Введение
Парламентская процедура
"Совет и согласие" – это английская фраза, часто используемая в формулах принятия законопроектов и в других правовых или конституционных контекстах. Она описывает одну из двух ситуаций: когда слабая исполнительная ветвь власти принимает решение, предварительно одобренное законодательной ветвью власти, или когда законодательная ветвь власти подтверждает и одобряет решение, ранее принятое сильной исполнительной ветвью власти.
Общий
Концепция призвана сдерживать власть одной ветви власти, требуя согласования с другой ветвью власти для определенных действий. Это понятие часто встречается в системах со слабой исполнительной властью, где глава государства обладает ограниченными полномочиями, и на практике ключевым этапом принятия закона является его принятие законодательным органом.
Сингапур
В Сингапуре, парламентской республике, где Президент Сингапура является главой государства, Президент обладает рядом полномочий. Некоторые из этих полномочий могут быть реализованы только "по совету Кабинета министров". В данном контексте "совет Кабинета министров" означает, что Президент должен не только рассматривать совет Кабинета, но и действовать в полном соответствии с ним, без права на проявление свободы усмотрения.
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах "совет и согласие" – это полномочие Сената Соединенных Штатов консультироваться и утверждать договоры, подписанные президентом Соединенных Штатов, а также назначения на государственные должности, включая министров кабинета, федеральных судей, офицеров вооруженных сил, окружных прокуроров США, послов и другие менее значимые должности. Аналогичным полномочием обладают и сенаты ряда штатов, которые консультируются и утверждают различные назначения, производимые главой исполнительной власти штата, такие как некоторые выборные должностные лица штата, руководители департаментов штата в кабинете губернатора и судьи штата (в некоторых штатах).
Конституционное положение
Термин "совет и согласие" встречается дважды в Конституции Соединенных Штатов, оба раза в статье II, разделе 2, пункте 2. В первый раз этот термин используется применительно к роли Сената в подписании и ратификации договоров. Затем он используется для описания роли Сената в процедуре выдвижения кандидатур и их утверждения на федеральные должности. Эта формулировка была разработана на Конституционном конвенте как часть деликатного компромисса, касающегося баланса сил в федеральном правительстве. Многие делегаты выступали за наделение президента сильными исполнительными полномочиями, однако другие, опасаясь авторитаризма, предпочитали усилить Конгресс. Требование к президенту получать совет и согласие Сената позволило достичь обеих целей, не затрудняя работу правительства. В соответствии с Двадцать пятой поправкой, назначения на должность вице-президента утверждаются большинством голосов в обеих палатах Конгресса, а не только в Сенате.
Историческое развитие власти
Несколько отцов-основателей Конституции США, таких как Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон, полагали, что основная роль Сената заключается в предоставлении консультаций президенту уже после выдвижения кандидатуры. Однако Роджер Шерман считал, что консультации до выдвижения также могут быть полезны. Президент Джордж Вашингтон придерживался точки зрения, что предварительные консультации допустимы, но не обязательны. Идея необязательности предварительных консультаций привела к тому, что функция "совещания" по кандидатурам фактически объединилась с функцией "согласия", хотя многие президенты неформально консультировались с сенаторами по вопросам выдвижения кандидатов и ратификации договоров.
Используйте сегодня
Обычно слушания в Конгрессе проводятся для заслушивания мнений о кандидате перед голосованием в комитете. Если кандидатура утверждается соответствующим комитетом, она направляется в Сенат для голосования за подтверждение. Фактическое предложение, принимаемое Сенатом при осуществлении этой власти, звучит как "советовать и давать согласие". Для утверждения кандидатуры требуется большинство голосов присутствующих сенаторов для принятия предложения "советовать и давать согласие". Однако использовались тактические приемы, требующие поддержки большего, чем простого большинства, для принятия такого предложения, включая филибъеринг, когда для прекращения дебатов и перехода к голосованию по вопросу о согласии и совете требуется три пятых голосов. 21 ноября 2013 года Демократическая партия, возглавляемая тогдашним лидером большинства Гарри Ридом, преодолела филибъеринг по кандидатуре простым большинством голосов, изменив правила (применив парламентский "ядерный вариант"). В результате изменения прецедента, кандидаты в судьи федеральных судов и кандидаты президента на должности в исполнительной власти могут быть вынесены на голосование за подтверждение простым большинством голосов Сената. Однако Рид оставил возможность филибъеринга для кандидатов в Верховный суд. 13 февраля 2016 года лидер большинства в Сенате от Республиканской партии Митч Макконнелл заявил, что Сенат откажется подтвердить замену судьи Верховного суда Антонина Скалии до президентских выборов 2016 года, что стало историческим упреком в адрес полномочий президента Обамы и беспрецедентным вызовом практике рассмотрения кандидатур на основе индивидуальных заслуг каждого из них. Несмотря на заявление Макконнелла, ни один лидер Сената ранее не заявлял о подобном праве, и не было прецедента, чтобы действующий президент передавал свою власть назначать в Верховный суд по требованию какого-либо члена законодательной ветви власти. В апреле 2017 года Макконнелл и Республиканская партия применили "ядерный вариант", чтобы преодолеть оппозицию демократов при утверждении кандидатов в Верховный суд, подтвердив Нила Горсуча в должности судьи Верховного суда, несмотря на то, что демократам, возможно, удалось бы успешно применить филибъеринг.