Введение

1861–1863 Конгресс США

37-й Конгресс США был заседанием законодательной ветви федерального правительства США, состоявшим из Сената США и Палаты представителей США. Он проходил в Вашингтоне, округ Колумбия, с 4 марта 1861 года по 4 марта 1863 года, в течение первых двух лет президентства Авраама Линкольна. Распределение мест в Палате представителей основывалось на переписи населения США 1850 года. Впервые с момента основания партии республиканцы получили большинство в обеих палатах Конгресса, обеспечив себе полный контроль над ним. А с избранием Авраама Линкольна первым президентом-республиканцем, вступившим в должность 4 марта 1861 года, республиканцы впервые в истории получили контроль над всеми ветвями федеральной власти.

Рабы и рабство

Политика Конгресса и военная стратегия были тесно переплетены. На первой регулярной мартовской сессии республиканцы отменили резолюцию Криттендена, сняв запрет на освобождение рабов. В Южной Каролине генерал Дэвид Хантер издал общий приказ в начале мая 1862 года, освободив всех рабов во Флориде, Джорджии и Южной Каролине. Президент Линкольн быстро отменил этот приказ, оставив за собой эту "мнимую власть" для принятия решений по своему усмотрению, если это оказывалось необходимым для сохранения Союза. Позже в том же месяце, не нарушая напрямую запрета Линкольна на эмансипацию, генерал Бенджамин Батлер в форте Монро, штат Вирджиния, объявил рабов, бежавших к нему, "контрабандой войны", то есть лишенными их владельцев-повстанцев. 24 мая Конгресс последовал примеру генерала Батлера и принял первый закон о конфискации в августе, освобождая рабов, использовавшихся для поддержки восстания. В Миссури Джон К. Фремонт, кандидат от Республиканской партии на пост президента в 1856 году, превысил свои полномочия генерала, объявив, что все рабы, принадлежавшие повстанцам в пределах его военного округа, будут освобождены. 1 января 1863 года военная мера, принятая в виде президентской прокламации, предписывала армии и флоту считать всех беглых рабов свободными при вступлении в ряды Союза с территории, все еще находящейся под контролем мятежников. Мера вступала в силу в момент перехода беглого раба на территорию Союза, а лояльность прежнего владельца не имела значения. Конгресс принял законодательство, необходимое для реализации Прокламации, включая законы о создании "Бюро по делам освобожденных рабов". Практическим результатом стала массовая внутренняя эвакуация рабского труда из Конфедерации, а также увеличение численности погонщиков армии Союза, железнодорожных бригад и пехоты на протяжении всей Гражданской войны.

Совместный комитет по ведению войны

Конгресс взял на себя надзорные функции с помощью этого и других следственных комитетов. Основное противоречие между президентом и Конгрессом проявилось в работе Объединенной комиссии по ведению войны. Восемь толстых томов показаний содержали результаты расследований поражений армии Союза и злоупотреблений со стороны подрядчиков. Показания были сильно окрашены партийными взглядами, "страстно высказанными" председателем Бенджамином Уэйдом из Огайо, представителем Джорджем Вашингтоном Джулианом из Индианы и Захарией Чандлером из Мичигана. Сенатор Чандлер, ранее поддерживавший Макклеллана и способствовавший его стремительному восхождению, особенно подробно задокументировал критику полуостровной кампании Макклеллана с её извилистыми маневрами, непрерывным строительством укреплений и смертельными болезнями в лагерях. Это способствовало поддержке его отставки. Конгрессский комитет мог разрушить репутацию, не обладая при этом военной экспертизой. Так началась современная эпоха Конгресса, когда генералы вели войны под пристальным контролем Конгресса, "а общественное мнение внимательно следило за происходящим".

Цели Республиканской платформы

Республиканские большинства в обеих палатах Конгресса, за исключением демократов, поддерживавших Союз, и без учета отсутствующих южных делегаций, смогли реализовать свою партийную программу. В нее вошли Закон о законных платежных средствах от 20 февраля 1862 года и повышение тарифов, фактически превратившее их в протекционистские. Закон о наделении землей от 20 мая 1862 года, касавшийся государственных земель, и Закон Моррилла о земельных субсидиях от 2 июля 1862 года, направленный на создание университетов, продвигающих практические знания в области сельского хозяйства и горного дела, не преследовали немедленных военных целей. Однако они имели долгосрочные последствия, как и Закон о Тихоокеанской железной дороге от 1 июля 1862 года, предусматривавший строительство трансконтинентальной железной дороги. Инновации в финансовой сфере были инициированы министром финансов Салмоном П. Чейзом и обусловлены потребностями войны. Налог на доходы 1861 года, многочисленные налоги на потребительские товары, такие как виски, и введение национальной валюты – все это началось в Конгрессах времен Гражданской войны.

Конгресс как избирательная машина

Выступления членов Конгресса не преследовали цели убеждения, а предназначались для публикации в партийной прессе. Их реальной аудиторией были избиратели на местах. Партийные фракции в Конгрессе организовывали и финансировали политические кампании, издавая брошюры с текстами выступлений и распространяя их тысячами бесплатно, используя право бесплатной пересылки корреспонденции членов Конгресса. Партийные комитеты Конгресса оставались в Вашингтоне во время общенациональных кампаний, обеспечивая постоянный поток субсидированной литературы в избирательные округа. Тем не менее, как и другие Конгрессы 1850-х и 1860-х годов, этот Конгресс увидел переизбрание менее половины своих членов. Характерная политическая нестабильность периода "Третьей партийной системы (1855-1896)" привела к перегруппировке политических сил на Севере даже во время Гражданской войны. В этом Конгрессе неудача в получении партийной номинации и поражение на выборах вместе привели к смене 25% состава Конгресса.

Принятые государства

31 декабря 1862 года: Западная Вирджиния принята в состав Союза, Сесс. 3, ч. 6, в ожидании президентской прокламации. (Штатом она стала 20 июня 1863 года.)

Организованные территории

14 июля 1862: Граница между Невадой и Ютой перемещена к востоку, что увеличило территорию Невады и уменьшило территорию Юты, Сесс. 2, ч. 12,
24 февраля 1863: Организована территория Аризона, Сесс. 3, ч. 56,
3 марта 1863: Организована территория Айдахо, Сесс. 3, ч. 117.

Пенсии

Лафайет С. Фостер (R Мичиган) (председатель)
Кинсли С. Бингем (R Миннесота)
Генри С. Лейн (R Индиана)
Джеймс Ф. Симмонс (R Род-Айленд)
Уиллард Соулсбери-старший (D Делавэр)
Сэмюэл С. Померой (R Канзас)
Уэйтман Т. Уилли (U Вирджиния)

Зарегистрированные счета

Кинсли С. Бингем (Р. Мичиган) (председатель)
Эдвард Д. Бейкер (Р. Орегон)
Уайтман Т. Уилли (У. Вирджиния)
Уиллард Соулсбери-старший (Д. Делавэр)

Расходы в Казначействе

Мозес Ф. Оделл (Д-Нью-Йорк) (председатель)
Джеймс Х. Кэмпбелл (Р-Пенсильвания)
Джон А. Бингем (Р-Огайо)
Александр Х. Райс (Р-Массачусетс)
Уильям Г. Стил (Д-Нью-Джерси)

Расходы на почтовый отдел

Джон У. Киллингер (Р Пенсильвания) (председатель)
Чарльз А. Уиклифф (У Кентукки)
Кэри А. Тримбл (Р Огайо)
Фрэнсис У. Келлог (Р Мичиган)
Эдвард Х. Смит (Д Нью-Йорк)

Военно-морские дела

Чарльз Б. Седжвик (Р Нью-Йорк) (председатель)
Александр Х. Райс (Р Массачусетс)
Филипп Б. Фоук (Р Иллинойс)
Джеймс К. Мурхед (Р Массачусетс)
Джеймс Э. Инглиш (Р Коннектикут)
Джон П. Верри (Р Пенсильвания)
Фредерик А. Пайк (Р Мэн)
Фредерик А. Конклинг (Р Нью-Йорк)
Уильям Х. Уодсворт (Р Кентукки)