Введение

Инструменты для оказания помощи странам, присоединяющимся к ЕС, программа Европейского Союза.

Программа Phare является одним из трех инструментов предприсоединительной помощи, финансируемых Европейским Союзом, для поддержки стран Центральной и Восточной Европы в их подготовке к вступлению в Европейский Союз. Первоначально созданная в 1989 году как программа «Польша и Венгрия: помощь в реструктуризации их экономик» (PHARE), программа Phare расширилась от Польши и Венгрии и охватила десять стран. Она оказала помощь восьми из десяти государств-членов, вступивших в 2004 году: Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литве, Польше, Словакии и Словении, а также странам, вступившим в 2007 году (Болгарии и Румынии), в период масштабной экономической реструктуризации и политических перемен. Название Phare в переводе с греческого означает «маяк». До 2000 года странами Западных Балкан (Албанией, Северной Македонией и Боснией и Герцеговиной) также являлись бенефициары программы Phare. Однако, начиная с 2001 года, финансовую помощь этим странам предоставляет программа CARDS («Сообщественная помощь в восстановлении, развитии и стабилизации на Балканах»). После приглашения, направленного странам Центральной и Восточной Европы на Копенгагенском совете в 1993 году подать заявки на членство, поддержка PHARE была переориентирована на достижение этой цели, включая значительное расширение поддержки инвестиций в инфраструктуру. Полный фокус программы PHARE на предприсоединительной подготовке был установлен в 1997 году в ответ на запуск текущего процесса расширения Люксембургским советом. Финансирование Phare полностью сосредоточено на приоритетах предприсоединительной подготовки, определенных в Дорожных картах и Партнерствах по присоединению, которые устанавливают общие приоритеты, которые страна должна решить для подготовки к вступлению, и ресурсы, доступные для оказания помощи в этом. Национальная программа по адаптации законодательства (acquis communautaire) является планом действий страны-кандидата по подготовке к вступлению. В ней оцениваются сроки и стоимость шагов, необходимых для подготовки страны к членству, а также последствия для кадровых и финансовых ресурсов.

Цели

Укрепление государственных администраций и институтов для эффективного функционирования в рамках Европейского Союза. Содействие сближению с обширным законодательством Европейского Союза (правовыми нормами ЕС) и сокращение потребности в переходных периодах. Содействие экономической и социальной сплоченности. Эти направления были дополнительно уточнены в 1999 году с созданием SAPARD и ISPA, которые взяли на себя развитие сельских территорий и сельского хозяйства (SAPARD) и инфраструктурные проекты в области охраны окружающей среды и транспорта (ISPA), что позволило Phare сосредоточиться на ключевых приоритетах, не охваченных этими сферами. После того как все 10 стран, ранее имевших право на участие в программе Phare, стали государствами-членами Европейского Союза, в сферу действия программы Phare были внесены существенные изменения. 2003 год стал последним годом планирования для новых государств-членов, однако заключение контрактов на проекты продолжалось до 2005 года, а выплаты по этим контрактам – до 2006 года. В мае 2004 года новые государства-члены должны были принять на себя полную ответственность за управление программой Phare в рамках процесса расширенной децентрализации.