Введение
Проекты или программы, предназначенные для компенсации известных негативных воздействий на существующие исторические или природные ресурсы.
Смягчение воздействия на окружающую среду, компенсационное смягчение или банковские услуги по смягчению последствий – это термины, используемые преимущественно правительством Соединенных Штатов и соответствующей экологической отраслью для описания проектов или программ, направленных на компенсацию известных негативных воздействий на существующие исторические или природные ресурсы, такие как ручьи, водно-болотные угодья, виды, находящиеся под угрозой исчезновения, археологические объекты, палеонтологические участки или исторические постройки. Смягчение воздействия на окружающую среду обычно является частью системы экологических кредитов, установленной регулирующими органами, которая включает в себя распределение дебетов и кредитов. Дебеты возникают в ситуациях, когда природный ресурс был уничтожен или серьезно поврежден, а кредиты начисляются, когда природный ресурс считается улучшенным или сохраненным. Следовательно, когда организация, например, компания или частное лицо, имеет "дебет", она обязана приобрести "кредит". В некоторых случаях кредиты приобретаются у "банков смягчения последствий", которые представляют собой крупные проекты по смягчению последствий, созданные для предоставления кредитов нескольким сторонам до начала застройки, когда такая компенсация не может быть достигнута на месте застройки или не считается полезной для окружающей среды. Системы кредитования могут предусматривать генерацию кредитов различными способами. Например, в Соединенных Штатах проекты оцениваются на основе целей проекта, которые могут заключаться в сохранении, улучшении, восстановлении или создании (PERC) природных ресурсов.
Благоприятные для развития
Смягчение последствий – более благоприятная для развития альтернатива строгим природоохранным законам, поскольку оно позволяет осуществлять деятельность в тех случаях, когда природоохранное законодательство могло бы её запретить.
Промышленность смягчения последствий
Уменьшение негативного воздействия неизбежно порождает "индустрию компенсации". Возлагая на тех, кто оказывает влияние на природные ресурсы, обязанность приобретать кредиты, формируется спрос на кредиты на компенсацию. Предприятия, связанные с природоохранной деятельностью, как правило, извлекают выгоду из такой системы.
Затраты
Системы смягчения экологического воздействия возлагают основные экологические издержки развития на тех, кто оказывает воздействие на окружающую среду. Без мер по смягчению последствий, затраты на устранение экологического ущерба, вызванного развитием, могут быть возложены на правительство, которое, в свою очередь, переложит их на налогоплательщиков, не несущих ответственности за это воздействие.
Выгода для землевладельцев
Земля, ранее не использовавшаяся или непригодная для застройки, приобретает более высокую денежную стоимость в системе компенсационных мероприятий. Например, земля в поймах рек может быть непригодна для коммерческой или жилой застройки, но подходит для проведения компенсационных мероприятий. Земли в сельской местности с ограниченными перспективами развития становятся более ценными, когда появляется возможность использовать их для получения компенсационных единиц.
Неправильное распределение и оценка кредитов и дебетов
При распределении дебетов и кредитов нормативные акты по смягчению воздействия могут не в полной мере учитывать совокупные экологические потери и приобретения, связанные с воздействием на окружающую среду или его смягчением. Регулирующие органы несут основную ответственность за определение экологических критериев, необходимых для получения кредитов за смягчение воздействия, а также за оценку их стоимости. Таким образом, очевидно, что проблемы с распределением и оценкой кредитов и дебетов могут быть связаны со сложностью оценки текущей сравнительной ценности экологических ресурсов (также известных как экосистемные услуги), изменением экосистем во времени и/или недостаточным пониманием того, что в целом полезно или вредно для окружающей среды. Для решения этих проблем регуляторы часто устанавливают "коэффициенты покрытия" в соглашениях о компенсационном смягчении воздействия. Например, коэффициент покрытия 3:1 требует 3 кредита компенсационного смягчения воздействия за каждую единицу экологического ущерба.
Влияние на стоимость и доступность земель
Смягчение последствий может приводить к росту стоимости земли, поскольку некоторые мероприятия по смягчению требуют приобретения больших земельных участков или установления на них консервационных сервитутов. Таким образом, смягчение последствий может конкурировать с другими видами использования сельских земель, такими как сельское хозяйство и жилищное строительство. Это означает, что землевладельцам необходимо внимательно оценивать наилучшее и наиболее выгодное использование своей собственности, учитывая потенциальную рыночную стоимость, которую могут представлять кредиты за смягчение ущерба.
"В бессрочной перспективе" обязательства по земельным участкам
Обязательство земель для компенсационных мероприятий должно быть бессрочным, то есть постоянным в будущем. В противном случае, долгосрочные общественные интересы не могут быть обеспечены посредством программ компенсационного восстановления ущерба. Это означает, что участки должны продолжать управляться с учетом ценности экосистем, что иногда может ограничивать землевладельцев в преобразовании ландшафта для удовлетворения меняющихся потребностей. Например, реализация крупных строительных проектов в будущем, вероятно, будет невозможна на землях, ранее переданных для компенсационных мероприятий.