Закон Харрисона о контроле над наркотиками

Введение

Федеральный закон США, регулирующий и облагающий налогом наркотики. Закон о налогах на наркотики Харрисона (Глава 1) — федеральный закон США, регулировавший и облагавший налогом производство, импорт и распространение опиатов и продуктов из коки. Закон был предложен конгрессменом Франсисом Бертоном Харрисоном из Нью-Йорка и принят 17 декабря 1914 года. "Закон о регистрации у инспекторов налоговой службы и установлении специального налога на всех лиц, производящих, импортирующих, изготавливающих, смешивающих, торгующих, отпускающих, продающих, распространяющих или передающих опиум или листья коки, их соли, производные или препараты, а также в других целях". В деле "Вебб против Соединенных Штатов" закон был истолкован как запрещающий назначение поддерживающих доз наркотиков, если это не было направлено на излечение пациента от зависимости. Законодательство Харрисона по борьбе с наркотиками состояло из трех законопроектов Палаты представителей США, вводящих ограничения на доступность и потребление психоактивного наркотика опиума. Законопроекты Палаты представителей США и были приняты совместно с законопроектом Палаты представителей или Законом об ограничениях торговли опиумом и листьями коки. Несмотря на то, что распространение и употребление кокаина технически были незаконны, оно оставалось законным для зарегистрированных компаний и частных лиц.

Международный фон

После испано-американской и филиппинско-американской войн на Филиппинах резко возросло употребление опиума. Вспышка холеры в 1902 году еще больше укрепила эту тенденцию благодаря вяжущим свойствам опиума. Чарльз Генри Брент был американским епископальным епископом, служившим миссионерским епископом Филиппин с 1901 года. Он созвал комиссию по расследованию, известную как комиссия Брента, с целью изучения альтернатив системе лицензирования для опиумных наркоманов. Хотя губернатор Уильям Тафт поддерживал эту политику, Брент возражал против нее "по моральным принципам". Комиссия рекомендовала, чтобы наркотические вещества подлежали международному контролю. Рекомендации комиссии Брента были одобрены Государственным департаментом США, и в 1906 году президент Теодор Рузвельт призвал к созыву международной конференции – Международной опиумной комиссии, которая прошла в Шанхае в феврале 1909 года. Вторая конференция состоялась в Гааге в мае 1911 года, и ее результатом стал первый международный договор о контроле над наркотиками – Международная опиумная конвенция 1912 года.

Национальная история

В 1800-х годах опиаты и кокаин были преимущественно нерегулируемыми наркотиками. В 1890-х годах каталог Sears & Roebuck, распространявшийся в миллионах американских домов, предлагал шприц и небольшое количество кокаина или героина за 1,50 доллара. С другой стороны, уже в 1880 году некоторые штаты и местные органы власти приняли законы против курения опиума, по крайней мере, в общественных местах, как, например, сообщалось в газете Los Angeles Herald в статье, упоминающей городской закон, запрещающий курение опиума. В начале XX века кокаин стал связываться с преступностью. В 1900 году журнал Американской медицинской ассоциации опубликовал редакционную статью, в которой говорилось: «Сообщается, что чернокожие на Юге пристрастились к новой форме порока – «вдыханию кокаина» или «кокаиновой зависимости». Позже в некоторых газетах появились утверждения, что употребление кокаина побуждает чернокожих к изнасилованию белых женщин и улучшает их меткость в стрельбе из пистолета. Китайских иммигрантов обвиняли во внедрении привычки курения опиума в США. В 1903 году комиссия по искоренению наркомании, состоявшая из авторитетных граждан, пришла к выводу: «Если китайцы не могут обойтись без своих наркотиков, то и мы можем обойтись без них». Также было заявлено, что «одной из самых печальных сторон курения опиума в этой стране является большое количество женщин, которые стали зависимыми и жили как гражданские жены или сожительницы с китайцами в китайских кварталах наших городов». Потребление опиума начало снижаться к 1914 году после резкого роста в период после Гражданской войны, достигнув пика в около полумиллиона фунтов в год в 1896 году. Спрос постепенно снижался в ответ на растущую общественную обеспокоенность, местные и государственные нормативные акты, а также Закон о чистой пище и лекарствах 1906 года, который требовал маркировки запатентованных лекарств, содержащих опиаты, кокаин, алкоголь, каннабис и другие одурманивающие вещества. К 1911 году, по оценкам, один из 400 граждан США (0,25%) страдал от зависимости от той или иной формы опиума. Опиумные наркоманы в основном были женщинами, которым врачи и фармацевты назначали и отпускали легальные опиаты для лечения «женских проблем» (вероятно, боли при менструации), а также белые мужчины и китайцы в опиумных притонах. От двух третей до трех четвертей этих наркоманов составляли женщины. К 1914 году сорок шесть штатов ввели правила, касающиеся кокаина, а двадцать девять штатов приняли законы против опиума, морфина и героина. Доклад комиссии, представленный перед дебатами в Палате представителей и сами дебаты, были посвящены росту употребления опиатов в Соединенных Штатах. Харрисон заявил, что «цель этого законопроекта вряд ли можно назвать увеличением доходов, поскольку он запрещает импорт товаров, с которых мы до сих пор взимали налоги». Позже Харрисон заявил: «Мы не пытаемся собирать налоги, а регулировать торговлю». Представитель Палаты представителей Томас Сиссон заявил: «Цель этого законопроекта – и мы все его поддерживаем – состоит в том, чтобы предотвратить употребление опиума в Соединенных Штатах, поскольку это разрушительно для человеческого счастья и человеческой жизни». Разработчики законопроекта играли на страхах, связанных с «обезумевшими от наркотиков и сексуально развращенными неграми», и ссылались на то, что негры под воздействием наркотиков убивают белых, деградировавшие мексиканцы курят марихуану, а «китайцы» соблазняют белых женщин наркотиками. Доктор Гамильтон Райт давал показания на слушаниях по законопроекту Харрисона. Райт утверждал, что наркотики делают чернокожих неуправляемыми, наделяют их сверхчеловеческими способностями и побуждают их восставать против власти белых. Доктор Кристофер Кох из Государственного аптечного совета Пенсильвании засвидетельствовал, что «большинство нападений на белых женщин на Юге являются прямым следствием мозга, обезумевшего от кокаина, у негров». До принятия закона, 8 февраля 1914 года, в газете The New York Times была опубликована статья под названием «Чернокожие кокаиновые «бесы» – новая южная угроза: убийства и безумие растут среди чернокожих низшего класса», написанная Эдвардом Хантингтоном Уильямсом, в которой сообщалось, что шерифы Юга увеличили калибр своего оружия с .32 до .38, чтобы нейтрализовать негров под воздействием кокаина.

In the 1800s, opiates and cocaine were mostly unregulated drugs. In the 1890s, the Sears & Roebuck catalogue, which was distributed to millions of Americans homes, offered a syringe and a small amount of cocaine or heroin for $1.50. On the other hand, as early as 1880, some states and localities had already passed laws against smoking opium, at least in public, for example as reported in the Los Angeles Herald in an article mentioning the city law against opium smoking. At the beginning of the 20th century, cocaine began to be linked to crime. In 1900, the Journal of the American Medical Association published an editorial stating, "Negroes in the South are reported as being addicted to a new form of vice – that of 'cocaine sniffing' or the 'coke habit. Some newspapers later claimed cocaine use caused blacks to rape white women and was improving their pistol marksmanship. Chinese immigrants were blamed for importing the opium smoking habit to the U. S. The 1903 blue ribbon citizens' panel, the Committee on the Acquirement of the Drug Habit, concluded, "If the Chinaman cannot get along without his dope we can get along without him." He also stated that "one of the most unfortunate phases of smoking opium in this country is the large number of women who have become involved and were living as common law wives or cohabitating with Chinese in the Chinatowns of our various cities". Opium usage had begun to decline by 1914 after rising dramatically in the post Civil War era, peaking at around one half million pounds per year in 1896. Demand gradually declined thereafter in response to mounting public concern, local and state regulations, and the Pure Food and Drug Act of 1906, which required labeling of patent medicines that contained opiates, cocaine, alcohol, cannabis and other intoxicants. As of 1911, an estimated one U. S. citizen in 400 (0.25%) was addicted to some form of opium. The opium addicts were mostly women who were prescribed and dispensed legal opiates by physicians and pharmacist for "female problems" (probably pain at menstruation) or white men and Chinese at the opium dens. Between two thirds and three quarters of these addicts were women. By 1914, forty six states had regulations on cocaine and twenty nine states had laws against opium, morphine, and heroin. The committee report prior to the debate on the house floor and the debate itself, discussed the rise of opiate use in the United States. Harrison stated that "The purpose of this Bill can hardly be said to raise revenue, because it prohibits the importation of something upon which we have hitherto collected revenue." Later Harrison stated, "We are not attempting to collect revenue, but regulate commerce." House representative Thomas Sisson stated, "The purpose of this bill—and we are all in sympathy with it—is to prevent the use of opium in the United States, destructive as it is to human happiness and human life." The drafters played on fears of "drug crazed, sex mad negroes" and made references to Negroes under the influence of drugs murdering whites, degenerate Mexicans smoking marijuana, and "Chinamen" seducing white women with drugs. Dr. Hamilton Wright, testified at a hearing for the Harrison Act. Wright alleged that drugs made blacks uncontrollable, gave them superhuman powers and caused them to rebel against white authority. Dr. Christopher Koch of the State Pharmacy Board of Pennsylvania testified that "Most of the attacks upon the white women of the South are the direct result of a cocaine crazed Negro brain". Before the act was passed, on February 8, 1914, The New York Times published an article entitled "Negro Cocaine 'Fiends' Are New Southern Menace: Murder and Insanity Increasing Among Lower Class Blacks" by Edward Huntington Williams, which reported that Southern sheriffs had increased the caliber of their weapons from .32 to .38 to bring down Negroes under the effect of cocaine.

Влияние

Принудительное исполнение началось в 1915 году. Закон, по-видимому, в основном касался оборота опиатов. Однако положение, распространявшееся на врачей, разрешало выдачу препаратов "только в рамках профессиональной практики". После 1917 года это положение было истолковано как запрет для врачей назначать опиаты наркозависимым. Ряд врачей были арестованы, некоторые были заключены в тюрьму. Медицинское сообщество быстро усвоило урок и перестало снабжать опиатами наркозависимых. В деле United States v. Doremus, 249 U.S. 86 (1919), Верховный суд признал Закон Харрисона конституционным, а в деле Webb v. United States, 249 U.S. 96, 99 (1919) установил, что врачи не могут выписывать наркотические средства исключительно для поддерживающей терапии. В ответ Конгресс ужесточил Закон Харрисона, запретив в 1924 году ввоз героина в любых целях. Использование термина "наркотик", происходящего от древнегреческого ναρκῶ (narkō) – "вызывать онемение", в названии закона относилось не только к опиатам, но и к кокаину, являющемуся стимулятором центральной нервной системы. Это создало прецедент частой ошибочной классификации различных (незаконных) веществ как "наркотиков" в законодательстве и судебной практике. Сегодня правоохранительные органы, средства массовой информации, Организация Объединенных Наций, другие страны и даже некоторые медицинские работники широко и часто пренебрежительно используют этот термин по отношению к широкому спектру запрещенных веществ, не принимая во внимание более точное медицинское определение. Однако в силу этого "наркотик" стал обозначать любой незаконно употребляемый наркотик, хотя он остается полезным сокращением для обозначения контролируемого вещества, когда его правовой статус важнее физиологических эффектов. Одним из последствий этого закона, в значительной степени вытесненного Законом о контролируемых веществах 1970 года, стало предупреждение "*Внимание: может вызывать привыкание*", размещаемое на этикетках, вкладышах и других местах, где указаны ингредиенты многих опиоидов, барбитуратов, лекарственных форм кокаина и хлорального гидрата. Закон также ознаменовал начало криминализации наркомании и формирование американского черного рынка наркотиков. В течение пяти лет Комитет Рейни, специальный следственный комитет, назначенный министром финансов Уильямом Гиббсом МакАду и возглавляемый конгрессменом Т. Рейни, доложил в июне 1919 года, что наркотики контрабандой ввозятся в страну морским путем, а также через мексиканскую и канадскую границы организованными преступными группировками, и что Соединенные Штаты потребляют 470 000 фунтов опиума в год, по сравнению с 17 000 фунтами во Франции и Германии. В "Ежемесячном обзоре внешней торговли Соединенных Штатов" сообщалось, что за 7 месяцев до января 1920 года было импортировано 528 635 фунтов опиума, по сравнению с 74 650 фунтами за тот же период 1919 года.

Enforcement began in 1915. The act appears to be mainly concerned about the marketing of opiates. However, a clause applying to doctors allowed distribution "in the course of his professional practice only." This clause was interpreted after 1917 to mean that a doctor could not prescribe opiates to an addict. A number of doctors were arrested and some were imprisoned. The medical profession quickly learned not to supply opiates to addicts. In United States v. Doremus, 249 U. S. 86 (1919), the Supreme Court ruled that the Harrison Act was constitutional, and in Webb v. United States, 249 U. S. 96, 99 (1919) that physicians could not prescribe narcotics solely for maintenance. Congress responded by tightening up the Harrison Act—the importation of heroin for any purpose was banned in 1924. The use of the term "narcotic", which was originally derived from ancient Greek ναρκῶ (narkō), "to make numb", in the title of the act referenced not just opiates but also cocaine, which is a central nervous system stimulant. This set a precedent of frequent legislative and judicial misclassification of various (illegal) substances as "narcotics". Today, law enforcement agencies, popular media, the United Nations, other nations and even some medical practitioners can be observed applying the term very broadly and often pejoratively in reference to a wide range of illicit substances, regardless of the more precise definition existing in medical contexts. For this reason, however, "narcotic" has come to mean any illegally used drug, but it is useful as a shorthand for referring to a controlled drug in a context where its legal status is more important than its physiological effects. One effect of this act, which has largely been superseded by the Controlled Substances Act of 1970, is the warning "*Warning: May be habit forming" on labels, package inserts, and other places where ingredients are listed in the case of many opioids, barbiturates, medicinal formulations of cocaine, and chloral hydrate. The act also marks the beginning of the criminalization of addiction and the American black market for drugs. Within five years the Rainey Committee, a Special Committee on Investigation appointed by Secretary of the Treasury William Gibbs McAdoo and led by Congressman T. Rainey, reported in June, 1919 that drugs were being smuggled into the country by sea, and across the Mexican and Canadian borders by nationally established organisations and that the United States consumed 470,000 pounds of opium annually, compared to 17,000 pounds in both France and Germany. The Monthly Summary of Foreign Commerce of the United States recorded that in the 7 months to January 1920, 528,635 pounds of opium was imported, compared to 74,650 pounds in the same period in 1919.

Проблема

Применимость закона к привлечению к ответственности врачей, выписывающих наркотики зависимым, была успешно оспорена в деле "Линдер против Соединенных Штатов" в 1925 году, поскольку судья Макрейнольдс постановил, что федеральное правительство не имеет права регулировать медицинскую практику.