Совет по маякам США: История и реформы (1852-1910)
United States Lighthouse Board
Совет по маякам США (1852-1910): история федерального агентства, отвечавшего за строительство и обслуживание маяков и навигационных средств в США. Модернизация и реформы.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Федеральное агентство правительства США
US Federal Government agency
Совет по маякам США был вторым агентством федерального правительства США, в ведении Министерства финансов, ответственным за строительство и содержание всех маяков и средств навигации в Соединенных Штатах в период с 1852 по 1910 год. Создание нового агентства последовало за жалобами судоходной индустрии на предыдущую администрацию маяков в рамках Учреждения маяков при Министерстве финансов, которое находилось в юрисдикции с 1791 года и с 1820 года контролировалось Стивеном Плестонтоном. Этот квазивоенный совет впервые собрался 28 апреля 1851 года, и с его созданием управление маяками и другими средствами навигации совершило самый значительный шаг к модернизации со времени установления федерального государственного контроля. В 1910 году Совет по маякам был упразднен в пользу более гражданской Службы маяков, под эгидой Министерства торговли и труда; позднее, в 1939 году, Служба маяков была объединена с Береговой охраной Соединенных Штатов.
The United States Lighthouse Board was the second agency of the U. S. federal government, under the Department of Treasury, responsible for the construction and maintenance of all lighthouses and navigation aids in the United States, between 1852 and 1910. The new agency was created following complaints of the shipping industry of the previous administration of lighthouses under the Treasury's Lighthouse Establishment, which had had jurisdiction since 1791, and since 1820, been under the control of Stephen Pleasonton. The quasi military board first met on April 28, 1851, and with its establishment, the administration of lighthouses and other aids to navigation would take their largest leap toward modernization since the inception of federal government control. In 1910, the Lighthouse Board was disestablished in favor of a more civilian Lighthouse Service, under the Department of Commerce and Labor; later the Lighthouse Service was merged into the United States Coast Guard in 1939.
Основание
К 1847 году Конгресс США серьезно взялся за реформирование Службы маяков, существовавшей с 1791 года. В ответ на многочисленные жалобы, Конгресс США лишил пятого аудитора Министерства финансов США (Стивен Плезантон) ответственности за строительство шести новых маячных станций и передал ее под надзор Инженерного корпуса армии США, который долгое время являлся строительным ведомством. Когда стало ясно, что это не решит коренные проблемы Службы маяков, Конгресс почувствовал необходимость нанести окончательный удар по администрации Плезантона. Последовавшее за этим расследование Конгресса заняло более четырех лет, чтобы добиться изменений в управлении навигационными средствами вдоль американского побережья. В течение этого времени лейтенант Дженкинс, назначенный Конгрессом из Береговой службы США, проводил интервью с лоцманами и моряками, занимался отечественными и зарубежными исследованиями и участвовал в ряде слушаний по вопросам управления существующими навигационными средствами. 3 марта 1851 года Конгресс США принял "Акт о выделении средств на маяки, огненные суда, буи и т. д.". Раздел 8 этого акта гласил:
By 1847, the United States Congress became serious about reforming the Lighthouse Establishment which had been in existence since 1791 and in response to a number of complaints, the U. S. Congress removed the responsibility for the construction of six new light stations from the U. S. Treasury Department's Fifth Auditor (Stephen Pleasonton), and transferred it to the supervision of the United States Army's, long time construction agency, the Corps of Engineers. When it became clear that this would not alleviate the underlying problems in the Lighthouse Establishment, Congress then felt compelled to deal the final blow to Pleasonton's administration. The ensuing congressional investigation took more than four years to effect a change in the administration of navigation aids along the American coasts. During that time, congressional appointee, Lt. Jenkins of the United States Coast Survey conducted interviews with pilots and mariners, engaged in domestic and foreign research, and was involved in a number of hearings into existing navigational aids administration. On March 3, 1851, the United States Congress passed "An Act Making Appropriations for Light House, Light Boats, Buoys, &c." Section 8 of the act stated:
Секретарь казначейства уполномочен и обязан как можно скорее после принятия этого акта созвать комиссию, в которую должны войти два офицера ВМС высокого ранга, два офицера инженерных войск армии и гражданские должностные лица с научными достижениями, находящиеся в подчинении или в распоряжении Министерства финансов, а также младший офицер ВМС, который будет выполнять обязанности секретаря комиссии. В их обязанности, по указанию Министерства финансов, будет входить изучение состояния Службы маяков Соединенных Штатов и составление подробного отчета и программы для руководства законодательством в области расширения и улучшения существующей системы строительства, освещения, инспекции и надзора. В результате этого предписания был создан Совет маяков, в состав которого вошли Уильям Б. Шубрик и Сэмюэл Ф. Дюпон, ВМС США; Джеймс Керни, Корпус топографических инженеров США; ученые-гражданские Александр Даллас Бах, руководитель Береговой службы США, и Джозеф Генри, секретарь Смитсоновского института; и лейтенант Торнтон Дженкинс, ВМС США, который выполнял обязанности секретаря.
The Secretary of the Treasury is authorized and required to cause a board to be convened at as early a day as may be practical after the passage of that act to be two officers of the Navy of high rank, two officers of Engineers of the Army, and such civil officers of scientific attainments as may be under the orders or at the disposition of the Treasury Department, and a junior officer of the Navy to act as Secretary to said board, whose duty it shall be under instructions from the Treasury Department to inquire into the condition of the Lighthouse Establishment of the United States, and make a general detailed report and programme to guide legislation in extending and improving our present system of construction, illumination, inspection, and superintendence. The Lighthouse Board resulted from this mandate, and its original members consisted of William B. Shubrick, and Samuel F. Du Pont, U. S. Navy; James Kearney, U. S. Topographical Engineers; civilian academics Alexander Dallas Bache, Superintendent of the U. S. Coast Survey, and Joseph Henry, Secretary of the Smithsonian Institution; and Lt. Thornton Jenkins, U. S. Navy, who acted as secretary.
Позднее развитие
Эти люди привлекали к службе на маяках людей с аналогичными качествами, как в правлении, так и в районных управлениях. Страна была организована в 12 маячных округов, в каждом из которых был инспектор (морской офицер), отвечавший за строительство маяков и контроль за их надлежащим состоянием и работой линзы. Через несколько лет нагрузка на инспекторов возросла, и в каждый округ был назначен инженер (армейский офицер) для надзора за строительством и обслуживанием маяков. Правление маяков оперативно внедряло новые технологии, особенно в части закупки и установки новых линз Френеля и строительства маяков на винтовых сваях. Правление также осуществляло надзор за строительством первых маяков на западном побережье. К началу Гражданской войны все маяки были оснащены линзами Френеля. Ранее, при Старом Устройстве, местные таможенные сборщики отвечали за маяки и другие средства навигации. Со временем все обязанности, связанные с этими средствами, были от них отняты. Правление требовало, чтобы на должность смотрителей назначались только грамотные люди, чтобы они могли читать свои письменные инструкции. Эти инструкции были подробными и охватывали все аспекты работы маяка, не оставляя смотрителю большой свободы действий. Правление боролось с политическим влиянием в своей деятельности, и организация постепенно превращалась в профессиональное кадровое агентство, чему способствовали Законы о реформе государственной службы 1871 и 1883 годов. В 1896 году смотрители стали государственными служащими. Важнее всего, Правление постоянно следило за развитием технологий и использовало новые типы маяков, буев или сигналов тумана, а также улучшения в оптике маяков. В течение следующих пяти десятилетий произошел ряд усовершенствований в технологии строительства маяков, включая разработку открытых маяков на винтовых сваях, маяков с экзоскелетом, маяков, построенных из перекрывающихся каменных блоков, способных выдерживать шторм, маяков на железных кессонах и маяков, возведенных на волноломах. В 1850-х годах Правление установило цветовую схему для буев, а также огней дальнего действия и дневных знаков; система буев была стандартизирована. Были разработаны системы классификации для обозначения водных путей страны. Железные буи были введены в эксплуатацию для замены более дорогих медных, оббитых деревом. Также Правление начало публиковать изменения в средствах навигации в виде Извещений морякам. В 1850-х годах был достигнут ряд усовершенствований в технологии сигналов тумана. В 1851 году экспериментальный воздушный свисток и рожок из тростника были установлены на маяке Бивертейл у входа в залив Наррагансет, штат Род-Айленд. Первоначально этот звуковой сигнал приводился в действие конной беговой дорожкой, а затем паровой машиной внутреннего сгорания. Около 1851 года были введены механические колокола для тумана. Ударный механизм приводился в действие грузом, прикрепленным к маховику, а позже – часовым механизмом. Удары сигналов тумана были намеренно синхронизированы, чтобы каждый сигнал имел уникальную звуковую характеристику. Сигнал колокола постепенно заменялся тремя его модификациями. Первая – обычный локомотивный свисток, увеличенный и модифицированный, работающий на пару из трубчатого котла высокого давления. Вторая – труба из тростника, а в 1866 году появилась третья модификация – сирена. Хотя сигнал колокола для тумана все еще использовался для предупреждения судов на коротких расстояниях, другие сигналы тумана начали заменять меньший сигнал колокола. Колокола также использовались на буях; позже свистящие буи были изобретены Дж. М. Куртени и впервые использованы в 1876 году. Первый газовый буй был установлен в 1882 году. Буй-гонг был изобретен в 1923 году. В 1886 году была испытана новая технология в освещении Статуи Свободы – электричество. Электрическое освещение статуи, находившейся под опекой Правления маяков с 1886 по 1902 год, знаменует начало «современной эпохи» в освещении маяков. В 1900 году Правление маяков начало переводить маяки на электричество; однако из-за отсутствия прямого доступа к линиям электропередач этот переход происходил медленно.
These men attracted others of similar quality to lighthouse duty, both on the board and in district offices. The country was organized into 12 lighthouse districts, each having an inspector (a naval officer) who was charged with building the lighthouses and seeing that they remained in good condition and that the lens was in operation. After a few years the inspectors became overloaded with work and an engineer (an army officer) was appointed to each district to tend to the construction and maintenance of lighthouses. The Lighthouse Board moved quickly in applying new technology, particularly in purchasing and installing new Fresnel lenses and constructing screw pile lighthouses. The Board also oversaw the construction of the first lighthouses on the west coast. By the time of the Civil War, all lighthouses had Fresnel lenses. Previously, under the Establishment, the local collectors of customs were in charge of the lighthouses and other aids to navigation. In time, all duties regarding aids to navigation were taken from them. The Board demanded that only those who could read were to be appointed as keepers in order that they be able to read their written instructions. These instructions were detailed and covered everything possible about the operation of lighthouses, leaving little discretion to the keeper. The Board struggled to eliminate politics from its activities, and slowly the organization became a professional career agency, helped greatly by the Civil Service Reform Acts of 1871 and 1883. Keepers became civil service employees in 1896. Most important, the Board was constantly mindful of advancing technology and took advantage of new types of lighthouses, buoys, or fog signals, as well as improvement in lighthouse optics. Over the next five decades several advances in lighthouse construction technology took place including the development of the exposed screwpile lighthouses, exoskeleton lighthouses, waveswept interlocking stone lighthouses, iron caisson lighthouses, and breakwater lighthouses. In the 1850s the Board prescribed color schemes for the buoys, as well as range lights and day markers; and the buoy system was standardized. Classification systems were also developed to mark the nation's waterways. Iron buoys were introduced to replace the more expensive copper clad wooden buoys. The Lighthouse Board also began printing changes made in aids to navigation as a Notice to Mariners. Several advances in the technology of fog signals were made during the 1850s. In 1851, an experimental air fog whistle and reed horn was installed at Beavertail Lighthouse at the entrance to Narragansett Bay, Rhode Island. At first this sound signal was powered by a horse operated treadmill and later by an internal combustion steam engine. Around 1851, mechanically rung fog bells were introduced. The striking mechanism was governed by a weight attached to a flywheel, and later internally run by clockworks. The strokes of the fog signals were timed deliberately to afford each signal a unique sound characteristic. The bell signal was gradually replaced by three variations of that instrument. The first was an ordinary locomotive whistle, enlarged and modified and blown by steam from a high pressure tubular boiler. The second was a reed trumpet, and in 1866 the third variation, a siren trumpet. Although the fog bell signal was still used for warning vessels over short distances, other fog signals started to supersede the smaller bell signal. Bells were also used on buoys; later whistling buoys were invented by J. M. Courtenay and were first in use in 1876. The first gas lighted buoy was installed in 1882. The gong buoy was invented in 1923. In 1886, a new technology was tested in the illumination of the Statue of Liberty—electricity. The electrical lighting of the statue, under the Lighthouse Board's care from 1886 to 1902, marks the beginning of the "modern age" in lighthouse illumination. In 1900, the Lighthouse Board began converting lighthouses to electric service; however, because of the lack of direct access to power lines, the conversion came about slowly.