Закон Индии о праве на информацию

Введение

Акт Правительства Индии – индийский федеральный закон.

Закон о праве на информацию (RTI) – это акт Парламента Индии, устанавливающий правила и процедуры, касающиеся права граждан на получение информации. Он заменил предыдущий Закон о свободе информации 2002 года. В соответствии с положениями Закона о праве на информацию, любой гражданин Индии может запросить информацию у "государственного органа" (органа правительства или "инструмента государства"), который обязан предоставить ответ в оперативные сроки или в течение тридцати дней. В случаях, касающихся жизни и свободы заявителя, информация должна быть предоставлена в течение 48 часов. Закон также обязывает каждый государственный орган компьютеризировать свои записи для широкого распространения и активно публиковать определенные категории информации, чтобы гражданам реже приходилось официально запрашивать информацию. Законопроект о праве на информацию был принят Парламентом Индии 15 июня 2005 года и вступил в силу 12 октября 2005 года. В среднем ежедневно подается более 4800 запросов на получение информации. За первые десять лет действия закона было подано более 17 500 000 запросов. Хотя право на информацию не включено в Конституцию Индии в качестве фундаментального права, оно защищает фундаментальные права на свободу выражения мнений и слова, закрепленные в статье 19(1)(a), и право на жизнь и личную свободу, гарантированное статьей 21 Конституции. Органы, предусмотренные Законом о праве на информацию 2005 года, называются государственными органами. Должностные лица по предоставлению информации (PIO) или первый апелляционный орган в государственных органах выполняют квазисудебные функции по рассмотрению заявлений и апелляций соответственно. Этот закон был принят для закрепления фундаментального права на "свободу слова", прописанного в Конституции Индии. Поскольку право на информацию подразумевается в праве на свободу слова и выражения мнения, закрепленном в статье 19 Конституции Индии, оно является подразумеваемым фундаментальным правом. Раскрытие информации в Индии традиционно ограничивалось Законом о государственных тайнах 1923 года и различными другими специальными законами, которые новый Закон о праве на информацию отменяет. Право на информацию закрепляет фундаментальное право граждан Индии. RTI доказало свою эффективность, но ему противодействует Закон о защите осведомителей 2011 года. Законопроект о внесении изменений в Закон о праве на информацию (2019) направлен на внесение изменений в статьи 13, 16 и 27 Закона о праве на информацию. Статья 13 первоначального закона устанавливает срок полномочий главного комиссара по информации и комиссаров по информации в пять лет (или до достижения возраста 65 лет, в зависимости от того, что наступит раньше). В конечном итоге, в деле Ашвани К. Сингха от 20 сентября 2020 года было установлено, что право на информацию является фундаментальным правом.

The Right to Information (RTI) is an act of the Parliament of India which sets out the rules and procedures regarding citizens' right to information. It replaced the former Freedom of Information Act, 2002. Under the provisions of RTI Act, any citizen of India may request information from a "public authority" (a body of Government or "instrumentality of State") which is required to reply expeditiously or within thirty days. In case of matter involving a petitioner's life and liberty, the information has to be provided within 48 hours. The Act also requires every public authority to computerize their records for wide dissemination and to proactively publish certain categories of information so that the citizens need minimum recourse to request for information formally. The RTI Bill was passed by Parliament of India on 15 June 2005 and came into force with effect from 12 October 2005. Every day on an average, over 4800 RTI applications are filed. In the first ten years of the commencement of the act, over 17,500,000 applications had been filed. Although Right to Information is not included as a Fundamental Right in the Constitution of India, it protects the fundamental rights to Freedom of Expression and Speech under Article 19(1)(a) and Right to Life and Personal Liberty under Article 21 guaranteed by the Constitution. The authorities under RTI Act 2005 are called public authorities. The Public Information Officer (PIO) or the First Appellate Authority in the public authorities perform quasi judicial function of deciding on the application and appeal respectively. This act was enacted in order to consolidate the fundamental right in the Indian constitution 'freedom of speech'. Since RTI is implicit in the Right to Freedom of Speech and Expression under Article 19 of the Indian Constitution, it is an implied fundamental right. Information disclosure in India had traditionally been restricted by the Official Secrets Act 1923 and various other special laws, which the new RTI Act overrides. Right to Information codifies a fundamental right of the citizens of India. RTI has proven to be very useful, but is counteracted by the Whistle Blowers Protection Act, 2011. The Right to Information (Amendment) Bill, 2019, seeks to amend Sections 13, 16, and 27 of the RTI Act. Section 13 of the original Act: It sets the term of the central Chief Information Commissioner and Information Commissioners at five years (or until the age of 65, whichever is earlier). Finally in Ashwanee K. Singh's case on 20 September 2020, it is stabilised that right to information is a fundamental right.

Область применения

Закон распространяется на всю территорию Индии. Он охватывает все конституционные органы, включая исполнительную, законодательную и судебную ветви власти; любые институты или организации, учрежденные или созданные актом Парламента или законодательного собрания штата. В Законе также определены органы или организации, учрежденные или созданные приказом или уведомлением соответствующего правительства, включая организации, "находящиеся в собственности, под контролем или существенно финансируемые" правительством, или негосударственные организации, "существенно финансируемые, прямо или косвенно, из средств".

Частные организации

Частные организации не подпадают под действие данного закона. В решении по делу Sarbjit Roy против Комиссии по регулированию электроэнергетики Дели Центральная информационная комиссия также подтвердила, что приватизированные государственные коммунальные предприятия подпадают под действие закона о праве на информацию (RTI). По состоянию на 2014 год частные учреждения и НПО, получающие более 95% финансирования своей инфраструктуры от государства, подпадают под действие закона.

Политические партии

Центральная комиссия по информации (ЦИК) постановила, что политические партии являются публичными органами и подотчетны гражданам в соответствии с Законом о праве на информацию. ЦИК заявила, что восемь национальных партий – Конгресс, BJP, NCP, CPI(M), CPI, BSP, NPP и AITC – получали существенное косвенное финансирование от центрального правительства и обладают признаками публичных органов в соответствии с Законом о праве на информацию, поскольку выполняют публичные функции. Однако в августе 2013 года правительство внесло законопроект о внесении изменений в Закон о праве на информацию, который исключил бы политические партии из сферы его действия. В настоящее время ни одна партия не подпадает под действие Закона о праве на информацию, и в суд подан иск о включении всех политических партий в его сферу действия.

Цифровое право на информационные системы

Был создан цифровой портал RTI Portal – единая точка доступа для граждан, обеспечивающая быстрый поиск информации о первых апелляционных инстанциях, лицах, ответственных за предоставление информации (PIO), и других должностных лицах, а также доступ к информации, связанной с RTI, опубликованной в сети Интернет различными государственными органами при правительстве Индии и правительствах штатов. Данная инициатива принадлежит Департаменту по персоналу и обучению Министерства по делам персонала, государственного управления и пенсий.

Противоречия

Право на информацию в Индии оказалось в центре многочисленных споров – от использования в политической борьбе и запросов об образовании политических оппонентов до случаев явного отказа в предоставлении информации о крупных проектах и обвинений в злоупотреблениях со стороны гражданского общества. Сопротивление со стороны государства праву на информацию затруднило реализацию права граждан на знание.

Отклонение ИТИ

Ученые утверждают, что первоначальное намерение Закона о праве на информацию – сделать правительство прозрачным и подотчетным – ослабевает, поскольку запросы по этому закону отклоняются, а бюрократические системы перегружены тысячами обращений. Многие запросы отклоняются из-за чрезмерных бюрократических требований (включая использование сложного технического языка) при подаче, которые слишком обременительны и формалистичны для обычных граждан. Шестьдесят процентов апелляций, поданных в Комиссии по информации в Дели, отклоняются по различным причинам, в том числе из-за того, что апелляции не напечатаны или не написаны на английском языке, не содержат указателя приложенных документов или списка дат. Этот бюрократический барьер, особенно ощутимый для тех, кто не имеет доступа к высшему образованию или информации, делает право на информацию недоступным. Многие граждане вынуждены обращаться за помощью к НПО, активистам, занимающимся вопросами доступа к информации, или юристам, чтобы подать свои запросы.