Арабский отчет о развитии человеческого потенциала: вызовы и перспективы.

Введение

Отчет о развитии человеческого потенциала в арабском мире (AHDR) – это независимый доклад, финансируемый Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), предоставляющий ведущим арабским ученым площадку для анализа проблем и возможностей в области развития человеческого потенциала в арабском регионе. Проект ПРООН по подготовке доклада о развитии человеческого потенциала в арабском мире поддерживает веб-сайт, на котором доступны для скачивания копии докладов на арабском, английском и французском языках.

Содержание

Основываясь на традиции глобальных докладов ПРООН о развитии человеческого потенциала, Арабский доклад о развитии человеческого потенциала (AHDR) представляет собой серию публикаций, посвященных вызовам и возможностям развития человеческого потенциала в арабском регионе. Доклады разрабатываются независимой командой ведущих арабских ученых и исследователей и публикуются ПРООН, которая поддерживает проект в рамках своих усилий по стимулированию конструктивной дискуссии о приоритетах развития в регионе. Работа над серией AHDR началась в 2000 году как реакция на ощущение неотложности среди арабских мыслителей в связи с критической ситуацией в арабских странах в начале нового тысячелетия. Они выявили серьезный экономический спад в регионе, начиная с конца 1970-х годов. ВВП Испании упал настолько, что превысил суммарный ВВП всех стран Лиги арабских государств. Первый AHDR (2002 г.) предоставил всесторонний анализ факторов, обуславливающих отставание в области развития человеческого потенциала, и обобщил свои выводы, указав на три основных "дефицита развития", тормозящих прогресс региона: (i) знания, (ii) расширение прав и возможностей женщин и (iii) свобода. Эти темы стали центральными в трех последующих докладах, опубликованных в 2003, 2004 и 2005 годах, которые завершили первую серию AHDR. Первая серия AHDR внесла важный вклад в интеграцию концепции развития человеческого потенциала в арабскую дискуссию, а также добавила новую строгость и методологические рамки при рассмотрении конкретных дефицитов развития. В соответствующих областях своей специализации доклады содержали широкий спектр актуальных и порой жестких рекомендаций для правительств, гражданского общества и международных партнеров. Не все сообщения были встречены положительно всеми партнерами, но многие из них получили поддержку ряда правительств региона, а доклады обсуждались на слушаниях и встречах министров иностранных дел арабских стран и Лиги арабских государств. В то же время университеты региона и мира включили серию AHDR в свои учебные программы, а доклады активно изучались в различных политических контекстах аналитическими центрами, группами гражданского общества и институтами развития как в арабском регионе, так и за его пределами. Кроме того, частные фонды в регионе восприняли и распространили основные идеи докладов. В целом, в региональную дискуссию был внесен новый набор идей, способствующий разработке программы реформ, которая может стимулировать продуктивное обсуждение для обеспечения прогресса в области арабского развития человеческого потенциала.

Building on the tradition of UNDP's global Human Development Reports, the Arab Human Development Report (AHDR) is a series of publications focused on challenges and opportunities for human development in the Arab region. The reports are carried out by an independent team of leading Arab scholars and researchers, and published by UNDP, which supports the project as part of its efforts to foster a healthy debate on development priorities within the region. Work on the AHDR series was launched in 2000 as a way to respond to a sense of urgency among Arab thinkers as to the precipitous situation of Arab countries at the start of the new millennium. They identified an egregious economic decline in the region since the late 1970s. Such was the plummet in GDP that Spain's GDP was now greater than that of the entire Arab League combined. The first AHDR (2002) provided a full spectrum diagnostic of factors accounting for shortfalls in the area of human development, and summarized its findings by pointing to three major "development deficits" holding the region's progress back: (i) knowledge, (ii) women’s empowerment and (iii) freedom. These were the respective themes of the three follow up reports published in 2003, 2004, and 2005, which completed the first series of the AHDR. The first series of the AHDR made the vital contribution of injecting the Human Development concept into the Arab debate, as well as adding new rigor and frameworks to the consideration of specific development deficits. In their respective areas of focus, the Reports offered a wealth of far reaching, relevant, and at times hard hitting policy recommendations for governments, civil society and international partners. Not all messages were well received by all partners, but many of the messages enjoyed the endorsement of several governments in the region, and the Reports were discussed in hearings and meetings among Arab Foreign Ministers and the League of Arab States. At the same time, universities across the region and the world adopted the AHDR series into their curricula, and the Reports were energetically explored in various policy contexts by think tanks, civil society groups and development institutions across the Arab region and beyond. Moreover, private foundations in the region absorbed and amplified the Reports’ messages. In short, a new set of ideas had been introduced into the regional debate, a contribution toward a reform agenda that has potential to stimulate productive discussion in order to put the pursuit of Arab human development on track.

Отчет о развитии человеческого потенциала в арабских странах за 2004 год: На пути к свободе в арабском мире

Отправной точкой для AHDR2004 было утверждение о том, что "арабский мир оказался на историческом перепутье. Зажатые между угнетением внутри страны и посягательствами извне, арабы все больше лишаются возможности определять свое будущее". Исходя из этого, в докладе была предпринята попытка проанализировать состояние и перспективы свободы в арабских странах. В докладе свобода рассматривалась не только как гражданские и политические свободы, но и как освобождение от всех факторов, противоречащих человеческому достоинству. Для того чтобы свобода была устойчивой и гарантированной, необходима система надлежащего управления, основанная на эффективном народном представительстве и подотчетности народу, поддерживающая верховенство закона и обеспечивающая беспристрастное применение закона независимой судебной властью. В докладе утверждалось, что эти условия не соблюдаются в арабских странах. Огромный разрыв между сегодняшней реальностью и надеждами многих в регионе, как утверждалось в докладе, является источником широко распространенного разочарования и отчаяния среди арабов в отношении перспектив мирного перехода их стран к обществам, пользующимся свободой и надлежащим управлением. На основе этого анализа в докладе утверждалось, что арабский регион находится в решающей точке, не допускающей компромиссов или самодовольства. Если арабские народы стремятся к подлинным обществам свободы и надлежащего управления, утверждалось в докладе, им необходимо проявить новаторство. "Их задача – создать жизнеспособный механизм перехода от ситуации, когда свобода ограничена и господствует угнетение, к свободе и надлежащему управлению, минимизирующему социальные потрясения и человеческие потери в максимально возможной степени". Послания Доклада широко обсуждались по всему региону и получили широкое освещение в средствах массовой информации. Например, Aljazeera прокомментировала Доклад следующим образом: "Истинная демократия отсутствует и отчаянно необходима. В большинстве случаев права человека – не более чем плакат, висящий в фиктивных советах и организациях. Система образования серьезно отстает; школы выпускают невежественных молодых людей, которые преуспевают в механическом заучивании, а не в воспитании новаторов. Большинство интеллектуалов, даже если они это отрицают, осознают, что большая часть того, что было сказано в последнем Арабском докладе о человеческом развитии, соответствует действительности."

The starting point for the AHDR2004 was that "The Arab world finds itself at a historical crossroads. Caught between oppression at home and violation from abroad, Arabs are increasingly excluded from determining their own future." From that basis, the report sought to analyze the status and prospects for freedom in the Arab countries. The Report presented freedom as incorporating not only civil and political freedoms, but also the liberation from all factors that are inconsistent with human dignity. To be sustained and guaranteed, freedom requires a system of good governance that rests upon effective popular representation and is accountable to the people, and that upholds the rule of law and ensures that an independent judiciary applies the law impartially. The Report argued that those conditions are not present in the Arab countries. The enormous gap that separates today's reality and what many in the region hope for, the Report argued, is a source of widespread frustration and despair among Arabs about their countries' prospects for a peaceful transition to societies enjoying freedom and good governance. Based on that analysis, the Report argued that the Arab region is at a decisive point that does not allow for compromise or complacency. If the Arab peoples are to have true societies of freedom and good governance, the report argued, they will need to be innovative. "Their challenge is to create a viable mode of transition from a situation where liberty is curtailed and oppression the rule, to one of freedom and good governance that minimizes social upheaval and human costs, to the fullest extent possible." The Report's messages were discussed broadly throughout the region, and amplified by the news media. Aljazeera, for example, reviewed the Report as follows:
True democracy is absent and desperately needed. Most of the time human rights are no more than a poster hung in sham councils and organisations. The educational system is severely retarded; schools produce ignorant young men and women who excel in rote memorisation more than educated innovators. Most intellectuals, even if they deny it, realise that most of what was said in the most recent Arab Human Development Report is true.

Отчет о развитии человеческого потенциала в арабских странах 2005 года: к росту роли женщин в арабском мире

Отправной точкой для настоящего Доклада стало наблюдение о том, что арабские страны, несомненно, достигли значительных успехов в расширении прав и возможностей женщин, а арабские женщины продемонстрировали выдающиеся достижения в различных сферах человеческой деятельности. Однако для обеспечения равного доступа женщин к возможностям и реализации их прав человека необходимо сделать еще многое. В Докладе утверждается необходимость полной ратификации и имплементации всех положений Конвенции Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), а также активизации широкого движения в арабском гражданском обществе, вовлекающего как женщин, так и мужчин в последовательную борьбу за расширение возможностей женщин – в интересах не только самих женщин, но и арабского общества в целом. В частности, Доклад призывает к принятию целевых мер, адаптированных к специфике каждого арабского общества, для увеличения участия женщин во всех сферах человеческой деятельности. В Докладе подчеркивается, что такие меры необходимы для демонтажа структур, сложившихся в результате многовековой дискриминации.

Критический прием

Содержание этих докладов не было воспринято безоговорочно. Например, в ответ на первый доклад (2002), опубликованный через Ближневосточный информационный и исследовательский проект, историк Ближнего Востока Марк Левин назвал данные AHDR «крайне необходимыми», но при этом раскритиковал общую структуру исследования за то, что она подтверждает «предвзятое отношение к исламу и арабской культуре и политическому сопротивлению».