Введение
Реформы высшего образования австралийского министра Джона Докинса
The Dawkins Revolution was a series of Australian higher education reforms instituted by the then Labor Education Minister (1987–91) John Dawkins. The reforms merged higher education providers, granted university status to a variety of institutions, instituted a system for income contingent loans to finance student fees, required a range of new performance monitoring techniques and methods, and revamped the relationship between universities and the Commonwealth Government. The reforms transitioned Australia's higher education system into a mass system which could produce more university educated workers, but have remained controversial due to their impacts on the incentives facing universities, bureaucracies and academics. The reforms were proposed in Higher education: a policy discussion paper ('the green paper') which was published in December 1987 and announced in Higher education: a policy statement ('the white paper') published in July 1988. The reforms took place over several years; implementation of the HECS system began in 1989, and Federation University, Southern Cross University and the University of the Sunshine Coast were the last round of universities to be created in this era, granted university status in 1994.
"Революция Докинса" – это серия реформ высшего образования в Австралии, инициированных тогдашним министром образования от Лейбористской партии (1987–1991) Джоном Докинсом. Реформы объединили поставщиков высшего образования, предоставили университетский статус различным учреждениям, ввели систему кредитов с погашением в зависимости от дохода для финансирования оплаты обучения, потребовали внедрения ряда новых методов и инструментов мониторинга эффективности и пересмотрели взаимоотношения между университетами и правительством Содружества. Реформы трансформировали систему высшего образования Австралии в массовую систему, способную готовить больше специалистов с высшим образованием, однако они остаются предметом споров из-за влияния на стимулы для университетов, бюрократии и преподавателей. Реформы были предложены в документе "Высшее образование: для обсуждения вопросов политики" ("зеленая книга"), опубликованном в декабре 1987 года, и анонсированы в документе "Высшее образование: заявление о политике" ("белая книга"), опубликованном в июле 1988 года. Реализация реформ проходила в течение нескольких лет; внедрение системы HECS началось в 1989 году, а Университет Федерации, Университет Южного Креста и Университет Солнечного побережья стали последней группой университетов, созданных в эту эпоху, получивших университетский статус в 1994 году.
The Dawkins Revolution was a series of Australian higher education reforms instituted by the then Labor Education Minister (1987–91) John Dawkins. The reforms merged higher education providers, granted university status to a variety of institutions, instituted a system for income contingent loans to finance student fees, required a range of new performance monitoring techniques and methods, and revamped the relationship between universities and the Commonwealth Government. The reforms transitioned Australia's higher education system into a mass system which could produce more university educated workers, but have remained controversial due to their impacts on the incentives facing universities, bureaucracies and academics. The reforms were proposed in Higher education: a policy discussion paper ('the green paper') which was published in December 1987 and announced in Higher education: a policy statement ('the white paper') published in July 1988. The reforms took place over several years; implementation of the HECS system began in 1989, and Federation University, Southern Cross University and the University of the Sunshine Coast were the last round of universities to be created in this era, granted university status in 1994.
Цели и методы
Реформы были направлены на повышение "качества, разнообразия и равноправия доступа" к образованию, а также на улучшение "международной конкурентоспособности" австралийских университетов и решение проблемы утечки мозгов. Эти реформы включали введение кредитов на обучение с погашением в зависимости от дохода через систему HECS, преобразование всех колледжей профессионального образования (CAE) в университеты и ряд требований к университетам по предоставлению планов, профилей, статистических данных и т.п. для обоснования предлагаемых курсов и исследований. Эти цели и методы опирались на принципы Нового государственного управления и зарождающийся неолиберализм, характерные и для других реформ правительства Хоука, которое уделяло большое внимание экономической продуктивности в условиях высокой безработицы и инфляции.
Результаты
Реформы привели к превращению элитной университетской системы Австралии в систему массового образования. В результате количество студентов бакалавриата резко возросло, поскольку университеты получили преимущества масштаба. Произошло также множество слияний между университетами и колледжами CAE, некоторые из которых оказались успешными (например, Гаттонский кампус Квинслендского университета), другие – нет (Университет Новой Англии и тогдашний Северный колледж CAE, который впоследствии болезненно распался, образовав Университет Южного Креста), а некоторые так и не состоялись (Австралийский национальный университет и Канберрский колледж CAE, ныне Университет Канберры). Введение системы HECS открыло для университетов значительный новый источник финансирования, снизив зависимость от государственных грантов и не создавая при этом серьезных финансовых препятствий для обучения в виде платы за обучение, взимаемой авансом. Аналогично, изменения в системе финансирования исследований способствовали значительному росту количества мест для подготовки научных кадров в последующие десятилетия.
Критика
Реформы Докинса вызвали критику, особенно в академических кругах, за то, что рассматривается как применение неолиберальной идеологии к университетам. Распространенная критика реформ Докинса заключается в том, что они были попыткой сократить государственное финансирование университетов, «коммерциализировать» университетское образование и подвергать исследования «субъективному» рыночному давлению. Другие критики утверждают, что реформы привели к культуре «корпоративного менеджмента» в университетах, а также к росту практики запугивания со стороны университетского руководства, снижению свободы академической речи и исследований и утрате академической солидарности. В числе реформ Докинса – стимулирование использования различных метрик для оценки и ранжирования результатов исследований. Эти меры подверглись резкой критике. Например, давление на ученых с целью получения внешних исследовательских грантов и оценка их способности это делать критиковались на том основании, что различные области исследований требуют разного уровня финансирования, и внешние гранты могут быть даже не нужны. Руководство университетов обвиняют в перекладывании ответственности за привлечение финансирования на ученых. Ученые также критикуют якобы объективные оценки «качества» результатов исследований, часто определяемые по «импакт-фактору» журналов, в которых они публикуются (импакт-фактор – это отношение количества цитируемых статей из журнала к количеству опубликованных в нем статей), который считается неподходящим показателем качества исследований, поскольку импакт-фактор журнала не обязательно связан с его актуальностью для конкретной области. Другие критики, особенно из Группы восьми, рассматривали эти реформы как упрощение высшего образования, поскольку студенты, получившие диплом колледжа, мгновенно становились выпускниками университетов. Традиционные университеты теперь должны конкурировать за исследовательские фонды с недавно созданными и объединенными университетами, хотя они по-прежнему доминируют в конкурентном финансировании исследований.