Международное развитие: концепции и цели

Введение

Понятие, касающееся уровня развития в международном масштабе. Другие формы развития.

Международное или глобальное развитие – это широкое понятие, обозначающее идею о том, что общества и страны имеют различные уровни экономического или человеческого развития в международном масштабе. Оно является основой для международных классификаций, таких как развитая страна, развивающаяся страна и наименее развитая страна, а также для области практики и исследований, которая различными способами вовлечена в международные процессы развития. Однако существует множество школ мысли и подходов к определению точных характеристик, составляющих «развитие» страны. Исторически развитие в значительной степени было синонимом экономического развития, и особенно его удобной, но несовершенной количественной оценки (см. Притчу о разбитом окне) посредством легко собираемых (для развитых стран) или оцениваемых денежных показателей (оцениваемых для слаборазвитых или изоляционистских стран), таких как валовой внутренний продукт (ВВП), часто рассматриваемого в сочетании с актуарными показателями, такими как ожидаемая продолжительность жизни. В последнее время авторы и практики стали обсуждать развитие в более целостном и междисциплинарном смысле – как развитие человека. Другие связанные понятия включают, например, конкурентоспособность, качество жизни или субъективное благополучие. «Международное развитие» отличается от простого понятия «развитие». Если последнее в своей основе обозначает просто идею изменения с течением времени, то международное развитие стало обозначать отдельную область практики, индустрию и исследований, предмет университетских курсов и профессиональных классификаций. Оно по-прежнему тесно связано с институтами, особенно с Бреттон-Вудскими институтами, которые возникли после Второй мировой войны с акцентом на экономический рост, сокращение бедности и улучшение условий жизни в ранее колонизированных странах. Международное сообщество закрепило цели развития, например, в Целях развития тысячелетия (2000–2015 гг.) и Целях устойчивого развития (2015–2030 гг.).

International development or global development is a broad concept denoting the idea that societies and countries have differing levels of economic or human development on an international scale. It is the basis for international classifications such as developed country, developing country and least developed country, and for a field of practice and research that in various ways engages with international development processes. There are, however, many schools of thought and conventions regarding which are the exact features constituting the "development" of a country. Historically, development was largely synonymous with economic development, and especially its convenient but flawed quantification (see parable of the broken window) through readily gathered (for developed countries) or estimated monetary proxies (estimated for severely undeveloped or isolationist countries) such as gross domestic product (GDP), often viewed alongside actuarial measures such as life expectancy. More recently, writers and practitioners have begun to discuss development in the more holistic and multi disciplinary sense of human development. Other related concepts are, for instance, competitiveness, quality of life or subjective well being. "International development" is different from the simple concept of "development". Whereas the latter, at its most basic, denotes simply the idea of change through time, international development has come to refer to a distinct field of practice, industry, and research; the subject of university courses and professional categorisations. It remains closely related to the set of institutions—especially the Bretton Woods Institutions—that arose after the Second World War with a focus on economic growth, alleviating poverty, and improving living conditions in previously colonised countries. The international community has codified development aims in, for instance, the Millennium Development Goals (2000 to 2015) and the Sustainable Development Goals (2015 to 2030).

Цели устойчивого развития (2015-2030)

Цели развития тысячелетия (ЦРТ) стали успешной основой для руководства международными усилиями в области развития, добившись прогресса по некоторым из 8 целей. Например, к 2015 году уровень крайней нищеты уже сократился вдвое. Среди других достигнутых целей – доступ к безопасной питьевой воде, борьба с малярией и обеспечение гендерного равенства в сфере образования. Однако некоторые исследователи утверждают, что ЦРТ лишены критического взгляда, необходимого для искоренения нищеты и структурного неравенства, что отражается в существенном отставании в достижении многих других целей. С завершением эпохи ЦРТ, 2015 год ознаменовался принятием Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций новой повестки дня в области развития. Бывший Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал это «определяющим моментом в истории», призвав государства «действовать в солидарности». Вслед за программой ЦРТ были разработаны 17 Целей устойчивого развития (ЦУР), включающие 169 индикаторов. Хотя ЦУР были построены на фундаменте ЦРТ, между этими двумя процессами существуют ключевые различия. В отличие от ЦРТ, обсуждение ЦУР велось в течение нескольких месяцев до принятия, с участием представителей гражданского общества, НПО, а также на открывающем саммите с проведением межправительственных переговоров. Новая глобальная повестка дня в области развития делает больший акцент на коллективных действиях, объединяя усилия различных заинтересованных сторон для повышения устойчивости целей. Этот акцент на устойчивости также привел к расширению межсекторного партнерства и объединению международных усилий в сферах экологического, социального, культурного, политического и экономического развития. Поскольку ЦРТ были согласованы как глобальные цели, которые должно достичь мировое сообщество, они независимы от индивидуальных национальных интересов, но тесно с ними связаны. Эти цели подразумевают, что каждое государство несет определенные обязательства перед мировым сообществом, и что государства, достигшие этих целей, обязаны помогать тем, кто этого не сделал. Таким образом, они могут представлять собой расширение концепции прав человека. Первые семь Целей развития тысячелетия представляют собой измеримые цели, в то время как восьмая перечисляет ряд «промежуточных» целей – способов достижения прогресса в реализации первых семи целей. Для каждой цели используются индикаторы, основанные на статистических данных, собираемых и поддерживаемых авторитетными организациями в соответствующих областях (как правило, профильными агентствами ООН, а также ОЭСР, МВФ и Всемирным банком).

The Millennium Development Goals (MDGs) served a successful framework to guide international development efforts, having achieved progress on some of the 8 goals. For example, by 2015 the extreme poverty rate had already been cut into half. Other targets achieved include access to safe drinking water, malaria, and gender equality in schooling. Yet, some scholars have argued that the MDGs lack the critical perspectives required to alleviate poverty and structures of inequality, reflected in the serious lags to achieving numerous other goals. As the MDG era came to an end, 2015 marked the year that the United Nations General Assembly adopted a new agenda for development. Former UN Secretary General Ban Ki Moon referred to this as a "defining moment in history" calling on states to "act in solidarity". Succeeding the MDG agenda, 17 Sustainable Development Goals (SDGs) were created, with 169 indicators. Although the SDGs were built on the foundation of the MDGs, there are some key differences in both processes. Before adoption, unlike the MDGs, the SDGs had been in discussion for months, involving civil society actors, NGOs, as well as an opening summit involving intergovernmental negotiations. The new global development agenda places a greater emphasis on collective action, combining the efforts of multiple stakeholders to increase the sustainability of the goals. This emphasis on sustainability has also led to more cross sector partnerships, and combined international efforts across areas of environmental, social, cultural, political, and economic development. Because the MDGs were agreed as global targets to be achieved by the global community, they are independent of, but by no means unrelated to, individual national interests. The goals imply that every state has a set of obligations to the world community to meet and that other states, who have achieved those goals, have an obligation to help those who have not. As such they may represent an extension of the concept of human rights. The first seven Millennium Development Goals present measurable goals, while the eighth lists a number of 'stepping stone' goals – ways in which progress towards the first seven goals could be made. Each goal uses indicators based on statistical series collected and maintained by respected organisations in each relevant field (usually the UN agency responsible but also the OECD, IMF and World Bank)

ЦРТ стимулировали значительную активность, включая новые инициативы, такие как «Тысячелетие Обещание». Однако большинство этих инициатив реализуются в небольшом масштабе и не охватывают миллионы людей, необходимых для достижения ЦРТ. Недавно высказывалось мнение, что достижение первых семи целей невозможно без достижения восьмой – формирования Глобального партнерства для развития. Ни одна существующая организация не обладает достаточными возможностями для самостоятельного решения огромных проблем развивающегося мира, особенно в городах, где растет число бедных, что подтверждается практически отсутствующим прогрессом в достижении цели по улучшению жизни не менее 100 миллионов жителей трущоб. Панель Института гражданских инженеров и ее рекомендации, а также Брунелевская лекция 2007 года, прочитанная президентом ICE в 2009–2010 годах Полом Джовиттом, отражают изменение подхода, по крайней мере, в Великобритании, направленное на объединение огромного потенциала, доступного западным правительствам, промышленности, научным кругам и благотворительным организациям для развития такого партнерства.

Другие цели

Международное развитие также направлено на улучшение общегосударственной политики в этих развивающихся странах. "Госоздание" – это укрепление институтов, необходимых для поддержки долгосрочного экономического, социального и политического развития. Образование – еще один важный аспект международного развития. Оно является хорошим примером того, как сегодня акцент делается на устойчивом развитии в этих странах: образование дает людям навыки, необходимые для преодоления бедности.

Понятия

Международное развитие связано с понятием международной помощи, но отличается от ликвидации последствий стихийных бедствий и гуманитарной помощи. В то время как эти две формы международной поддержки направлены на смягчение некоторых проблем, связанных с недостаточным развитием, они чаще всего являются краткосрочными мерами – не обязательно долгосрочными решениями. Международное развитие, напротив, стремится к реализации долгосрочных решений проблем, помогая развивающимся странам создать необходимую способность обеспечивать такие устойчивые решения. По-настоящему устойчивый проект развития – это проект, способный функционировать неограниченно долго без дальнейшего международного участия или поддержки, будь то финансовая или иная. Международные проекты развития могут состоять из одного преобразующего проекта, направленного на решение конкретной проблемы, или из серии проектов, охватывающих различные аспекты общества. Поддерживаемые проекты – это проекты, включающие решение проблем с учетом уникальной культуры, политики, географии и экономики региона. В последнее время в этой области особое внимание уделяется проектам, направленным на расширение прав и возможностей женщин, развитие местной экономики и охрану окружающей среды. В контексте человеческого развития оно обычно охватывает иностранную помощь, управление, здравоохранение, образование, сокращение бедности, гендерное равенство, готовность к стихийным бедствиям, инфраструктуру, экономику, права человека, окружающую среду и связанные с ними вопросы. В последние десятилетия развитие мысли сместилось от модернизации и программ структурной перестройки к сокращению бедности. В рамках прежней системы бедным странам рекомендовалось проводить социальные и экономические структурные преобразования в рамках своего развития, создавая индустриализацию и целенаправленную промышленную политику. Сокращение бедности отвергает эту концепцию, делая упор на прямую бюджетную поддержку программ социального обеспечения, обеспечивающих макроэкономическую стабильность и, как следствие, экономический рост. Понятие бедности может применяться к различным обстоятельствам в зависимости от контекста. Бедность – это состояние, при котором отсутствует экономический доступ к базовым человеческим потребностям, таким как еда, жилье и безопасная питьевая вода. В то время как некоторые определяют бедность преимущественно в экономических терминах, другие считают, что социальные и политические условия также являются неотъемлемой частью бедности – часто проявляющейся в отсутствии достоинства.

International development is related to the concept of international aid, but is distinct from, disaster relief and humanitarian aid. While these two forms of international support seek to alleviate some of the problems associated with a lack of development, they are most often short term fixes – they are not necessarily long term solutions. International development, on the other hand, seeks to implement long term solutions to problems by helping developing countries create the necessary capacity needed to provide such sustainable solutions to their problems. A truly sustainable development project is one which will be able to carry on indefinitely with no further international involvement or support, whether it be financial or otherwise. International development projects may consist of a single, transformative project to address a specific problem or a series of projects targeted at several aspects of society. Promoted projects are ones which involve problem solving that reflects the unique culture, politics, geography, and economy of a region. More recently, the focus in this field has been projects that aim towards empowering women, building local economies, and caring for the environment. In context of human development it usually encompasses foreign aid, governance, healthcare, education, poverty reduction, gender equality, disaster preparedness, infrastructure, economics, human rights, environment and issues associated with these. During recent decades, development thinking has shifted from modernization and structural adjustment programs to poverty reduction. Under the former system, poor countries were encouraged to undergo social and economical structural transformations as part of their development, creating industrialization and intentional industrial policy. Poverty reduction rejects this notion, consisting instead of direct budget support for social welfare programs that create macroeconomic stability leading to an increase in economic growth. The concept of poverty can apply to different circumstances depending on context. Poverty is the condition of lacking economic access to fundamental human needs such as food, shelter and safe drinking water. While some define poverty primarily in economic terms, others consider social and political arrangements also to be intrinsic – often manifested in a lack of dignity.

Соответствие

Понятие уместности связано с обеспечением того, чтобы проект или программа развития имели соответствующий масштаб и технический уровень, а также были культурно и социально приемлемы для целевой аудитории. Это не следует путать с обеспечением использования низких технологий, дешевизны или простоты – проект считается уместным, если он принимается его получателями и владельцами, экономически доступен и устойчив в условиях его реализации. Например, в сельской местности Африки к югу от Сахары предоставление хлорированной системы водоснабжения с насосами может быть неуместным из-за невозможности ее надлежащего обслуживания и контроля – в этом случае более подходящими могут быть простые ручные насосы. В то же время, в крупном городе той же страны использование ручных насосов для водоснабжения было бы неуместным, и хлорированная система стала бы правильным решением. Экономист Э. Ф. Шумахер был сторонником развития соответствующих технологий и основал организацию ITDG (Intermediate Technology Design Group), которая разрабатывает и предоставляет соответствующие технологии для развития (в настоящее время ITDG известна как Practical Action). Концепция адекватного финансирования была разработана для отражения необходимости в системах государственной и частной финансовой поддержки, которые стимулируют и обеспечивают развитие, а не препятствуют ему.

Подход, основанный на правах

Подход к развитию, основанный на правах, был принят многими неправительственными организациями и Организацией Объединенных Наций в качестве нового подхода к международному развитию. Этот подход объединяет различные концепции международного развития, такие как наращивание потенциала, права человека, участие и устойчивое развитие. Цель подхода, основанного на правах, – расширить возможности правообладателей, то есть групп, не реализующих свои права в полной мере, и укрепить потенциал обязанностей носителей, то есть институтов или правительств, обязанных обеспечивать эти права.

Миграция и денежные переводы

Миграция на протяжении всей истории также способствовала значительному международному развитию. Переезжая, люди приносят с собой свою культуру, знания, навыки и технологии. Связи мигрантов со странами и общинами их прежнего проживания укрепляют международные отношения и стимулируют дальнейший обмен товарами, капиталом и знаниями. Общий объем денежных переводов, отправляемых мигрантами на родину в настоящее время, значительно превышает общий объем международной помощи.

Секторы

Международное развитие и оказание помощи при стихийных бедствиях часто объединяют в сектора, которые соответствуют основным направлениям международного развития (и Целям развития тысячелетия, описания которых приведены ниже). Не существует строго определенного перечня секторов, однако некоторые из наиболее признанных и общепринятых секторов рассмотрены более подробно в дальнейшем тексте. Эти сектора тесно взаимосвязаны, что демонстрирует сложность проблем, которые они призваны решать.

Вода и санитария

В контексте развития, это обеспечение водой и санитарией (туалеты, места для мытья, здоровая окружающая среда) в достаточном количестве и качестве для поддержания достойного уровня жизни. Это отличается от оказания экстренной помощи, где обеспечение водой и санитарией в достаточном количестве и качестве направлено на поддержание жизни. Обеспечение водой и санитарией – это не только инженерная задача, но и социальный и политический вызов, поскольку оно включает в себя элементы обучения и изменения поведения, а также тесно связано с обеспечением жильем, политикой и правами человека. Седьмая Цель развития тысячелетия заключалась в обеспечении экологической устойчивости, включая сокращение вдвое доли населения, не имеющего устойчивого доступа к безопасной питьевой воде, и существенное улучшение условий жизни не менее 100 миллионов жителей трущоб к 2020 году. UN Water – орган, объединяющий 26 учреждений ООН, работающих над вопросами водных ресурсов, – отвечает за трехлетний Всемирный доклад ООН о развитии водных ресурсов, который отслеживает прогресс в достижении Целей развития тысячелетия, связанных с водой. Всемирная программа оценки водных ресурсов, которая готовит этот доклад, показала, как восемь ЦРТ связаны с водными ресурсами.

Образование

Обучение часто фокусируется на предоставлении бесплатного начального образования, но также охватывает среднее и высшее образование. Отсутствие доступа к образованию – одно из главных препятствий для человеческого развития, тесно связанное со всеми другими сферами. Почти каждый проект развития включает в себя образовательный компонент, поскольку само развитие по своей сути требует изменения образа жизни людей. Вторая Цель развития тысячелетия – обеспечение всеобщего начального образования. Предоставление образования само по себе является сложной задачей в сфере образования, так как требует квалифицированных учителей, подготовку которых осуществляют высшие учебные заведения. Однако доноры не готовы поддерживать высшее образование, поскольку их политика сейчас ориентирована на достижение Целей развития тысячелетия. В результате студенты не получают образования от квалифицированных специалистов, а что еще хуже – после окончания начальной школы они поступают в систему среднего образования, которая не может их принять.

Средства к существованию

Это касается обеспечения того, чтобы все люди имели возможность зарабатывать на жизнь и обеспечивать себе достойный уровень жизни, не нарушая их прав человека и сохраняя достоинство. Первая Цель развития тысячелетия – сократить вдвое долю людей, живущих менее одного доллара в день, и вдвое уменьшить долю людей, страдающих от голода. Концепция средств к существованию напрямую заимствована из подхода устойчивого обеспечения средств к существованию (SLA) в международном развитии. Этот подход и последующая практическая структура принадлежат Роберту Чеймберсу, который, начиная с середины 1980-х годов, стремился повысить эффективность международного сотрудничества в области развития. Позже этот подход был разработан и использован Департаментом международного развития Великобритании (DFID). Он считается более комплексным, чем предыдущие теории и методологии "традиционных" инициатив развития. Ключевые концепции включают: целостный подход, развитие сильных сторон сообществ и отдельных людей, интеграцию макро- и микроуровневого мышления, устойчивость и поддержание динамичной, постоянно развивающейся структуры.

Финансы

Существует ряд организаций и инициатив, которые занимаются созданием финансовых систем и механизмов, позволяющих людям организовывать или приобретать услуги, товары или финансировать проекты для собственного развития. Нобелевская премия мира 2006 года была присуждена Мухаммаду Юнусу и основанному им Grameen Bank за их вклад в развитие микрокредитования бедных слоев населения.

Опасения

Термины "развитый" и "развивающийся" (или "неразвитый") оказались проблематичными при разработке политики, поскольку они не учитывают вопросы распределения богатства и сохраняющиеся последствия колониализма. Некоторые теоретики рассматривают усилия по развитию как по сути неоколониальные, когда более богатая страна навязывает свою промышленную и экономическую структуру более бедной, которая затем становится потребителем товаров и услуг этой богатой страны. Пост-девелопменталисты, например, рассматривают развитие как форму западного культурного империализма, наносящую ущерб жителям бедных стран и ставящую под угрозу окружающую среду в такой степени, что они предлагают отказаться от развития как такового. Другие исследователи стремились расширить понятие "развивающийся" и распространить его на все страны, поскольку даже самые богатые и индустриально развитые государства сталкиваются с проблемами социальной исключенности и неравенства. Это свидетельствует о широкой критике языка, используемого в практике развития, начиная с терминологии эпохи холодной войны – "Третий мир", и заканчивая последующим разделением стран на "развитые" и "развивающиеся". Выражения "Глобальный Север" и "Глобальный Юг" также не отличаются точностью (особенно с географической точки зрения, поскольку Австралия, например, относится к Глобальному Северу). Другие термины, используемые в настоящее время как синонимы "Глобального Юга", включают "мир большинства" и "страны с низким и средним уровнем дохода". Последний термин позволяет вносить больше конкретики, например, различать страны с низким и верхним средним уровнем дохода, но имеет недостаток – он чрезмерно подчеркивает экономические аспекты развития в ущерб социальным, политическим и культурным правам и свободам. Эти лингвистические проблемы отражают концептуальные противоречия, связанные с осмыслением развития.