Батаанская АЭС: История, проблемы и коррупция на Филиппинах.

Введение

Ядерная электростанция на Филиппинах

Батанская атомная электростанция (BNPP) — это атомная электростанция, расположенная на полуострове Батан к западу от Манилы, на Филиппинах. Построенная, но так и не загруженная ядерным топливом, она находится на территории, выделенной правительством, в точке Напот-Пойнт в городе Моронг, провинция Батан. Это была единственная попытка Филиппин построить атомную электростанцию. Электростанция была законсервирована из-за опасений по поводу безопасности после Чернобыльской катастрофы в Украине в 1986 году, а также из-за проблем, связанных с коррупцией. Инструктивное письмо № 957 от 1979 года было подписано покойным президентом Фердинандом Маркосом и опубликовано 13 ноября 1979 года, в котором указывалось, что продолжение строительства невозможно из-за потенциальной угрозы здоровью и безопасности населения; однако администрация Маркоса в конечном итоге поддержала этот проект.

Предыстория

Ядерная программа Филиппин началась в 1958 году с создания Филиппинской комиссии по атомной энергии (PAEC) на основании Закона Республики № 2067. В июле 1973 года, в период военного положения, президент Филиппин Фердинанд Маркос объявил о решении о строительстве атомной электростанции. Маркос объяснил это необходимостью реагирования на нефтяной кризис 1973 года, поскольку нефтяное эмбарго со стороны стран Ближнего Востока оказало серьезное давление на экономику Филиппин.

Противоречия

Два предложения были представлены компаниями General Electric и Westinghouse Electric. General Electric представила предложение, содержащее подробные спецификации атомной электростанции, и оценила ее стоимость в 700 миллионов долларов США. В то же время, Westinghouse представила более низкую оценку в 500 миллионов долларов США, однако их предложение не содержало никаких деталей или спецификаций. Президентский комитет, которому было поручено осуществлять надзор за проектом, отдал предпочтение предложению General Electric, но в июне 1974 года Маркос отменил это решение, подписав письмо о намерениях о присуждении проекта компании Westinghouse, несмотря на отсутствие каких-либо спецификаций в их предложении. К марту 1975 года оценка стоимости проекта Westinghouse возросла до 1,2 миллиарда долларов США без каких-либо существенных объяснений. Окончательная стоимость составила 2,2 миллиарда долларов за один реактор, производящий половину мощности, предусмотренной первоначальным предложением. Таким образом, экономическое бремя, возложенное на страну одним проектом, было признано чрезмерным. Электростанция должна была покрывать 10% внешнего долга страны. Президентская комиссия по вопросам надлежащего управления (PCGG) позднее обязала приближенного Маркоса, Герминио Дисини, вернуть 50,6 миллиона долларов США в виде комиссионных, полученных от сделки. Маркос, со своей стороны, получил 80 миллионов долларов США в качестве откатов от проекта. Офис генерального прокурора также подал иск с требованием к Маркосу вернуть правительству 22,2 миллиарда песо за его сговор с Дисини с целью мошенничества в отношении государства. В 2021 году Верховный суд Филиппин обязал Дисини, через его наследников, выплатить правительству более 1 миллиарда песо в качестве компенсации ущерба, подтвердив решение Sandiganbayan 2012 года. 29 августа 2023 года Первое отделение Верховного суда Филиппин в 12-страничном постановлении снизило размер компенсации за моральный ущерб, которую наследники Герминио Т. Дисини должны выплатить за посредничество в сделке 1974 года, касающейся ныне законсервированной Батанской атомной электростанции стоимостью 2,3 миллиарда долларов, с 1 миллиарда песо до 100 миллионов песо. "В связи с этим, Суд постановляет окончательно отклонить ходатайство Республики Филиппины от 28 октября 2021 года о пересмотре. Комментарий ответчика Герминио Т. Дисини (относительно ходатайства о пересмотре) с общим ходатайством, а также его дополнение к комментарию с общим ходатайством принимаются к сведению и частично удовлетворяются. Сумма компенсации за моральный ущерб снижается до 100 000 000 песо. Все остальные аспекты оспариваемого решения остаются в силе. Дальнейшие ходатайства или мольбы в этом деле не принимаются. Немедленно выдать определение о вынесении решения", – постановил суд.

Two proposals were submitted by General Electric and Westinghouse Electric. General Electric submitted a proposal containing detailed specifications of the nuclear plant and estimated it to cost US$700 million. On the other hand, Westinghouse submitted a lower cost estimate of US$500 million, but the proposal did not contain any detail or specification. The presidential committee tasked to oversee the project preferred General Electric's proposal, but this was overruled by Marcos in June 1974, who signed a letter of intent awarding the project to Westinghouse, despite the absence of any specifications on their proposal. By March 1975, Westinghouse's cost estimate ballooned to US$1.2 billion without much explanation. The final cost was $2.2 billion for a single reactor producing half the power of the original proposal. As such, the burden to the economy for one single project was deemed too heavy. The power plant would be responsible to 10% of the country's external debt. The Presidential Commission on Good Government (PCGG) would later order Marcos crony Herminio Disini to return US$50.6 million in commissions he earned from the deal. Marcos on the other hand received US$80 million in kickback from the project. The Office of the Solicitor General would also file that Marcos return PHP22.2 billion to the government for his conspiracy with Disini to defraud the government. In 2021, the Supreme Court of the Philippines ordered Disini, through his estate, to pay back the government over PHP1 billion in damages, affirming a 2012 Sandiganbayan decision. The Supreme Court of the Philippines First Division in the August 29, 2023 12 page resolution reduced from P1 billion to P100 million the temperate damages that Herminio T. Disini estate must pay for brokering the 1974 deal behind the now mothballed $2.3 billion Bataan Nuclear Power Plant. “Wherefore, this Court resolves to deny with finality the Republic of the Philippines' Oct. 28, 2021 Motion for Reconsideration. Petitioner Herminio T. Disini's Comment (Re: Motion for Reconsideration) with Omnibus Motion as well as his Supplement to the Comment with Omnibus Motion are noted and partially granted. The award of temperate damages is reduced to P100,000,000. All other aspects of the assailed Decision stand. No further pleadings or motions shall be entertained in this case. Let the entry of judgment be issued immediately", it ruled.

Строительство

Строительство атомной электростанции Батан началось в 1976 году. После аварии на Три-Майл-Айленд в 1979 году в США строительство БНЭС было приостановлено, а последующая проверка безопасности выявила более 4000 дефектов. Помимо прочего, учитывалась сильная оппозиция со стороны жителей Батана и граждан Филиппин, а также опасения относительно качества строительства. С 1989 по 1993 год на Филиппинах происходили веерные отключения электроэнергии продолжительностью от 8 до 12 часов и вводились ограничения на потребление. Правительство подало в суд на компанию Westinghouse, обвиняя её в завышении цен и даче взяток, но суд в США отклонил иск. Выплата долга по строительству станции стала крупнейшим единовременным обязательством страны. Последовательные правительства рассматривали различные предложения по переоборудованию станции в электростанцию, работающую на нефти, угле или газе, однако все эти варианты оказались менее экономически выгодными в долгосрочной перспективе, чем строительство новых электростанций. Электростанция расположена вблизи горы Натиб, кальдерного вулкана, подобного горе Пинатубо.

2000-е годы

Несмотря на то, что станция так и не была введена в эксплуатацию, она оставалась в целости, включая ядерный реактор, и продолжала обслуживаться. Роль МАГАТЭ не включала оценку возможности использования электростанции или стоимости ее восстановления. Критики также заявляли, что Батанская атомная электростанция возрождается с целью создания еще одного очага коррупции в правительстве. Против возобновления работы атомной электростанции выступали Батан и соседние провинции.

2010-е годы

1 февраля 2010 года NAPOCOR начала оценку финансового плана Korea Electric Power Corporation (KEPCO), полагая, что восстановление атомной электростанции может стоить 1 миллиард долларов США. 22 февраля 2011 года правительство Филиппин возместило Национальной энергетической корпорации (NAPOCOR) 4,2 миллиарда песо (96 миллионов долларов США), потраченных на содержание Батанской атомной электростанции. Ежегодное содержание обходится в среднем в 40 миллионов песо. В мае 2011 года было объявлено о планах превратить станцию в туристическую достопримечательность. В 2012 году суд Сандиганбаяна по делам коррупции обязал предпринимателя и соратника Маркоса, Герминио Дисини, выплатить правительству Филиппин 50 миллионов долларов за его роль в мошенничестве с Батанской атомной электростанцией. В 2016 году несколько сенаторов и представителей СМИ осмотрели Батанскую атомную электростанцию с целью возможного возобновления ее эксплуатации. Сенаторы, проводившие осмотр, сообщили СМИ, что электростанция находится в хорошем состоянии. Позднее Министерству энергетики было дано указание изучить возможность восстановления станции. По крайней мере один сенатор предостерег от возобновления работы атомной электростанции и подчеркнул необходимость консультаций с учеными. Ученые, ссылаясь на риски, связанные с близостью разлома Лубао – активного сейсмического разлома, проходящего через гору Натиб, – не рекомендовали возобновлять работу атомной электростанции. В конце 2017 года представители российской Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и словенской компании GEN Energija прибыли для оценки станции и выработки рекомендаций по ее восстановлению. Они оценили стоимость восстановления в 3–4 миллиарда долларов и предложили меры по привлечению финансирования, разработке нормативной базы и подготовке технических кадров. Они также рекомендовали правительству рассмотреть возможность строительства новых атомных электростанций. В интервью CNN Philippines в апреле 2018 года посол России на Филиппинах заявил, что считает возобновление работы станции невозможным из-за ее устаревшей конструкции. В то же время вице-президент "Росатома" по Юго-Восточной Азии, Егор Симонов, заявил о возможности восстановления станции, отметив ее "относительно хорошее состояние", несмотря на десятилетия простоя. Филиппинский институт ядерных исследований также призвал правительство к возобновлению работы электростанции. Администрация Байдена в 2022 году взяла на себя обязательство расширить сотрудничество с Филиппинами в области планирования ядерной энергетики, включая возможность продажи американских ядерных технологий Филиппинам. Сторонники Маркоса и активные сторонники BNPP, включая депутата Марка Коджанко, приветствовали эту новость, отметив, что они также открыты для получения помощи от Китая и Южной Кореи.

On February 1, 2010, NAPOCOR started evaluating the financial plan of Korea Electric Power Corporation (KEPCO), assessing that it may cost US$1 billion to rehabilitate the nuclear plant. On February 22, 2011, the Philippine government reimbursed the National Power Corporation (NAPOCOR) ₱4.2 billion (US$96 million) it spent for maintaining the Bataan Nuclear Power Plant. It requires an average of ₱40 million a year just to maintain it. In May 2011, it was announced that the plant would be turned into a tourist attraction. In 2012, the Sandiganbayan graft court ordered entrepreneur and Marcos crony Herminio Disini to repay the Philippine government the amount of $50 million for his role in defrauding the country through the Bataan Nuclear Power Plant. In 2016, various senators and a few media personnel inspected the Bataan Nuclear Power Plant for a possible bid to open it for public use. Inspecting senators told the media that the power plant was still in good condition. The Department of Energy was later given the go ahead to look into the plant's rehabilitation. At least one senator has cautioned against reviving the nuclear power plant and stressed the need to consult scientists on the issue. Citing risks associated with the presence of the Lubao Fault, an active earthquake fault running through the nearby Mount Natib, scientists have advised against reviving the nuclear plant. In late 2017, representatives from Russia's Rosatom State Atomic Energy Corporation and Slovenia's GEN Energija went to assess the plant and make recommendations for its rehabilitation. They estimated rehabilitation costs between $3 billion to 4 billion and proposed steps for securing financing, drafting of relevant regulations, and training of technical personnel. They also recommended that the government consider constructing new nuclear power plants. In an interview with CNN Philippines in April 2018, the Russian ambassador to the Philippines commented that he believed that revival of the plant would not be possible due to its outdated design. In contrast, Rosatom's vice president for Southeast Asia, Egor Simonov, stated that it would be possible to revive the plant, noting its "relatively good condition" despite decades of disuse. The Philippine Nuclear Research Institute also urged the government to revive the power plant. The Biden administration in 2022 committed to increased cooperation with the Philippines on nuclear power planning, including allowing American nuclear technology to be sold to the Philippines. Marcos allies and staunch supporters of the BNPP, including Representative Mark Cojuangco welcomed the news, noting that they were also open to seeking assistance from China and South Korea.