Австралийская служба охраны: история и реорганизация
Australian Protective Service
Австралийская служба охраны (APS): история, функции (1984-2004). Защита гос. объектов, дипломатов, VIP-персон, борьба с терроризмом, авиационная безопасность.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Австралийская служба защиты (APS) была австралийским правоохранительным органом Содружества, существовавшим с октября 1984 года по июнь 2004 года. APS была создана в результате разделения подразделения охраны Австралийской федеральной полиции (AFP) на новое агентство, основываясь на рекомендациях, содержащихся в отчете Королевской комиссии Стюарта по расследованию незаконного оборота наркотиков. Изначально служба отвечала за защиту персонала и имущества правительства Австралии, иностранных дипломатических представительств в Австралии и за рубежом, лиц, подлежащих международной защите (МПЗ), а также за обеспечение содержания под стражей в иммиграционных центрах. APS обеспечивала охрану наиболее важных государственных объектов, осуществляя постоянное дежурство или мобильное патрулирование и реагирование на тревожные сигналы. С 1990 года APS начала выполнять функции первоначального реагирования при угрозе терроризма в определенных аэропортах и на объектах, имеющих стратегическое значение, включая специализированную функцию офицера по оценке взрывных устройств, а после терактов 11 сентября 2001 года развернула офицеров авиационной безопасности (ASO – часто называемых «небесными маршалами») на борту австралийских коммерческих авиалайнеров. Функции личной охраны (телохранителей) никогда официально не предоставлялись APS; в тех случаях, когда это было ответственностью Содружества, эти функции выполнялись AFP. После всестороннего анализа в 2002–2003 годах и в связи с терактами 11 сентября персонал и функции APS были вновь интегрированы в AFP в середине 2004 года в рамках усилий правительства Австралии по улучшению координации общенационального реагирования на терроризм.
The Australian Protective Service (APS) was an Australian Commonwealth law enforcement agency which existed between October 1984 and June 2004. The APS was created by the separation of the Uniformed Protective Service component of the Australian Federal Police (AFP) into a new agency based upon recommendations contained in the Stewart Royal Commission of Inquiry into Drug Trafficking. It was initially responsible for protecting personnel and property of the Australian government; foreign diplomatic missions in both Australia and overseas, Internationally Protected Persons (IPPs); and the provision of custodial services at immigration detention centres. The APS provided a uniformed protection presence at most sensitive government establishments through either a permanent guarding presence or mobile patrol and alarm response function. From 1990 the APS commenced providing Counter Terrorist First Response duties at certain security designated airports and establishments including the specialist Bomb Appraisal Officer function and, following the terrorist attacks of 11 September 2001, deployed Air Security Officers (ASOs – often referred to as 'sky marshals') on board Australian registered commercial aircraft. Close Personal Protection (CPP), or bodyguard, functions were never formally provided by the APS; where this has been a Commonwealth responsibility, the function was provided by the AFP. Following an extensive review in 2002–2003 and as a result of the September 11 attacks, the staff and functions of the APS were reintegrated into the AFP in mid–2004 as part of Australian Government efforts to better coordinate the national response to terrorism.
История
Австралийская служба защиты (APS) была создана в 1984 году, когда 420 констеблей были переведены из Австралийской федеральной полиции. APS продолжила традицию, восходящую к ее предшественникам – компоненту Службы защиты Австралийской федеральной полиции, унифицированному подразделению бывшей полиции Содружества и бывшей охране правопорядка. Ниже приводится краткая история Службы правоохранительных органов и безопасности Содружества, которая привела к созданию Австралийской службы защиты (APS). Первая полицейская сила Содружества была недолговечной – она просуществовала всего два года, с декабря 1917 года по 1919 год, будучи созданной после столкновения между тогдашним премьер-министром Австралии Уильямом Моррисом (Билли) Хьюзом и протестующим на митинге в Квинсленде, после того как местный сержант полиции отказался вмешиваться в «федеральное дело». В последующие годы обсуждения между правительством Содружества и властями штатов привели к созданию Службы расследований Содружества – подразделения в штатском, ответственного за проведение расследований конкретных нарушений законодательства Содружества. В начале 1930-х годов была сформирована охрана правопорядка с целью защиты собственности и интересов Содружества. Охрана правопорядка (POG) действовала на таких объектах, как заводы по производству боеприпасов, исследовательские учреждения и некоторые департаменты правительства Содружества. Австралийская организация разведки безопасности (ASIO) была создана в 1949 году, поглотив некоторые функции Службы расследований Содружества и взяв на себя новые области ответственности. Полиция Содружества была реформирована в 1960 году, в ее состав вошли сотрудники охраны правопорядка и Службы расследований Содружества. В 1975 году правительство Содружества предприняло наиболее амбициозный план реструктуризации национальной полицейской службы Австралии. Объединение полиции Содружества, полиции Северной территории и полиции Австралийской столичной территории, Департамента таможни и акцизов и Отдела специальных отчетов Департамента иммиграции должно было создать «Полицию Австралии». Однако слияние было отменено позже в том же году после смены правительства. Взрыв в отеле «Хилтон» в Сиднее во время встречи глав правительств Содружества (CHOGM) 13 февраля 1978 года побудил федеральное правительство поручить бывшему комиссару полиции Лондона сэру Роберту Марку провести расследование национальной полицейской службы Австралии. В результате этого расследования 19 октября 1979 года Полиция Содружества и Полиция Австралийской столичной территории были объединены в Австралийскую федеральную полицию, которая вскоре была расширена для выполнения функций бывшего Отдела по борьбе с наркотиками Бюро таможни. Австралийская федеральная полиция была первоначально создана как двухкомпонентная структура, состоящая из подразделений общего назначения и охраны. Как упоминалось ранее, до 1960 года федеральное правоохранительное обеспечение осуществлялось двумя организациями: Службой расследований Содружества и охраной правопорядка. Основной функцией компонента Службы защиты AFP было продолжение обязанностей, первоначально возложенных на POG. 14 декабря 1983 года федеральное правительство решило упразднить компонент Службы защиты AFP и создать отдельную специализированную службу охраны. Впоследствии Федеральный парламент Австралии принял Закон Австралийской федеральной полиции (поправка) 1984 года, который вступил в силу 19 октября 1984 года. Это привело к упразднению компонента Службы защиты и, в первый день (20 октября 1984 года), к созданию Австралийской службы защиты в Департаменте административных услуг с передачей 420 констеблей в соответствии с разделом 9f Закона о государственной службе. Первым директором APS был Питер Доусон, ранее помощник секретаря отдела закупок в Департаменте административных услуг. Австралийская служба защиты была специализированным правоохранительным органом правительства Содружества, отвечающим за содержание под стражей, охрану и борьбу с терроризмом. Операции в штатском обычно ограничивались сотрудниками Группы быстрого реагирования эскорта региона Нового Южного Уэльса (ERG) и недавно введенными офицерами авиационной безопасности (Sky Marshals). Однако сотрудники Службы защиты, дислоцированные, например, в Дарвине, регулярно развертывались в середине и конце 90-х годов для сопровождения лиц, задержанных иммиграционными службами, обычно в гражданской одежде, чтобы слиться с пассажирами на внутренних рейсах. APS отвечала за защиту собственности, в которой Содружество, иностранное государство или международная организация имели заинтересованность, лиц, занимающих должности в Содружестве, их семей и лиц, пользующихся международной защитой. APS также осуществляла некоторые функции в сфере частного сектора, где допускалась конкуренция. С продажей австралийских аэропортовых объектов APS заключила контракт с операторами аэропортов на предоставление услуг первоначального реагирования на угрозу терроризма (CTFR). В отличие от других правоохранительных органов, APS имела ограниченное количество внутренних наград и знаков отличия, наиболее престижной из которых была награда директора Австралийской службы защиты, вручаемая директором APS как главой Агентства. После терактов 11 сентября правительство Содружества провело пересмотр мер по борьбе с терроризмом. В результате было принято решение о воссоединении Австралийской федеральной полиции (AFP) и APS для обеспечения максимально тесного взаимодействия между двумя ключевыми антитеррористическими ведомствами Австралии. В парламент был внесен законопроект об изменении Австралийской службы защиты 2002 года с целью сделать Австралийскую службу защиты (APS) оперативным подразделением Австралийской федеральной полиции (AFP). Слияние произошло 1 июля 2004 года, когда Австралийская служба защиты (с 1327 сотрудниками) стала оперативным подразделением AFP – Специальным командованием охраны.
The Australian Protective Service (APS) was established in 1984 when 420 Constables transferred from the Australian Federal Police. The APS followed a tradition dating back through its predecessors the Protective Service component of the Australian Federal Police, the uniformed branch of the former Commonwealth Police and the former Peace Officer Guard. What follows is a brief history of the Commonwealth Law Enforcement and Security Service which led up to the inception of the Australian Protective Service (APS). Australia's first Commonwealth Police Force was short lived – surviving only two years between December 1917 and 1919 being set up following an altercation between the then Prime Minister of Australia, William Morris (Billie) Hughes and a heckler at a rally in Queensland after local police sergeant declined to become involved 'in a Federal matter'. In later years discussions between Commonwealth government and state authorities resulted in the birth of the Commonwealth Investigation Service – a plainclothes unit with the responsibility of conducting investigations into specific breaches of Commonwealth legislation. The early 1930s saw the formation of the Peace Officer Guard with the aim of protecting Commonwealth property and interests. The Peace Officer Guard (POG) operated at such establishments as munitions factories, research facilities and certain Commonwealth Government departments. The Australian Security Intelligence Organisation (ASIO) came into existence in 1949, absorbing some of the functions of the Commonwealth Investigations Service and assuming new areas of responsibilities. The Commonwealth Police was re formed in 1960, absorbing both Peace Officer Guards and Commonwealth Investigations Service officers. In 1975 the most ambitious plan to restructure Australia's national police service was attempted by the Commonwealth Government. An amalgamation of Commonwealth Police, Northern Territory Police and Australian Capital Territory Police forces, Department of Customs and Excise and Special Reports Branch of the Department of Immigration would have produced the "Australia Police". However, the amalgamation was abandoned later the same year following a change of Government. The bombing of the Hilton Hotel in Sydney during the Commonwealth Heads of Government Meeting (CHOGM) on 13 February 1978 prompted the Federal Government to commission an inquiry into Australia's national police service by former London Metropolitan Police Commissioner, Sir Robert Mark. As a consequence of this inquiry, on 19 October 1979, the Commonwealth Police and the Australian Capital Police Forces were amalgamated to form the Australian Federal Police which, shortly after, was expanded to assume the functions of the former Narcotics Section of the Bureau of Customs. The Australian Federal Police was initially established as a two component force, with General Policing and Protective components. As previously mentioned, prior to 1960, Federal Law Enforcement was carried out by two organisations, the Commonwealth Investigative Service and Peace Officer Guard. The primary function of the Protective Service Component of the AFP was to continue the duties which were originally laid down for the POG. On 14 December 1983 the federal government decided that the Protective Service Component of the AFP should be abolished and a separate, dedicated protective security service established. Subsequently the Australian Federal Police (Amendment) Act 1984 was passed by Federal Parliament and came into force on 19 October 1984. This resulted in the abolition of the Protective Service Component and on day one (20 October 1984) the establishment of the Australian Protective Service within the Department of Administrative Services with the transfer of 420 Constables under Section 9f of the Public Service Act. The first Director of the APS was Peter Dawson, previously an Assistant Secretary of the Purchasing Division within the Department of Administrative Services. The Australian Protective Service was the Commonwealth Government's specialist custodial, protective security and Counter Terrorist law enforcement agency. Plain clothed operations were normally restricted to members of the NSW Region Escort Response Group (ERG) and the more recently introduced Air Security Officers (Sky Marshals). However, Protective Service members in locations such as Darwin deployed regularly in the mid to late 90s to escort Immigration detainees, usually in civilian attire to blend in on domestic aircraft. The APS was responsible for the protection of property in which the Commonwealth, a foreign country or an international organisation had an interest, persons holding office under the Commonwealth, their families and internationally protected persons. The APS also operated some functions in the contestable private sector area. With the sale of Australian airport facilities the APS contracted for the provision of Counter Terrorism First Response (CTFR) role to the airport operators. Unlike other law enforcement agencies the APS had limited internal honours and awards, the most coveted being the Australian Protective Service Directors Award conferred by the APS Director as the head of the Agency. Following the September 11 attacks the Commonwealth Government conducted a review of counter terrorism arrangements. As a result it was decided to recombine the Australian Federal Police (AFP) and the APS in order to ensure the closest possible co ordination between two of Australia's key counter terrorist agencies. The Australian Protective Service Amendment Bill 2002 was introduced into Parliament with the intention of making the Australian Protective Service (APS) an operating division of the Australian Federal Police (AFP). The merger occurred on 1 July 2004 when the Australian Protective Service (with 1327 employees) became an operating division of AFP, the Specialist Protective Command.
Настоящее
Офицеры Службы защиты (PSO) теперь входят в состав Специализированного командования охраны AFP. Их основная задача – охрана важных объектов по всей Австралии, включая здание парламента в Канберре, резиденции премьер-министра и генерал-губернаторов, иностранные посольства и консульства в Канберре, Сиднее, Мельбурне и Перте, Австралийскую организацию по ядерной науке и технологиям, совместные оборонные объекты, такие как штаб-квартира Австралийских вооруженных сил в Канберре, казармы Холсворти, военно-морская база Garden Island, казармы Виктория, американскую оборонную установку Pine Gap, а также ряд конфиденциальных секретных объектов в Австралии и за рубежом. Офицеры Службы защиты наделены полномочиями в соответствии со статьей 14 Закона о AFP 1979 года останавливать, требовать удостоверения личности, проводить обыск и арестовывать в пределах своей юрисдикции.
Protective Service Officers (PSOs) are now employed within the AFP's Specialist Protective Command. Their primary function remains the protection of sites of significance across Australia including Parliament House in Canberra; the residences of the Prime Minister and Governors General; Foreign Embassies and Consulates in Canberra, Sydney, Melbourne and Perth; the Australian Nuclear Science and Technology Organisation, Joint defence facilities such as the Australian Defence Force Headquarters in Canberra, Holsworthy Barracks, Garden Island Naval Base, Victoria Barracks, the Pine Gap US defence installation, plus a number of sensitive covert locations in Australia and internationally. Protective Service Officers have sworn powers under Section 14 of the AFP Act 1979 to stop, request identification, search and arrest within their designated jurisdiction.
Программа "Офицер воздушной безопасности"
В ответ на события 11 сентября Содружество учредило программу офицеров по обеспечению безопасности в воздухе (ASO) в рамках APS. В средствах массовой информации этих сотрудников обычно называли "Небесными маршалами". Программа ASO обеспечивала скрытые возможности противодействия угону для австралийской гражданской авиации, размещая вооруженных сотрудников службы безопасности на борту самолетов. Офицер Даннинг был похоронен с соблюдением всех полицейских почестей. Главная улица новой Международной учебной деревни AFP в Канберре была названа проспектом Адама Даннинга в его память. Учебный центр стоимостью 2,8 миллиона долларов в Маджуре (Google Maps 35.250362, 149.207547), расположенный недалеко от Канберры, был спроектирован для имитации ситуаций в региональных странах, куда могут быть направлены сотрудники.
In response to the 11 September incidents, the Commonwealth instituted an Air Security Officer (ASO) Program under the APS. These employees were generally referred to in the media as Sky Marshals. The ASO Programme provided a discreet anti hijacking capability for Australian civil aviation by providing armed security personnel on board aircraft. Officer Dunning was buried with full police honours. The main street of a new AFP International Training Village in Canberra was named Adam Dunning Drive in his memory. The $2.8 million training facility at Majura (Google Maps 35.250362, 149.207547) just outside Canberra, has been designed to replicate situations in regional countries to which personnel might be assigned.