Найробийское соглашение: мирные переговоры в Уганде 1985 года
Nairobi Agreement, 1985
Найробийское соглашение 1985: мирный договор между правительством Уганды и НРА Мусевени. Переворот, власть военных советов, гражданская война в Уганде.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Найробийское соглашение — это мирное соглашение между правительством Уганды во главе с Тито Окелло и повстанческой группировкой «Национальная армия сопротивления» (NRA) под руководством Йовери Мусевени. Соглашения были подписаны в Найроби (Кения) в декабре 1985 года.
The Nairobi Agreement was a peace deal between the Ugandan government of Tito Okello and the National Resistance Army (NRA) rebel group led by Yoweri Museveni. The accords were signed in Nairobi, Kenya in December 1985.
Предыстория
27 июля 1985 года армейская бригада Угандийской народной армии (UNLA), под командованием бригадира Базилио Олара Окелло, совершила государственный переворот против правительства Мильтона Оботе. Национальное собрание было распущено, и для управления страной был создан Военный совет, первоначально во главе с Оларой Окелло, а затем – с генералом Тито Окелло в качестве председателя. Тем временем повстанцы НРА Йовери Мусевени укрепляли свои позиции, воспользовавшись хаотичной ситуацией в стране, вызванной борьбой за власть внутри правительства и деморализованной, разваливающейся UNLA. Тито Окелло незамедлительно и публично призвал все воюющие стороны в Уганде принять участие в национальном примирении и строительстве государства. Все основные вооруженные группировки приняли это приглашение, за исключением Национального движения сопротивления (NRM), политического крыла Национальной армии сопротивления (NRA). Президент Танзании Джулиус Ньерере был обращен Тито Окелло с просьбой содействовать достижению соглашения между NRM/A и Военным советом. Мусевени и NRM не явились на первый раунд переговоров в Дар-эс-Саламе, возможно, из-за подозрений в дружеских отношениях Ньерере со свергнутым президентом Милтоном Оботе. Были предприняты альтернативные меры для проведения обсуждений под председательством взаимоприемлемой кенийской делегации во главе с президентом Дэниелом Арапом Мои.
On July 27, 1985, an army brigade of the Ugandan army (UNLA), commanded by Brigadier Bazilio Olara Okello, staged a coup d'état against Milton Obote's government. The National Assembly was dissolved and a Military Council was established to rule the country, first with Olara Okello, and later General Tito Okello as Chairman. Meanwhile, Yoweri Museveni's NRA rebels were gaining ground, having taken advantage of the chaotic situation in the country, caused by power struggles within the government and a demoralized and disintegrating UNLA. Tito Okello immediately and publicly invited all parties to the violence in Uganda to join in national reconciliation and nation building. All the major armed groups accepted this invitation, with the exception of the National Resistance Movement (NRM), the political wing of the National Resistance Army (NRA). President Julius Nyerere of Tanzania was approached by Tito Okello to facilitate a negotiated agreement between the NRM/A and the Military Council. Museveni and the NRM failed to turn up to the first round of talks in Dar es Salaam, as they were possibly suspicious of Nyerere's friendship with the ousted president, Milton Obote. Alternative arrangements were made for discussions presided over by a mutually acceptable Kenyan delegation headed by President Daniel arap Moi.
Переговоры
Тяжелые переговоры продолжались с 26 августа по 17 декабря и были задокументированы тогдашним постоянным секретарем Министерства иностранных дел Кении, Бетюэлем Киплагатом. Мусевени и НRM/A были возмущены тем, что революция, за которую они боролись четыре года, была "захвачена" UNLA, которую они считали дискредитированной серьезными нарушениями прав человека во время второго правления Мильтона Оботе, обычно называемого "Оботе II". Переговоры временами вырождались в перепалки и оскорбления. Мусевени назвал предыдущие угандийские режимы "примитивными" и "отсталыми", изначально отказываясь вести переговоры с "преступным" Военным советом. Мусевени и НRM придерживались изменчивой позиции в переговорах, меняя свои требования и вновь поднимая вопросы, которые, как казалось, были уже решены, что привело команду Окелло к обвинению НRM в неоправданном затягивании дискуссий. Однажды Мусевени на три дня уехал в Европу и по возвращении выдвинул новые требования. Обе стороны обвиняли друг друга в поддержании связей с солдатами, лояльными бывшему президенту Иди Амину.
The arduous negotiations continued from 26 August to 17 December and have been documented by the then Permanent Secretary in the Kenyan Ministry of Foreign Affairs, Bethuel Kiplagat. Museveni and the NRM/A were angry that the revolution for which they had fought for four years had been 'hijacked' by the UNLA, which they viewed as having been discredited by gross human rights violations during the second regime of Milton Obote, commonly referred to as 'Obote II'. The talks occasionally degenerated into slanging matches. Museveni denounced previous Ugandan regimes as "primitives" and "backward", initially refusing to negotiate with the "criminal" Military Council. Museveni and the NRM adopted a mercurial negotiating position, changing their demands and reintroducing supposedly resolved issues, leading Okello's team to accuse the NRM of prolonging the discussions unnecessarily. On one occasion, Museveni disappeared to Europe for three days, tabling new demands on his return. Both groups charged each other with maintaining links with soldiers loyal to the former president Idi Amin.
Окончательное соглашение и разбивка
Окончательное соглашение, подписанное в Найроби, предусматривало прекращение огня, демилитаризацию Кампалы, интеграцию НРА и правительственных сил, а также включение руководства НРА в Военный совет. Однако эти условия так и не были выполнены, и перемирие сорвалось практически сразу. Статья 17(c) соглашения предусматривала создание комиссии по расследованию нарушений прав человека в Уганде с момента обретения независимости. Это создавало явный сдерживающий фактор для ЮНЛА в реализации мирного плана, поскольку было весьма вероятно, что многие из ее лидеров будут замешаны в злоупотреблениях, имевших место во время второго правления Обате. ЮНЛА также была обеспокоена статьей 7, которая устанавливала численность национальной армии менее чем в 8500 военнослужащих, что привело бы к безработице значительной части из ее 15000 человек. Перспективы устойчивого соглашения были дополнительно подорваны непосредственным контекстом переговоров. Кенийская команда не обладала глубоким пониманием ситуации в Уганде, ключевых фигур, вовлеченных в конфликт, и их позиций, не сумев установить конструктивные отношения со сторонами конфликта. В переговорах не участвовали важные угандийские организации, включая политические партии. Ряд внешних игроков – Ливия, Бурунди и Руанда – имели прямые интересы в исходе переговоров, поддерживая ту или иные фракции. Присутствие этих сторон и, возможно, нейтральных международных партнеров (таких как ООН или ОАУ) могло бы предотвратить провал того, что циники окрестили «миром на условиях шутки из Найроби». Вопрос о том, были ли Мусевени и НРМ/А когда-либо заинтересованы в достижении соглашения путем переговоров, остается открытым. Однозначной приверженности такому урегулированию, безусловно, не было. Мусевени и его союзники отказывались делиться властью с генералами, которыми они презирали, особенно когда НРА имела возможность добиться безоговорочной военной победы. Вполне возможно, что НРМ/А использовала четырехмесячные переговоры лишь для создания позитивного имиджа в глазах мирового сообщества и реорганизации своих сил.
The final agreement, signed in Nairobi, called for a ceasefire, demilitarisation of Kampala, integration of the NRA and government forces, and absorption of the NRA leadership into the Military Council. These conditions were never met, however, and the ceasefire broke down almost immediately. Article 17(c) of the agreement called for the establishment of a commission of inquiry into human rights violations in Uganda since independence. This provided a clear disincentive for the UNLA to implement the peace plan, as it was likely that many of its leaders would be implicated in the abuses that had occurred during Obote II. The UNLA was also dismayed by article 7, which prescribed a national army numbering less than 8,500 troops with consequent unemployment for a large percentage of its 15,000 men. The prospects of a lasting agreement were damaged further by the immediate context of the negotiations. The Kenyan team lacked an in depth knowledge of the situation in Uganda, the key personalities involved and their views, failing to build a meaningful relationship with the parties to the conflict. The negotiations excluded relevant Ugandan organisations, including the political parties. Several external actors, Libya, Burundi and Rwanda, had direct interests in the outcome of the talks, supporting one or several factions. The presence of these parties and possibly neutral international partners (such as the UN or OAU) may have prevented the failure of what cynics called the "Nairobi peace jokes". Whether Museveni and the NRM/A were ever interested in a negotiated agreement is open to question. There was certainly no unequivocal commitment to such a settlement. Museveni and his allies refused to share power with generals they did not respect, not least while the NRA had the capacity to achieve an outright military victory. It is possible that the NRM/A merely used the four month negotiations to present a positive image to the world and reorganise their forces.