Введение
Американский политик Артур Вивиан Уоткинс (18 декабря 1886 – 1 сентября 1973) был сенатором от штата Юта, занимавшим этот пост два срока с 1947 по 1959 год. Он был влиятельной фигурой, выступавшей за прекращение федерального признания коренных американских племен, полагая, что они должны быть ассимилированы и все договорные права упразднены. В 1954 году он возглавлял комитет Уоткинса, который привел к вынесению выговора сенатору Джозефу Маккарти, выдвигавшему многочисленные обвинения в коммунистической инфильтрации в правительство и художественные круги. Уоткинс проголосовал за Закон о гражданских правах 1957 года.
Arthur Vivian Watkins (December 18, 1886September 1, 1973) was a Republican U. S. Senator from Utah, serving two terms from 1947 to 1959. He was influential as a proponent of terminating federal recognition of American Indian tribes, in the belief that they should be assimilated and all treaty rights abrogated. In 1954 he chaired the Watkins Committee, which led to the censure of Senator Joseph McCarthy, who had made extensive allegations of communist infiltration of government and art groups. Watkins voted in favor of the Civil Rights Act of 1957.
Биография
Уоткинс родился в Мидуэе, округ Васатч, штат Юта, в семье Артура Уоткинса (1864–1959) и Эмили Аделии Гербер (1864–1947). Он был старшим из шести братьев и сестер. Он учился в Университете Бригама Янга (BYU) с 1903 по 1906 год и в Нью-Йоркском университете (NYU) с 1909 по 1910 год. Он окончил юридическую школу Колумбийского университета в 1912 году и вернулся в Юту. Там он был принят в адвокатуру в том же году и начал практику в Вернале, штат Юта. В 1914 году он основал и редактировал еженедельную газету в округе Юта под названием «Голос Шарона», которая впоследствии стала Orem Geneva Times. В том же году Уоткинс был назначен помощником окружного прокурора округа Солт-Лейк. С 1919 по 1925 год он владел ранчо площадью 2,4 км² недалеко от Лехи. Уоткинс служил окружным судьей Четвертого судебного округа Юты с 1928 по 1933 год, потеряв свой пост в результате сокрушительной победы демократов на выборах 1932 года. Не добившись успеха в качестве кандидата от Республиканской партии на выборах в Семидесятый пятый Конгресс в 1936 году, Уоткинс был избран в Сенат Соединенных Штатов от Республиканской партии в 1946 году и переизбран в 1952 году. Он служил с 3 января 1947 года по 3 января 1959 года. Уоткинс занимал эту должность до своего отъезда в Вашингтон, округ Колумбия, в качестве сенатора в 1946 году. Его приверженность принципам и вера размывали границы между гражданскими и религиозными обязанностями, что видно из переписки с высшим церковным руководством от 13 апреля 1954 года:
The more I go into this Indian problem the more I am convinced that we have made some terrible mistakes in the past. It seems to me that the time has come for us to correct some of these mistakes and help the Indians stand on their own two feet and become a white and delightsome people as the Book of Mormon prophesied they would become. Of course, I realize that the Gospel of Jesus Christ will be the motivating factor, but it is difficult to teach the Gospel when they don't understand the English language and have had no training in caring for themselves. The Gospel should be a great stimulus and I am longing and praying for the time when the Indians will accept it in overwhelming numbers.|Arthur V. Watkins
While serving as a missionary in New York, Watkins met Andrea Rich. They married in Salt Lake City on June 18, 1913, and had six children. After his first wife's death, on March 1, 1972, Watkins married Dorothy Eva Watkins in Salt Lake City. After their marriage, they relocated to Orem. which empowered the United States Secretary of the Interior, through the Bureau of Reclamation "to construct, operate, and maintain reservoirs, irrigation and drainage works, power plants, and transmission lines in the area." It authorized that a conservancy organization within the State of Utah could be developed to collect taxes and make the project self supporting. On July 9, 1952, the first appropriation of construction funds was made.
«Чем больше я вникаю в индейскую проблему, тем больше убеждаюсь, что мы допустили серьезные ошибки в прошлом. Мне кажется, что пришло время исправить некоторые из этих ошибок и помочь индейцам встать на ноги и стать народом белым и прекрасным, каким они должны стать согласно пророчеству Книги Мормона. Конечно, я понимаю, что Евангелие Иисуса Христа будет движущей силой, но трудно проповедовать Евангелие тем, кто не понимает английского языка и не имеет навыков самообеспечения. Евангелие должно стать великим стимулом, и я с нетерпением жду и молюсь о том времени, когда индейцы примут его в огромном количестве».
The more I go into this Indian problem the more I am convinced that we have made some terrible mistakes in the past. It seems to me that the time has come for us to correct some of these mistakes and help the Indians stand on their own two feet and become a white and delightsome people as the Book of Mormon prophesied they would become. Of course, I realize that the Gospel of Jesus Christ will be the motivating factor, but it is difficult to teach the Gospel when they don't understand the English language and have had no training in caring for themselves. The Gospel should be a great stimulus and I am longing and praying for the time when the Indians will accept it in overwhelming numbers.|Arthur V. Watkins
While serving as a missionary in New York, Watkins met Andrea Rich. They married in Salt Lake City on June 18, 1913, and had six children. After his first wife's death, on March 1, 1972, Watkins married Dorothy Eva Watkins in Salt Lake City. After their marriage, they relocated to Orem. which empowered the United States Secretary of the Interior, through the Bureau of Reclamation "to construct, operate, and maintain reservoirs, irrigation and drainage works, power plants, and transmission lines in the area." It authorized that a conservancy organization within the State of Utah could be developed to collect taxes and make the project self supporting. On July 9, 1952, the first appropriation of construction funds was made.
Артур В. Уоткинс
The more I go into this Indian problem the more I am convinced that we have made some terrible mistakes in the past. It seems to me that the time has come for us to correct some of these mistakes and help the Indians stand on their own two feet and become a white and delightsome people as the Book of Mormon prophesied they would become. Of course, I realize that the Gospel of Jesus Christ will be the motivating factor, but it is difficult to teach the Gospel when they don't understand the English language and have had no training in caring for themselves. The Gospel should be a great stimulus and I am longing and praying for the time when the Indians will accept it in overwhelming numbers.|Arthur V. Watkins
While serving as a missionary in New York, Watkins met Andrea Rich. They married in Salt Lake City on June 18, 1913, and had six children. After his first wife's death, on March 1, 1972, Watkins married Dorothy Eva Watkins in Salt Lake City. After their marriage, they relocated to Orem. which empowered the United States Secretary of the Interior, through the Bureau of Reclamation "to construct, operate, and maintain reservoirs, irrigation and drainage works, power plants, and transmission lines in the area." It authorized that a conservancy organization within the State of Utah could be developed to collect taxes and make the project self supporting. On July 9, 1952, the first appropriation of construction funds was made.
Во время служения миссионером в Нью-Йорке Уоткинс познакомился с Андреа Рич. Они поженились в Солт-Лейк-Сити 18 июня 1913 года и имели шестерых детей. После смерти первой жены 1 марта 1972 года Уоткинс женился на Дороти Еве Уоткинс в Солт-Лейк-Сити. После свадьбы они переехали в Орем. Этот закон уполномочил министра внутренних дел Соединенных Штатов через Бюро мелиорации «строить, эксплуатировать и обслуживать водохранилища, ирригационные и дренажные сооружения, электростанции и линии электропередачи в этом районе». Он разрешил создание в штате Юта организации по сохранению природных ресурсов, которая могла бы собирать налоги и обеспечивать самоокупаемость проекта. 9 июля 1952 года было сделано первое выделение средств на строительство.
The more I go into this Indian problem the more I am convinced that we have made some terrible mistakes in the past. It seems to me that the time has come for us to correct some of these mistakes and help the Indians stand on their own two feet and become a white and delightsome people as the Book of Mormon prophesied they would become. Of course, I realize that the Gospel of Jesus Christ will be the motivating factor, but it is difficult to teach the Gospel when they don't understand the English language and have had no training in caring for themselves. The Gospel should be a great stimulus and I am longing and praying for the time when the Indians will accept it in overwhelming numbers.|Arthur V. Watkins
While serving as a missionary in New York, Watkins met Andrea Rich. They married in Salt Lake City on June 18, 1913, and had six children. After his first wife's death, on March 1, 1972, Watkins married Dorothy Eva Watkins in Salt Lake City. After their marriage, they relocated to Orem. which empowered the United States Secretary of the Interior, through the Bureau of Reclamation "to construct, operate, and maintain reservoirs, irrigation and drainage works, power plants, and transmission lines in the area." It authorized that a conservancy organization within the State of Utah could be developed to collect taxes and make the project self supporting. On July 9, 1952, the first appropriation of construction funds was made.
Индийские дела
В 1947 году, вскоре после избрания в Сенат, Уоткинс был назначен председателем подкомитета по делам индейцев Сенатского комитета по внутренним делам. Хотя его мормонские убеждения относительно коренных американцев (см. Ламаниты) часто приводились другими как основание для политики прекращения действия федеральной опеки над индейцами, которую проводил Уоткинс, на него также повлияло не только детство, проведенное на Западе на окраине резервации Юинта и Орай, но и различные культурные движения того времени. "Культура конформизма" – постоянное давление на стабильность и нормальность, и страх перед "безбожной коммунистической угрозой" – характерная для Америки 1950-х годов, подталкивала общество в целом ценить американское чувство свободы и ответственности. Эти ценности отчетливо видны в том, что Уоткинс назвал своей политикой – "освобождение индейцев от статуса подопечных", приравнивая ее к Прокламации об освобождении, освободившей рабов во время Гражданской войны. Уоткинс был движущей силой этого процесса. Его должность председателя подкомитета Сената США по делам индейцев давала ему значительный рычаг влияния для определения направления федеральной политики в отношении индейцев, и он укрепил свое влияние благодаря другим законодателям с Запада. Хотя партийная принадлежность могла играть определенную роль, географическое положение, вероятно, было более сильным мотивирующим фактором, чем партийная аффилиация. Наибольшая концентрация коренного населения и федеральных земель находилась в западных штатах, как и национальные парки и проекты строительства плотин. 27 февраля 1953 года он первоначально встретился с конгрессменом-республиканцем от Вайоминга Уильямом Харрисоном и Орме Льюисом, республиканцем из Аризоны и помощником министра внутренних дел, чтобы разработать стратегию. Последующие переговоры состоялись с конгрессменом-республиканцем от Южной Дакоты Э. Й. Берри, сенатором-демократом от Невады Патриком Маккарраном и сенатором-демократом от Вашингтона Генри М. Джексоном. После серии консультаций политика, которую задумал Уоткинс, была сформулирована в четырех основных принципах: 1. Отменить законы, которые рассматривали коренных американцев иначе, чем других американцев; 2. Ликвидировать Бюро по делам индейцев, передав ответственность за их дела самим племенам или, при необходимости, передав некоторые из его функций другим федеральным и государственным учреждениям; 3. Прекратить федеральный надзор за отдельными индейцами; и 4. Прекратить федеральную опекунскую ответственность за индейские племена и их ресурсы. В начале июня 1953 года сенатор Джексон представил законопроект о прекращении действия федеральной опеки в Сенате, а представитель Харрисон – в Палате представителей. Решающим моментом для законодательства Уоткинса стало принятие 1 августа 1953 года Палатой представителей совместной резолюции 108, которая установила прекращение действия федеральной опеки в качестве постоянной политики федерального правительства и определила первые тринадцать племен, которые должны были стать объектом этой политики. Принятие резолюции само по себе не прекратило существование каких-либо племен, но установило, что на основе каждого племени будет принято законодательство для тех, кто будет признан достаточно способным к самостоятельному существованию. Уоткинс и его коллеги-законодатели исходили из убеждения, что им необходимо "решить индейскую проблему" раз и навсегда, и они верили, что ассимиляция племен в основную культуру – их лучшая надежда на выживание. Это была острая проблема, обходившаяся правительству дорого в условиях огромного военного долга, и средства, казалось, оправдывали желаемый результат. В то время многие индейские племена выступили против этой предлагаемой политики; в послесловии к своему роману "Ночной дозор" Луиза Эрдрих цитирует письма своего деда, Патрика Гурно, который был председателем консультативного комитета группы Черепах Горы Чиппева. На пике слабости индейцев делегация этого комитета оказала сопротивление, пишет Эрдрих, став первой индейской группой, которая "предприняла ожесточенную защиту и добилась успеха". Племя Меномини, во главе с Адой Дир, восстановило федеральное признание, подробности о котором описаны в ее мемуарах "Сделать разницу: моя борьба за права коренных народов и социальную справедливость". К 1954 году эта политика также подвергалась сомнению на конференции ученых-обществоведов, в основном антропологов, которые пришли к выводу, что представление о том, что "ассимиляция американских индейцев в нормальный поток американской жизни неизбежна, что индейские племена и общины исчезнут", совершенно необоснованно. Хотя законодательство должно было предусматривать участие племен и получение их согласия, многие племена чувствовали давление, чтобы согласиться. Например, племя Меномини получило ассигнование в размере 8,5 миллионов долларов в 1951 году для урегулирования претензии к Бюро по делам индейцев в связи с ненадлежащим управлением, но для получения выплаты им было предложено разработать план прекращения действия федеральной опеки. При общении с племенами Кламат, Уоткинс призвал Божье благословение на прекращение действия федеральной опеки, и если этого было недостаточно, три предложенных варианта явно были направлены на прекращение племенных отношений с правительством: 1) Выйти из племени и получить денежную выплату за любую причитающуюся долю племенных активов; 2) Остаться в племени и помочь сформировать племенную ассоциацию для управления трастовыми обязанностями вместо федерального правительства; или 3) Отказаться от денежной выплаты, и правительство назначит опекуна для управления оставшимися активами племени. Даже нации Осейдж в Оклахоме было сообщено комиссаром по делам индейцев Диллоном С. Майером о необходимости готовиться к прекращению действия федеральной опеки и уплате налогов, поскольку "'лучшая страна в мире' нуждалась в финансовой поддержке от всех граждан для борьбы с коммунистами в Северной Корее". Когда Уоткинс предложил прекратить действие федеральной опеки над племенем Пайют в штате Юта, несмотря на то, что они не соответствовали установленным "критериям готовности" политики, в ней не было никаких гарантий защиты минеральных прав племени. Только общественный резонанс в связи с потерей минеральных прав вынудил включить защиту их нефтяных ресурсов в законопроект о прекращении действия федеральной опеки. Широко распространено было мнение, что права коренных жителей Аляски на национальный лес Тонгасс были принесены в жертву корпоративным интересам лесозаготовителей. Прекращение действия федеральной опеки над племенами Силетц и Гранд-Ронд в западном Орегоне рассматривалось поселенцами и политиками штата как способ высвобождения племенных природных ресурсов в качестве бесплатного способа улучшения местной экономики. Еще до того, как Уоткинс проиграл переизбрание, политика, которую он проводил, начала оказывать разрушительное воздействие на коренные народы, как и ожидалось. Племена были лишены услуг в области образования, здравоохранения, жилья, санитарии и источников коммунальных услуг, а также связанных с ними ресурсов. Прекращение действия федеральной опеки напрямую привело к упадку внутри племен, включая бедность, алкоголизм, высокий уровень самоубийств, низкие образовательные достижения, дезинтеграцию семьи, плохое жилье, высокий уровень отсева из школы, торговлю индейскими женщинами для проституции, непропорционально большое количество заключенных в тюрьмы, повышенную младенческую смертность, сокращение продолжительности жизни и потерю идентичности. Кроме того, эпоха конформизма переходила в 60-е годы и ее призывы к социальным изменениям и растущая чувствительность к правам меньшинств и статусу женщин.
1. To eliminate laws that treated Native Americans as different from other Americans;
2. To dismantle the BIA, giving responsibility for their affairs to the tribes themselves, or if necessary transferring some of its duties to other federal and state agencies;
3. To end federal supervision of individual Indians; and
4. To cease federal guardianship responsibilities for Indian tribes and their resources. In early June, 1953, Senator Jackson introduced the termination bill in the Senate and Representative Harrison introduced it in the House. The defining moment for Watkins' legislation came on August 1, 1953, with passage of House Concurrent Resolution 108, which made termination the federal government's ongoing policy and established the first thirteen tribes to be targeted. Passage of the resolution did not, in itself, terminate any tribes, but it established that on a tribe by tribe basis, legislation would be enacted for those deemed sufficiently able to sustain themselves. Watkins and his fellow legislators acted out of a belief that they needed to "fix the Indian problem" once and for all, and they believed that assimilation of the tribes into mainstream culture was their best hope for survival. It was a pressing problem, costing the government money at a time of huge war debt, and the means seemed to justify the wanted end. At the time, many Indian tribes reacted against this proposed policy; in the afterword of her novel, The Night Watchman, Louise Erdrich quotes from the letters of her grandfather, Patrick Gourneau, who served as the chairman of the Turtle Mountain Band Chippewa Advisory Committee. At the nadir of Indians' power, the delegation by this committee pushed back, Erdrich writes, being the first Indian band to "mount a fierce defense and prevail." The Menominee, led by Ada Deer regained Federal recognition, details described in her memoir, Making a Difference: My fight for Native Rights and Social Justice. By 1954, the policy was also being questioned at a conference of social scientists, primarily anthropologists, who concluded that the thought that "assimilation of the American Indian into the normal stream of American life is inevitable, that Indian tribes and communities will disappear" is completely unwarranted. Though the legislation was supposed to give tribes input and obtain their consent, many tribes felt pressure to agree. For example, the Menominee received an appropriation of $8.5 million in 1951 to settle a claim of BIA mismanagement, but in order to receive the payment, were told to come up with a plan for termination. When speaking with the Klamath Tribes, Watkins invoked God's blessing upon termination and if that was not enough motivation, the three options proposed were clearly aimed at terminating the tribal relationships with the government: 1) Withdraw from the tribe and accept a cash settlement for any share they were due of tribal assets; 2) Remain in the tribe and help form a tribal association to manage the trust responsibilities instead of the federal government; or 3) Refuse a cash settlement and the government would appoint a guardian to manage the remaining assets of the tribe. Even the Osage Nation of Oklahoma was told by Commissioner of Indian Affairs, Dillon S. Myer, to prepare for termination and paying taxes because "'the best country in the world' needed financial support from all citizens to fight communists in North Korea". When Watkins proposed termination of the Paiute Indian Tribe of Utah, despite the fact that they did not meet the established "readiness" benchmarks of policy, it contained no protections for the tribe's mineral rights. Only public outcry over loss of the mineral rights forced addition of protections for their oil into their termination bill. It was widely believed that Alaskan natives' rights to the Tongass National Forest had been forsaken in favor of corporate timber interests. The western Oregon terminations of the Siletz and Grand Ronde tribes were seen by settlers and state politicians as a means of releasing tribal natural resources as a no cost means of improving local economies. Even before Watkins lost his re election bid, the policies he had pursued were proving to have disastrous effects on Native peoples, as anticipated. Tribes were cut off from services for education, health care, housing, sanitation and utility sources, and related resources. Termination directly caused decay within the tribe including poverty, alcoholism, high suicide rates, low educational achievement, disintegration of the family, poor housing, high dropout rates from school, trafficking of Indian women for prostitution, disproportionate numbers in penal institutions, increased infant mortality, decreased life expectancy, and loss of identity. In addition, the era of conformity was moving into the Sixties and its calls for social change and a growing sensitivity to minority rights and the status of women.
После Сената
Антикоммунистическая риторика Маккарти все еще пользовалась популярностью среди избирателей Юты и повлияла на попытки переизбрания Уоткинса в 1958 году. Бывший губернатор Юты Джей Брэкен Ли воспользовался возможностью, чтобы выступить против Уоткинса на выборах в Сенат. Хотя Уоткинс выиграл партийные праймериз Республиканской партии, Ли баллотировался на всеобщих выборах как независимый кандидат. Это привело к расколу в голосовании республиканцев и позволило демократу Фрэнку Э. Моссу выиграть место в Сенате. Ли затем сделал долгую карьеру в качестве мэра Солт-Лейк-Сити. Мосс прослужил три срока в Сенате, проиграв республиканцу Оррину Хэтчу в 1976 году. После поражения Уоткинс был принят на работу в качестве консультанта к секретарю внутренних дел Фреду Ситону, но покинул эту должность в 1960 году, чтобы принять назначение Эйзенхауэра в Комиссию по рассмотрению претензий коренных американцев, став ее председателем, а затем главным комиссаром. В 1967 году Уоткинс вышел на пенсию, чтобы написать мемуары, и в 1969 году опубликовал книгу под названием «Достаточно веревки», в которой подробно описал работу Комитета Уоткинса и выговор, вынесенный Джозефу Маккарти.
Смерть
Уоткинс скончался в Ореме, штат Юта, 1 сентября 1973 года и был похоронен на кладбище Eastlawn Memorial Hills в Ореме, округ Юта, штат Юта, 3 сентября 1973 года.
Первичные источники
Джеппсон, Джозеф и Артур В. УОТКИНС. "Беседа с Артуром В. УОТКИНС". Диалог: Журнал мормонской мысли 3.4 (1968): 113–120. онлайн
Уоткинс, Артур В. "Прекращение федерального контроля: снятие ограничений с индейского имущества и личности". The ANNALS of the American Academy of Political and Social Science 311.1 (1957): 47–55. Уоткинс, Артур В. "Война по распоряжению исполнительной власти". Western Political Quarterly 4.4 (1951): 539–549.