Введение

Агентство Министерства юстиции США

Иммиграционная апелляционная комиссия (Immigration Board of Appeals, BIA) является административным апелляционным органом в составе Исполнительного управления по рассмотрению иммиграционных дел Министерства юстиции США, ответственным за пересмотр решений иммиграционных судов США и определенных действий Службы гражданства и иммиграции США (U.S. Citizenship and Immigration Services), Службы таможенной и пограничной охраны США (U.S. Customs and Border Protection) и Службы иммиграции и таможенного контроля США (U.S. Immigration and Customs Enforcement). BIA была создана в 1940 году после передачи Службы иммиграции и натурализации из Министерства труда США в Министерство юстиции США.

18911917: Первые федеральные иммиграционные законы

Иммиграционная апелляционная комиссия ведет свою историю от Иммиграционного закона 1891 года, который стал первым комплексным федеральным законом, регулирующим иммиграционную систему. Закон учредил Бюро иммиграции в составе Министерства финансов, которое должно было находиться под надзором суперинтенданта по иммиграции и отвечать за выполнение иммиграционных функций. Закон также установил процедуру апелляции, позволяющую иммигрантам обжаловать решения Бюро суперинтенданту по вопросам иммиграции.

19401983: создание Комитета по апелляциям иммиграции

В 1940 году президент Рузвельт перевел Службу иммиграции и натурализации (INS) в Министерство юстиции. Генеральный прокурор заменил Совет по рассмотрению дел новым Советом по иммиграционным апелляциям, который был уполномочен самостоятельно выносить решения по апелляциям, а не только давать рекомендации. Совету по иммиграционным апелляциям (BIA) была предоставлена значительная независимость, и он по-прежнему подотчетен исключительно Генеральному прокурору. В 1952 году Конгресс заменил сложную систему иммиграционных законов единым законом под названием "Закон об иммиграции и гражданстве". В частности, этот закон упразднил устаревшие специальные комиссии по расследованию и передал ответственность за рассмотрение дел о депортации новым должностным лицам по расследованию. Роль этих должностных лиц была окончательно закреплена в 1973 году, когда новое положение переименовало их в "иммиграционных судей" и предоставило им право носить мантии.

1983 г. по настоящее время: создание Исполнительного управления по пересмотру иммиграции и другие реформы

В 1983 году Генеральный прокурор учредил Исполнительный офис по рассмотрению иммиграционных дел (EOIR) для управления иммиграционными судами. Иммиграционные судьи и Совет по апелляциям по иммиграционным делам (BIA) были переведены в EOIR. Была создана новая должность Главного судьи по иммиграционным делам для надзора за работой иммиграционных судей и иммиграционных судов. BIA сохранил свою компетенцию по вынесению решений по иммиграционным апелляциям и установлению прецедентов. В течение последующих нескольких лет Конгресс принял значительные иммиграционные реформы. Закон о реформе и контроле иммиграции 1986 года и сопутствующие нормативные акты предоставили EOIR полномочия по рассмотрению дел, связанных с вопросами трудоустройства, касающимися иммиграции. Закон об иммиграции 1990 года расширил полномочия EOIR по рассмотрению дел о “злоупотреблении документами”, то есть о неправомерном использовании документов для подтверждения права на трудоустройство. Закон о реформе незаконной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 года заменил процедуры депортации и исключения на “процедуры выдворения” и упростил процедуры. Однако лишь ограниченное число решений BIA отбирается для публикации в сборниках административных решений по вопросам иммиграции и гражданства США. В настоящее время существует 28 томов административных прецедентных решений по вопросам иммиграции и гражданства, охватывающих решения, датируемые 1940 годом. Прецедентные решения BIA имеют юридическую силу для всех подразделений Министерства внутренней безопасности (DHS). Прецедентное решение может быть отменено опубликованным решением Генерального прокурора, федеральным судом, последующим прецедентным решением BIA или изменением в законодательстве. BIA примечателен тем, что для представления интересов клиента перед ним не требуется адвокатское звание. Однако лица, не являющиеся адвокатами, должны быть частью организации, признанной BIA (как правило, некоммерческой), и также получить индивидуальную аккредитацию BIA. Практическое руководство по представлению в BIA доступно в Министерстве юстиции США.

Состав

BIA располагается в Фоллс-Черч, штат Вирджиния, и по состоянию на февраль 2021 года состоит из 23 членов, являющихся административными судьями, назначаемыми генеральным прокурором США, и шести временных членов. Решения BIA выносятся коллегиями из трех членов в определенных случаях. В некоторых обстоятельствах один член коллегии может использовать процедуру, называемую упрощенным подтверждением, для утверждения решения нижестоящего суда без составления письменного решения.