1979 Welsh devolution referendum

Введение

Референдум о децентрализации власти в Уэльсе 1979 года был проведен 1 марта 1979 года (в День святого Давида), чтобы решить, есть ли достаточная поддержка для создания Уэльской ассамблеи среди уэльских избирателей. Референдум был проведен в соответствии с Уэльским законом 1978 года, разработанным для реализации предложений, сделанных в докладе Килбрандона, опубликованном в 1973 году. Планы были отклонены большинством в размере 4:1 (20,3% за и 79,7% против), при этом только 12% валлийского электората проголосовали за создание ассамблеи. Второй референдум по созданию децентрализованного собрания для Уэльса был проведен в 1997 году, что привело к принятию Закона о правительстве Уэльса 1998 года и созданию Национального собрания Уэльса в 1999 году.

Предыстория

И в законе о Шотландии, и в законе о Уэльсе содержалось требование, чтобы по крайней мере 40% всех избирателей поддержали план. Она была принята в качестве поправки депутатом от Ислингтона Южный Джордж Каннингхэм при поддержке депутата от Бедвелти Нила Киннока. Киннок, будущий лидер лейбористской партии, называл себя "юнионистом". Его заявленное мнение было, что "между серединой шестнадцатого века и серединой восемнадцатого века Уэльс практически не имел истории вообще, и даже до этого это была история сельских разбойников, которые были возвеличены, будучи названы принцами". Он был одним из шести депутатов от лейбористской партии Южного Уэльса, которые выступили против планов своего правительства, наряду с Лео Абсе (Понтипул), Дональдом Андерсоном (Сванси-Ист), Иоаном Эвансом (Абердаре), Фредом Эвансом (Кэрфилли) и Ифором Дэвисом (Гоуэр). Правительство Джима Каллагана не имело общего большинства в Палате общин, и поэтому было уязвимо для оппозиции изнутри своих собственных рядов. Лейбористская партия была разделена по вопросу о самоуправлении для Уэльса, а голосовое меньшинство выступало против. Они считали децентрализацию опасностью для единства Великобритании и уступкой валлийскому национализму в связи с победой на выборах в Plaid Cymru. Лейбористская партия взяла на себя обязательство перейти к децентрализации после прихода к власти на всеобщих выборах в феврале 1974 года. Это было результатом работы Королевской комиссии по конституции при лорде Килбрандоне. Созданный в 1969 году в результате давления на растущую поддержку независимости в Шотландии и Уэльсе, он представил разделенный доклад в 1973 году. Королевская комиссия рекомендовала передачу законодательной и исполнительной власти Шотландии и Уэльсу, при этом меньшинство поддерживало консультативные региональные советы для Англии. Этот план был отвергнут как слишком бюрократический и неразумный с экономической точки зрения. Новые планы были выдвинуты правительством Гарольда Уилсона в 1975 и 1976 годах, которые ограничили децентрализацию в Шотландии и Уэльсе. Законопроект о Шотландии и Уэльсе прошел через парламент с трудом, и правительство, не имея большинства, чтобы принять план, отозвало законодательство и представило отдельные законопроекты для Шотландии и Уэльса. Враждебные лейбористские депутаты из северной Англии, Уэльса и Шотландии объединились, чтобы настаивать на том, что Ассамблеи могут быть приняты только при непосредственной поддержке избирателей на послезаконном референдуме. В 1978 году Джон Моррис, барон Моррис из Аберавона, был уверен, что Джеймс Каллаган назначит всеобщие выборы осенью, но отменил их. 1 марта, в День Святого Давида, был проведен референдум о децентрализации, но он пришел в конце зимы недовольства. Такие факторы, как "трибализм" в Уэльсе и впечатление, что в Уэльской ассамблее будут доминировать люди из одного конкретного региона, могли потенциально привести к тому, что предложение было отклонено. Согласно Джону Моррису, люди в южном Уэльсе были убеждены кампанией "Нет", что в Ассамблее будут доминировать "фанатичные валлийские носители с севера и запада", в то время как в северном Уэльсе люди были убеждены, что в Ассамблее будет доминировать совет округа Гламорган "Таффия".

Both the Scotland Act and the Wales Act contained a requirement that at least 40% of all voters back the plan. It had been passed as an amendment by Islington South MP George Cunningham with the backing of Bedwellty MP Neil Kinnock. Kinnock, the future leader of the Labour Party, called himself a "unionist". His stated view was that "between the mid sixteenth century and the mid eighteenth century Wales had practically no history at all, and even before that it was the history of rural brigands who have been ennobled by being called princes". He was one of six south Wales Labour MPs who opposed their own Government's plans, along with Leo Abse (Pontypool), Donald Anderson (Swansea East), Ioan Evans (Aberdare), Fred Evans (Caerphilly), and Ifor Davies (Gower). The government of Jim Callaghan did not have an overall majority in the House of Commons, and was therefore vulnerable to opposition from within its own ranks. The Labour party was split on home rule for Wales with a vocal minority opposed. They considered devolution as a danger to the unity of the UK and a concession to Welsh nationalism in the wake of by election victories by Plaid Cymru. The Labour Party committed itself to devolution after coming to power in the February 1974 General Election. It followed the findings of a Royal Commission on the Constitution under Lord Kilbrandon. Set up in 1969 in the wake of pressure to address growing support for independence in Scotland and Wales it delivered a split report in 1973. The Royal Commission recommended legislative and executive devolution to Scotland and Wales, with a minority supporting advisory Regional Councils for England. This plan was rejected as too bureaucratic and ill advised in economic terms. New plans were brought forward by Harold Wilson's government in 1975 and 1976 which confined devolution to Scotland and Wales. The Scotland and Wales Bill had a difficult passage through Parliament and the government, lacking a majority to pass the plan, withdrew the legislation and introduced separate Bills for Scotland and Wales. Hostile Labour MPs from the north of England, Wales and Scotland combined to insist that Assemblies could only be passed if directly endorsed by voters in a post legislative referendum. In 1978 , John Morris, Baron Morris of Aberavon was under the impression that James Callaghan would call a general election in the autumn, but called it off. On 1 March, Saint David's Day, the devolution referendum was held but came at the end of the Winter of Discontent. Factors such as "tribalism" divisions within Wales and impressions that a Welsh Assembly would be dominated by people of one particular region could have potentially caused the proposal to be rejected. According to John Morris, people in southern Wales were persuaded by the No campaign that the Assembly would be dominated by "bigoted Welsh speakers from the north and the west" whilst in the northern Wales, people had been convinced the Assembly would be dominated by the Glamorgan County Council "Taffia".

Структура

Если бы Закон о Уэльсе 1978 года вступил в силу, он создал бы Уэльскую ассамблею без основных законодательных или налоговых полномочий. Предлагаемая ассамблея должна была иметь 72 члена, избранных по первой прошедшей почтовой системе, при этом каждый избирательный округ Вестминстера возвращал либо двух, либо трех членов ассамблеи. Они встретились на угольной бирже в Кардиффе. Планировалось, что ассамблея будет работать в рамках системы комитетов, где будут сформированы предметные комитеты с представительством всех групп в ассамблее. Было бы сформировано Исполнительное комитета, состоящее из председателей различных предметных комитетов и других членов, выбранных ассамблеей. Было бы выбрано председатель Исполнительного комитета, который также будет служить лидером Ассамблеи.

По площади подсчета

Область Совета явка Процент голосов Да Нет Да Клвид51.1%31,384114,11921.6%78.4%Дайфед64.6%44,849114,94728.1%71.9%Гвент55.3%21,369155,38912.1%87.9%Гвиненд63.4%37,36371,15734.4%65.6%Гламорган (Средняя) 58.6%46,747184,19620.2%79.8%Гламорган (Южная) 58.1%21,830144,18613.1%86.9%Гламорган (Западная) 57.5%29,663128,83418.5%81.5%Писовы66.0%84349,343,50218.7%81.3%

Последствия

Референдумы в Шотландии и Уэльсе совпали с периодом непопулярности правительства в течение периода, известного как зима недовольства, в дополнение к "трибализму" в Уэльсе и впечатлениям о том, что в Национальной ассамблее Уэльса будут доминировать люди из одного конкретного региона. По словам Джона Морриса, люди в южном Уэльсе были убеждены кампанией "Нет", что в Ассамблее будут доминировать "фанатичные валлийские носители с севера и запада", в то время как в северном Уэльсе люди были убеждены, что в Ассамблее будет доминировать графский совет Гламморгана "Таффия". Эти факторы привели к неудачному референдуму о децентрализации. Предложения о создании более мощной Ассамблеи в Шотландии получили поддержку большинства проголосовавших (1 230 937 за, 1 153 502 против) (см. Шотландский референдум о децентрализации 1979 года), но они составили всего 32,5% от общего числа избирателей, что ниже требуемого порога в 40%. Результаты запечатали судьбу правительства Лейбористского меньшинства, и в результате поражения референдумов в Уэльсе и Шотландии Шотландская национальная партия (SNP) отозвала свою поддержку правительства, хотя Plaid Cymru поддержала правительство в обмен на политические уступки. В Палате общин 28 марта 1979 года лейбористское правительство было побеждено в результате вотума недоверия одним голосом, всего второй раз в 20-м веке, когда правительство было свергнуто таким образом. Поражение лейбористов на всеобщих выборах 1979 года от Консервативной партии Маргарет Тэтчер ускорило гражданскую войну в своих рядах, и партия должна была быть вне офиса в течение восемнадцати лет.