Парламентские выборы в Афганистане 2005 года: Особенности и Критика

Введение

Парламентские выборы в Афганистане состоялись 18 сентября 2005 года одновременно с провинциальными выборами. Бывшие полевые командиры и их сторонники получили большинство мест как в нижней палате парламента, так и в провинциальных советах (избирающих членов верхней палаты). Женщины выиграли 28% мест в нижней палате, что на шесть процентов превышает 25%, гарантированные конституцией 2004 года.

Избирательная система

Приблизительно двенадцать миллионов избирателей имели право голосовать за 249 мест в Волеси Джирге, нижней палате парламента, и 34 провинциальных советах. Все 2707 кандидатов в депутаты (328 женщин, 2379 мужчин) являются независимыми; партии не признаются законом, а списков кандидатов не существует. Это стало предметом критики: относительно неизвестные люди могли быть избраны так же легко, как и очень популярные кандидаты. Это также значительно затруднило избирателям принятие решения о том, за кого голосовать, даже если некоторые кандидаты являлись членами или (финансово) поддерживались политическими партиями. Другой причиной для критики стало использование единого, непередаваемого голоса в многомандатных округах, особенно в отсутствие партийных списков. Иными словами, каждая провинция избирает несколько депутатов, но каждый избиратель может отдать свой голос только за одного кандидата. Это создавало риск фрагментации голосов, в результате чего кандидаты могли быть избраны практически случайно. Первые результаты подтвердили эти опасения. Например, в провинции Фарах, одной из первых объявивших свои результаты, за пять мест боролись 46 кандидатов. Ни один из них не набрал более 11% голосов, а четыре из пяти избранных кандидатов набрали менее 8%. В Кабуле, где было 33 мандата, большинство избранных кандидатов получили менее 1% голосов, в то время как более 30% голосов досталось трем кандидатам, при этом лидер по количеству голосов получил более чем в 25 раз больше голосов, чем кандидат, избранный с наименьшим результатом, а несколько избранных кандидатов получили менее 2000 голосов. Это создавало риск формирования законодательного органа, в котором большинство членов имели мало или вообще не имели легитимности. Поскольку значительная часть населения Афганистана неграмотна, все кандидаты имели свой символ, который был включен в избирательные бюллетени. Эти символы включали в себя, но не ограничивались ими, изображения футбольных мячей, автомобилей или различных цветов. Поскольку различных символов было недостаточно, некоторые кандидаты использовали несколько символов: два или три футбольных мяча, как, например, у Гулалайи Хабиб (страница 16 списка кандидатов в парламент Кабула). Например, список кандидатов в парламент в округе Нуристан выглядел следующим образом. Кандидаты не могли выбирать символы самостоятельно: их выбирала избирательная комиссия. 45 кандидатов были отклонены из-за связей с вооруженными группировками или из-за того, что не отказались от своих должностей в государственных органах. Избиратели голосуют за кандидата в своей провинции. Каждая провинция имеет определенное количество представителей в парламенте, зависящее от численности населения. Самая густонаселенная провинция, Кабул, имеет 33 места (390 кандидатов, 50 женщин, 340 мужчин), в то время как небольшие провинции, такие как Нуристан, Нимруз и Панджшир, имеют всего два места. Общее количество кандидатов в провинциальные советы составило 3025. В каждой провинции, за исключением Орузгана, женщины баллотировались в провинциальные советы. Женщины-кандидаты баллотировались в парламент во всех округах. Выборы в районные советы, первоначально также запланированные на ту же дату, не состоялись в 2005 году (требовалось сначала определить количество округов, их границы и численность населения). Это были первые парламентские выборы в Афганистане за 33 года: после коммунистического режима, гражданской войны и правления талибов вторжение США в Афганистан свергло режим талибов, а после президентских выборов в 2004 году парламентские выборы были организованы в 2005 году. Первоначально, согласно Боннскому соглашению 2001 года, выборы должны были состояться в июне 2004 года. Однако из-за сложной ситуации с безопасностью Хамид Карзай (тогда временный президент, а ныне президент Афганистана) перенес выборы более чем на год. Безопасность оставалась серьезной проблемой, поскольку талибы и другие угрожали сорвать выборы с применением насилия. Несколько кандидатов были убиты до дня голосования. Четверть мест в парламенте – 68 мест – зарезервирована для женщин, а также 10 мест для кочевой общины кучи. Это минимальные цифры: максимального количества мест для этих групп не установлено. 102 члена Мешрана Джирги, верхней палаты, избираются косвенно провинциальными советами.

Approximately twelve million voters were eligible to vote for the 249 seat Wolesi Jirga, the lower house of parliament, and 34 provincial councils. The 2,707 parliamentary candidates (328 female, 2,379 male) are all independent; parties are not recognized by law and lists do not exist. This has been the subject of criticism: relatively unknown people could win a seat as easily as very popular candidates. It has also made it considerably difficult for the population to decide whom to vote for, even though some candidates may be a member of or (financially) backed by a political party. Another source of criticism is the use of the single, non transferable vote in multi member constituencies, particularly in the absence of party lists. In other words, each province elects a number of members, but each voter can vote for only one candidate. This runs the risk of fragmenting the vote to the point where candidates can be elected virtually by chance. Early returns confirmed this fear. For example, in Farah Province, one of the first provinces to declare its results, 46 candidates competed for five seats. No candidate polled more than 11%, and four of the five elected candidates polled less than 8%. In Kabul, which had 33 seats available, most of the candidates elected received well under 1% while over 30% of the votes cast went to three candidates, with the leading candidate receiving over 25 times the vote of the candidate elected with the lowest vote share, and several elected candidates receiving less than 2000 votes. This creates the risk of a legislature in which the majority of members have little or no legitimacy. Because a sizable percentage of the Afghan population is unable to read and write, all candidates had an icon as well. Those icons were included on the lists. These included, but were not limited to, pictures of footballs, cars or different sorts of flowers. Because there were not enough different icons, some candidates had multiple icons as their symbol: two or three footballs behind each other, like Gulallay Habib (page 16 of the Kabul parliament candidate list). For example, the candidate list for the Nuristan section of the parliament looked like this. Candidates were not able to choose the icons themselves: instead, the electoral committee chose them. Forty five candidates were refused because of connections with armed groups or for not giving up their government jobs. People vote for a candidate in their own province. Each province has a number of representatives in parliament, depending on the population. The largest province by population, Kabul, has 33 seats (390 candidates, 50 female, 340 male), whereas the small ones like Nuristan, Nimruz and Panjshir, have only two. The total number of candidates for the provincial councils was 3,025. Each province, except Oruzgan, had women running for seats in the provincial council. Female candidates ran for parliament in all districts. District council elections, originally also scheduled for the same date, were not held in 2005 (district numbers, boundaries and population figures had to be determined first). These were the first parliamentary elections in Afghanistan in 33 years: after communist rule, civil war and Taliban rule, the U. S. invasion of Afghanistan toppled the Taliban regime and after the presidential elections in 2004, parliamentary elections were organized in 2005. Originally, according to the 2001 Bonn agreement, the elections were to be held in June 2004. However, due to the security situation, Hamid Karzai (then interim President, now President of Afghanistan) moved the elections more than a year to the later date. Security was still an issue, as Taliban and others threatened to disrupt the elections violently. Several candidates were killed before polling. A quarter of the seats 68 seats in the parliament are reserved for women, as well as 10 seats for the Kuchi community. Those are minimum numbers: there is no maximum for the number of seats for those groups. The 102 members of the Meshrano Jirga, the upper house, are indirectly elected by the provincial councils.

Поведение

Во время выборов в Афганистане в 2009 году бывший посол США в Афганистане Рональд Э. Нейманн вспоминал, что "несмываемые" чернила, использованные на выборах 2005 года для предотвращения повторного голосования, в итоге оказались смываемыми. Та же проблема наблюдалась и на президентских выборах 2004 года, и повторилась на выборах 2009 года.

Результаты

По оценкам, явка составила 50%, что значительно ниже, чем на президентских выборах в октябре 2004 года. Это связывают с отсутствием четких партийных списков, возникшим в результате нового избирательного закона Афганистана, который во многих случаях не позволял избирателям понять, за кого они голосуют. Наибольшая явка была зафиксирована в туркменских, узбекских и таджикских провинциях на севере – в целом более 60%, и в некоторых пуштунских юго-восточных районах, где наиболее активны боевики движения "Талибан" – около 50%. Явка оказалась неожиданно низкой (34%) и в столице Кабуле, где преобладают таджики. Первые результаты были объявлены 9 октября, но публикация окончательных результатов была задержана из-за обвинений в мошенничестве и состоялась 12 ноября. Лишь немногие кандидаты баллотировались от партий, в то время как ряд избранных депутатов имели лишь косвенную связь с определенными партиями.

Избранные члены

Имя Роль Избирательный округ Заметки Мохаммад Юнис Канони Спикер Кабулская провинция Член афганского кабинета во время Временной администрации Афганистана и Переходной администрации Афганистана. Мируайс Ясини Первый заместитель спикера провинция Нангархар Кандидат в президенты в 2009 году. Мохаммад Ариф Нурзай Первый заместитель спикера Кандагарская провинция Заместитель спикера, родственник президента Хамида Карзая по браку, подозревается в связях с полевыми командирами. Салех Мохаммад Режистани провинция Панджшир Известный деятель антиталибского сопротивления, воевавший против талибов и Аль-Каиды в период сопротивления в Афганистане. Малалай Джоя провинция Фарах Защитница прав женщин, известная как "самая смелая женщина в Афганистане". Саид Мохмуд Хасамуддин Аль Гайлани провинция Газни Внук Пира Гайлани, известного суфия, и лидер афганской политической партии. Али Акбар Касими провинция Газни Генерал Афганской национальной армии, бывший командир 14-й дивизии, дислоцированной в Газни. или любой другой кандидат в Герате. Малалай Шинвари провинция Кабул Работала журналистом до избрания, сообщала о запугивании своих сторонников со стороны сторонников традиционных устоев, выступает против продажи дочерей для погашения долгов. Фаузия Насриар Хайдари провинция Кабул Фатима Назри провинция Кабул Эрфанулла Эрфан провинция Кабул Алами Балхи провинция Кабул Сообщается о ее связях с политической фракцией [Юнуса] Кануни. Обаидулла провинция Кандагар Член Комитета по экономике. Малали Исхакзай провинция Кандагар Член Комитета по государственным услугам. Мавлави Ханиф Шах аль Хуссейни провинция Хост Член Комитета по юстиции. Шуджаул Мулик провинция Кунар Член Комитета внутренней безопасности. Инженер Мохаммад Алим Карар провинция Лагман Бывший командир отряда "Хезб-и Ислами Гулбуддина", член Комитета внутренней безопасности. Хамидулла Хан Тохи провинция Забул Член Комитета внутренней безопасности. Турпекай провинция Забул Член Комитета по связям с общественностью. Ахмад Вахид Хан Тахири провинция Герат Абдул Хади Джамшиди провинция Герат Абдул Салам Казизада провинция Герат Ахмад Бехзад провинция Герат Ахмад Вахид Хан Тахири провинция Герат Аккаи Джебраили провинция Герат Азиз Ахмад Наадим провинция Герат Гул Ахмад провинция Герат Мохаммад Ариф Таяб провинция Герат Мохаммад Салих Салжуки провинция Герат Наджла Дехкан Нихад провинция Герат Кази Назир Ахмад провинция Герат Рахими Джами провинция Герат Саадат Фатаи провинция Герат Сайяд Мохаммад Шафик провинция Герат Шахназ Хемати провинция Герат Зарин провинция Герат Фатима Азиз провинция Кундуз

Name Role Constituency Notes Mohammad Younis Qanooni Speaker Kabul Province Member of Afghan cabinet during the Afghan Interim Administration and Afghan Transitional Administration. Mirwais Yasini First Deputy Speaker Nangarhar Province Candidate for President in 2009. Mohammad Arif Noorzai First deputy speaker Kandahar Province Deputy speaker, related to President Hamid Karzai through marriage. under suspicion of warlordism. Saleh Mohammad Registani Panjshir Province Prominent anti Taliban figure, who fought against the Taliban and Al Qaeda during the resistance period in Afghanistan. Malalai Joya Farah Province Women's rights campaigner, nicknamed "the bravest woman in Afghanistan." Sayed Mohmood Hasamuddeen Al Gailani Ghazni Province Grandson of Pir Gailani, a prominent Sufi, and leader of an Afghan political party. Ali Akbar Qasimi Ghazni Province General in the Afghan National Army, and was a former commander of the 14th Division, which was garrisoned in Ghazni. or any other candidate in Herat. Malalai Shinwari Kabul Province Worked as a journalist prior to running for office, reported that her supporters were subjected to intimidation from traditionalists, opposes selling daughters into marriage to pay off debts. Fauzia Nasryar Haidari Kabul Province Fatima Nazry Kabul Province Erfanullah Erfan Kabul Province Alami Balkhi Kabul Province Reported to be "associated with [Yunus] Qanuni's political faction." Obaidullah Kandahar Province Served on the Economics committee. Malali Ishaqzai Kandahar Province Served on the Government Services Committee. Mawlawi Hanif Shah al Hussaini Khost Province Sat on the Justice Committee. Shujaul Mulik Kunar Province Sat on the Internal Security Committee. Engineer Mohammad Alim Qarar Laghman Province Former commander with the Hezb e Islami Gulbuddin militia. sat on the Internal Security Committee. Hameedullah Khan Tokhi Zabul Province Sat on the Internal Security Committee. Toorpekai Zabul Province Sat on the Communications Committee. Ahmad Waheed Khan Tahiri Herat Province Abdul Hadi Jamshidi Herat Province Abdul Salam Qazizada Herat Province Ahmad Behzad Herat Province Ahmad Waheed Khan Tahiri Herat Province Aqayee Jebraili Herat Province Aziz Ahmad Naadim Herat Province Gul Ahmad Herat Province Mohammad Arif Tayab Herat Province Mohammad Salih Saljoqi Herat Province Najla Dehqan Nizhad Herat Province Qazi Nazir Ahmad Herat Province Rahimi Jami Herat Province Saadat Fatahi Herat Province Sayyad Mohammad Shafiq Herat Province Shahnaz Hemati Herat Province Zarin Herat Province Fatima Aziz Kunduz Province