политики и занималась оказанием юридической помощи бедным, работая в Йельской юридической школе. Она также координировала предвыборную кампанию Картера в Индиане в 1976 году. В середине 1978 года администрация Картера назначила тридцатилетнюю Родэм председателем совета директоров, первой женщиной на этом посту. Родэм добилась увеличения финансирования LSC со стороны Конгресса, подчеркивая ее обычную роль в предоставлении малоимущим людям адвокатов для помощи в решении обычных юридических вопросов и представляя ее финансирование как не либеральную и не консервативную инициативу. К третьему году работы в совете LSC Родэм удалось утроить бюджет LSC. Против LSC в это время выступал конгрессмен-республиканец Джеймс Сенсенбреннер, который выступал за систему «judicare», предусматривающую компенсацию частным адвокатам за работу, выполненную для бедных, с бюджетом в 303 миллиона долларов. Около 6200 адвокатов, занимающихся вопросами бедности, подали иски с использованием этих средств от имени 1,5 миллиона нуждающихся клиентов; адвокаты выиграли почти 80 процентов своих дел, которые в основном касались разводов, выселений, изъятия имущества и приостановки выплат от федеральных агентств. Где-то между апрелем 1980 года и сентябрем 1980 года Ф. Уильям Маккалпин сменил ее на посту председателя совета. Он оставался председателем до конца 1981 года. Исполнительный директор CRLA охарактеризовал отношение Рейгана к организации как подобное отношению Дарта Вейдера. Юридический комитет Палаты представителей США заблокировал попытку Рейгана прекратить финансирование в мае 1981 года, но сократил финансирование до 260 миллионов долларов на следующие два года и ввел дополнительные ограничения для юристов LSC, что стало частью, по мнению The New York Times, «все более ожесточенной идеологической борьбы». В ответ LSC начала создавать «зеркальные корпорации», чтобы обойти ограничения Конгресса и повторно использовать средства для политической пропаганды. Олсон возглавлял переходную команду Рейгана по вопросам LSC и лично рекомендовал ее упразднение, поэтому сторонники LSC не были успокоены. Родэм наняла своего коллегу из Rose Law Firm, Винса Фостера, для представления ее в этом деле, хотя Олсон остался в совете. Суд вынес решение в пользу ответчиков в октябре 1982 года. Затем этот совет завершил свое последнее заседание в публичном скандале, когда Олсон подверг LSC резкой критике, назвав ее полной «злоупотреблений и вопиющей незаконности» и «расточительством денег налогоплательщиков на финансирование левых». Такие действия в отношении Закона о LSC не были преступлениями, и в отчете GAO не утверждалось, что какие-либо преступления были совершены. К получателям грантов LSC был добавлен новый набор гораздо более обширных ограничений. Сторонники организации выразили разочарование тем, что администрация Клинтона не сделала LSC приоритетом в своих бюджетных баталиях с республиканским Конгрессом, особенно учитывая прежнюю роль Хиллари Клинтон в ней. Согласно отчету LSC за 2009 год «Документирование пробела в правосудии в Америке: текущие неудовлетворенные потребности малоимущих американцев в гражданско-правовой помощи», все юридические службы помощи по всей стране, финансируемые LSC или нет, вместе могли удовлетворить лишь около 20 процентов предполагаемых юридических потребностей малоимущих людей в Соединенных Штатах. В 2007 году бюджет LSC составил около 350 миллионов долларов.

By the early 1970s the Nixon administration began dismantling the OEO; funding for legal services for the poor began to wither, and supporters looked for an alternative arrangement. at the same time, administration officials such as Attorney General John N. Mitchell and chief domestic advisor John Ehrlichman were proposing their own somewhat similar solution. The LSC Act contains certain rules and restrictions regarding what LSC grantees can do. Thomas Ehrlich, at the time the dean of Stanford Law School, became the LSC's first president. Debate existed from the start among the board members as to whether LSC's role should be the same as the OEO's of using lawsuits and other means to attack broad underlying difficulties of the poor or whether the focus should be more narrowly defined to addressing small, specific situations. Rodham, an attorney with Rose Law Firm in Little Rock, Arkansas and the wife of Arkansas Attorney General Bill Clinton, had a background in children's law and policy and had worked in providing legal services for the poor while at Yale Law School. She had also done 1976 campaign coordination work for Carter in Indiana. In mid 1978, the Carter administration chose the thirty year old Rodham to become chair of the board, the first woman to become so. Rodham was successful in getting increases in Congressional funding for LSC, stressing its usual role in providing low income people with attorneys to assist them in commonplace legal issues and framed its funding as being neither a liberal nor a conservative cause. By her third year on the LSC board, Rodham had gotten the LSC budget tripled. Opposition to LSC during this time came from both Republican Congressman James Sensenbrenner, who favored a "judicare" approach of compensating private lawyers for work done for the poor, with a budget of $303 million. Some 6,200 poverty lawyers filed suits using its funds on behalf of 1.5 million eligible poor clients; the lawyers won almost 80 percent of their cases, which mostly involved divorces, evictions, repossessions, and interrupted payments from federal agencies. Sometime between about April 1980 and September 1980, F. William McCalpin replaced her as chair of the board. He would remain chair through late 1981. The CRLA's executive director would characterize Reagan's attitude towards the organization as akin to that of Darth Vader. The U. S. House Judiciary Committee blocked Reagan's zero funding action in May 1981, but did cut financing to $260 million for both of the next two years as well as place additional restrictions on LSC lawyers. as part of what The New York Times deemed an "increasingly bitter ideological struggle". In return the LSC began to set up "mirror corporations" to circumvent congressional restrictions and reuse funds for political advocacy. Olson had headed the Reagan transition team dealing with LSC and had personally recommended its abolition, so LSC advocates were not mollified. Rodham hired fellow Rose Law Firm associate Vince Foster to represent her in the case although Olson would remain on the board. was decided in favor of the defendants by summary judgment in October 1982. This board then closed its last meeting in a public debacle, with Olson lambasting LSC as full of "abuses and rampant illegality" and a "waste of the taxpayers' money through the funding of the left," Such actions against the LSC Act were not crimes, and the GAO report did not claim any crimes had taken place. A new set of much more extensive restrictions were added to LSC grantees. The organization's supporters expressed disappointment that the Clinton administration did not make LSC a critical priority in its budget battles with the Republican Congress, especially given Hillary Clinton's former role in it. According to LSC's 2009 report "Documenting the Justice Gap in America: The Current Unmet Civil Legal Needs of Low Income Americans," all legal aid offices nationwide, LSC funded or not, were together able to meet only about 20 percent of the estimated legal needs of low income people in the United States. For 2007, LSC had a budget of some $350 million.

Эпоха Обамы

В 2009 году, во время администрации Обамы, LSC была на пути к увеличению бюджета на 50 миллионов долларов. Однако LSC подверглась критике со стороны сенатора Чарльза Грассли, который заявил: «Просто тратится слишком много денег», ссылаясь на несколько отчетов Генерального аудиторского управления и Генерального инспектора. К 2011 финансовому году годовой бюджет LSC составил 420 миллионов долларов. В начале 2011 года, когда большинство в Палате представителей перешло к республиканцам, было предложено сократить сумму текущего года на 75 миллионов долларов, в то время как администрация Обамы предложила увеличить бюджет на 30 миллионов долларов на следующий год. LSC пользуется широкой двухпартийной поддержкой в отношении существенного финансирования. Внешние заинтересованные стороны, включая представителей юридического и делового сообществ, генеральных прокуроров штатов и деканов юридических школ по всей стране, направили письма в комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената с призывом обеспечить существенное финансирование LSC. Среди них были:

252 главных юрисконсульта от некоторых из крупнейших американских компаний, включая Apple, American Express, Google, Walmart, General Motors и Walt Disney. 181 юридическая фирма из всех 50 штатов и округа Колумбия. Конференция главных судей и Конференция администраторов судов штатов. 41 генеральный прокурор штата (двухпартийного согласия). 167 деканов юридических школ. Кроме того, 209 членов Палаты представителей подписали двухпартийное письмо в поддержку финансирования LSC – это рекордное количество, и 46 сенаторов (двухпартийного согласия) подписали аналогичное письмо в поддержку финансирования LSC. В конечном итоге, Трамп подписал закон об увеличении финансирования LSC в период своего президентства. На протяжении всего президентства Трампа Конгресс увеличивал финансирование LSC, в результате чего к 2020 финансовому году оно достигло 490 миллионов долларов, отчасти благодаря экстренному дополнению в размере 50 миллионов долларов из Закона CARES. В Законе о консолидированных ассигнованиях на 2021 год Конгресс выделил 465 миллионов долларов на LSC в 2021 финансовом году; эта сумма на 25 миллионов долларов превысила базовый уровень финансирования LSC (без дополнения по Закону CARES) в размере 440 миллионов долларов в предыдущем финансовом году.

Эра Байдена

В 2021 году президент Джо Байден предложил выделить 600 миллионов долларов на LSC. В марте 2022 года Конгресс принял законопроект о бюджетных ассигнованиях на 2022 финансовый год, в котором выделил 489 миллионов долларов LSC. Позднее в 2022 году LSC запросила 1,26 миллиарда долларов на 2023 финансовый год, а Байден предложил 700 миллионов долларов. В итоге, на 2023 финансовый год Конгресс принял законопроект о бюджетных ассигнованиях, в котором выделил LSC 560 миллионов долларов – это самая большая сумма в долларах, когда-либо выделенная LSC.

Штаб-квартира

По закону штаб-квартира LSC находится в Вашингтоне, округ Колумбия. В 1970-х и 1980-х годах у LSC также были региональные представительства. В настоящее время у LSC есть один офис в Вашингтоне, округ Колумбия, который осуществляет управление всей деятельностью LSC. Сама LSC не оказывает юридическую помощь малоимущим.