Запрет на наркотики: история, последствия и правоприменение.

Запрет наркотиков: история, последствия и правоприменение. Регулирование оборота легальных и нелегальных веществ, влияние на использование и наказания.

23 мин чтения

100%

Источник: Drug prohibition — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

История, последствия и применение запрета наркотиков

Запрет наркотиков посредством законов, ограничивающих предметы роскоши, или религиозных предписаний – распространенный способ предотвращения немедицинского употребления определенных психоактивных веществ. Запрет наркотиков в регионе действует, когда правительство использует силу закона для наказания за употребление или хранение наркотиков, признанных незаконными. Правительство может одновременно иметь системы регулирования как незаконных, так и легальных наркотических средств. Регулирование контролирует производство, распространение, маркетинг, продажу и использование определенных препаратов, например, посредством системы рецептов. Так, в некоторых штатах владение или продажа амфетаминов является преступлением, если у пациента нет рецепта врача; наличие рецепта дает право аптеке продавать, а пациенту – использовать препарат, который в противном случае был бы запрещен. Хотя запрет в основном касается психоактивных веществ (воздействующих на психические процессы, такие как восприятие, познание и настроение), он может также распространяться на непсихоактивные препараты, например, анаболические стероиды. Многие правительства не криминализируют хранение небольшого количества определенных наркотиков для личного употребления, при этом продолжая запрещать их продажу или производство, а также хранение в больших количествах. Некоторые законы (или судебная практика) устанавливают конкретный объем определенного наркотического средства, превышение которого автоматически считается доказательством незаконного оборота или продажи. Некоторые исламские страны запрещают употребление алкоголя (см. список стран с запретом на алкоголь). Многие правительства облагают налогом алкоголь и табачные изделия и ограничивают продажу алкоголя и табака несовершеннолетним. Другие распространенные ограничения включают запрет на распитие спиртных напитков на открытом воздухе и курение в помещениях. В начале XX века во многих странах действовал запрет на алкоголь. К ним относятся Соединенные Штаты (1920–1933), Финляндия (1919–1932), Норвегия (1916–1927), Канада (1901–1948), Исландия (1915–1922) и Российская империя/СССР (1914–1925). Фактически, первый международный договор о контроле над психоактивными веществами, принятый в 1890 году, касался алкогольных напитков (Брюссельская конференция). Первый договор об опиуме был заключен только два десятилетия спустя, в 1912 году.

The prohibition of drugs through sumptuary legislation or religious law is a common means of attempting to prevent the recreational use of certain intoxicating substances. An area has a prohibition of drugs when its government uses the force of law to punish the use or possession of drugs which have been classified as illegal. A government may simultaneously have systems in place to regulate both illegal and legal drugs. Regulation controls the manufacture, distribution, marketing, sale, and use of certain drugs, for instance through a prescription system. For example, in some states, the possession or sale of amphetamines is a crime unless a patient has a physician's prescription for the drug; having a prescription authorizes a pharmacy to sell and a patient to use a drug that would otherwise be prohibited. Although prohibition mostly concerns psychoactive drugs (which affect mental processes such as perception, cognition, and mood), prohibition can also apply to non psychoactive drugs, such as anabolic steroids. Many governments do not criminalize the possession of a limited quantity of certain drugs for personal use, while still prohibiting their sale or manufacture, or possession in large quantities. Some laws (or judicial practice) set a specific volume of a particular drug, above which is considered ipso jure to be evidence of trafficking or sale of the drug. Some Islamic countries prohibit the use of alcohol (see list of countries with alcohol prohibition). Many governments levy a tax on alcohol and tobacco products, and restrict alcohol and tobacco from being sold or gifted to a minor. Other common restrictions include bans on outdoor drinking and indoor smoking. In the early 20th century, many countries had alcohol prohibition. These include the United States (1920–1933), Finland (1919–1932), Norway (1916–1927), Canada (1901–1948), Iceland (1915–1922) and the Russian Empire/USSR (1914–1925). In fact, the first international treaty to control a psychoactive substance adopted in 1890 actually concerned alcoholic beverages (Brussels Conference). The first treaty on opium only arrived two decades later, in 1912.

Определения

Наркотические вещества, в контексте запрета, — это любое из ряда психоактивных веществ, использование которых правительство или религиозная организация стремится контролировать. Что именно считается наркотическим веществом, меняется в зависимости от эпохи и системы верований. Что такое психоактивное вещество, относительно хорошо известно современной науке. Примеры включают в себя кофеин, содержащийся в кофе, чае и шоколаде, никотин в табачных изделиях, растительные экстракты – морфин и героин, а также синтетические соединения, такие как MDMA и фентанил. Практически без исключения эти вещества также имеют медицинское применение, в этом случае они называются лекарственными препаратами или просто фармацевтическими средствами. Использование лекарств для спасения или продления жизни, или для облегчения страданий, в большинстве культур не вызывает споров. Запрет применяется к определенным условиям владения или употребления. Рекреационное употребление подразумевает использование веществ преимущественно ради их психоактивного эффекта вне клинической обстановки или под наблюдением врача. В двадцать первом веке кофеин находит применение в медицине, например, для лечения бронхолегочной дисплазии. В большинстве культур кофеин в виде кофе или чая не подлежит регулированию. Во всем мире ежедневно потребляется более 2,25 миллиарда чашек кофе. Некоторые религии, в том числе Церковь Иисуса Христа Святых последних дней, запрещают употребление кофе, считая его вредным как для физического, так и для духовного здоровья. Интерес правительства к контролю над наркотическими веществами может быть обусловлен их негативным воздействием на потребителей, либо просто стремлением к получению доходов. Британский парламент запретил владение не обложенным налогом чаем с введением Закона о чае 1773 года. В этом случае, как и во многих других, запрещается не само вещество, а условия, при которых оно находится во владении или употребляется. Эти условия включают в себя фактор намерения, что затрудняет правоприменение. В штате Колорадо незаконно владеть "блендерами, чашами, контейнерами, ложками и приспособлениями для смешивания", если они предназначены для использования с наркотиками. Многие наркотические вещества, помимо фармацевтического и рекреационного применения, используются в промышленности. Окись азота, или закись азота, является стоматологическим анестетиком, а также применяется для приготовления взбитых сливок, в качестве ракетного топлива и для повышения эффективности гоночных автомобилей. Этанол, или питьевой спирт, также используется в качестве топлива, промышленного растворителя и дезинфицирующего средства.

Drugs, in the context of prohibition, are any of a number of psychoactive substances whose use a government or religious body seeks to control. What constitutes a drug varies by century and belief system. What is a psychoactive substance is relatively well known to modern science. Examples include a range from caffeine found in coffee, tea, and chocolate, nicotine in tobacco products; botanical extracts morphine and heroin, and synthetic compounds MDMA and fentanyl. Almost without exception, these substances also have a medical use, in which case they are called pharmaceutical drugs or just pharmaceuticals. The use of medicine to save or extend life or to alleviate suffering is uncontroversial in most cultures. Prohibition applies to certain conditions of possession or use. Recreational use refers to the use of substances primarily for their psychoactive effect outside of a clinical situation or doctor's care. In the twenty first century, caffeine has pharmaceutical uses. Caffeine is used to treat bronchopulmonary dysplasia. In most cultures, caffeine in the form of coffee or tea is unregulated. Over 2.25 billion cups of coffee are consumed in the world every day. Some religions, including the Church of Jesus Christ of Latter day Saints, prohibit coffee. They believe that it is both physically and spiritually unhealthy to consume coffee. A government's interest to control a drug may be based on its negative effects on its users, or it may simply have a revenue interest. The British parliament prohibited the possession of untaxed tea with the imposition of the Tea Act of 1773. In this case, as in many others, it is not a substance that is prohibited, but the conditions under which it is possessed or consumed. Those conditions include matters of intent, which makes the enforcement of laws difficult. In Colorado possession of "blenders, bowls, containers, spoons, and mixing devices" is illegal if there was intent to use them with drugs. Many drugs, beyond their pharmaceutical and recreational uses, have industrial uses. Nitrous oxide, or laughing gas is a dental anesthetic, also used to prepare whipped cream, fuel rocket engines, and enhance the performance of race cars. Ethanol, or drinking alcohol, is also used as a fuel, industrial solvent and disinfectant.

История

Выращивание, использование и торговля психоактивными и другими наркотическими веществами существовали с древнейших времен. Одновременно с этим, власти часто ограничивали хранение наркотиков и торговлю ими по различным политическим и религиозным мотивам. В XX веке Соединенные Штаты возглавили значительный новый виток ужесточения наркотического законодательства, получивший название "Война с наркотиками".

Ранние законы о наркотиках

Запрет на употребление алкоголя, установленный исламским шариатом и обычно связываемый с отрывками из Корана, восходит к началу VII века. Хотя исламское право часто толкуется как запрещающее все опьяняющие вещества (а не только алкоголь), древняя практика курения гашиша продолжалась на протяжении всей истории ислама, встречая разную степень сопротивления. В Египте в XI и XII веках была проведена масштабная кампания против суфиев, употреблявших гашиш, в результате которой, в частности, были сожжены поля с коноплей. Несмотря на то, что шариатским правом был установлен запрет на незаконные наркотики, особенно на употребление гашиша в рекреационных целях, классические юристы средневековой исламской юриспруденции допускали его использование в медицинских и терапевтических целях, соглашаясь, что его "медицинское применение, даже если оно приводит к психическим расстройствам, должно оставаться вне сферы наказания". В XIV веке исламский ученый аз-Заркаши говорил о "допустимости его использования в медицинских целях, если будет доказано, что оно приносит пользу". В Османской империи Мурад IV пытался запретить мусульманам употребление кофе, считая его харамом и опьяняющим напитком, но это решение было отменено вскоре после его смерти в 1640 году. Появление кофе в Европе из мусульманской Турции вызвало призывы к его запрету как "дела дьявола", однако папа Климент VIII одобрил его употребление в 1600 году, заявив, что он "так восхитителен, что было бы жаль позволить неверным пользоваться им исключительно". "Кофейная кантата" Баха, написанная в 1730-х годах, представляет собой оживленную дискуссию между девушкой и ее отцом о ее желании пить кофе. Ранняя связь между кофейнями и подрывной политической деятельностью в Англии привела к запрету подобных заведений в середине XVII века. Ряд азиатских правителей вводили аналогичные запреты, многие из которых позднее были насильственно отменены западными колониальными державами в XVIII и XIX веках. Например, в 1360 году король Раматибоди I Аюттхайского королевства (ныне Таиланд) запретил употребление и торговлю опиумом. Запрет действовал почти 500 лет, до 1851 года, когда король Рама IV разрешил китайским мигрантам употреблять опиум. Династия Конбаун запретила все опьяняющие вещества и стимуляторы во время правления короля Бодапаи (1781–1819). После того как Бирма стала британской колонией, ограничения на опиум были отменены, а колониальное правительство установило монополию на продажу опиума, производимого в Индии. В конце династии Цин в Китае опиум, импортированный иностранными торговцами, такими как Jardine Matheson и Ост-Индская компания, употреблялся всеми слоями общества в Южном Китае. В период с 1821 по 1837 год импорт наркотика увеличился в пять раз. Отток капитала и широко распространенные социальные проблемы, вызванные этим употреблением, побудили китайское правительство попытаться положить конец торговле. Эта попытка первоначально увенчалась успехом, когда Линь Цзэсю приказал уничтожить опиум в Хумене в июне 1839 года. Однако торговцы опиумом убедили британское правительство объявить войну Китаю, что привело к Первой опиумной войне. Правительство Цин было разгромлено, и война завершилась Нанкинским договором, который легализовал торговлю опиумом в китайском законодательстве.

The prohibition on alcohol under Islamic Sharia law, which is usually attributed to passages in the Qur'an, dates back to the early seventh century. Although Islamic law is often interpreted as prohibiting all intoxicants (not only alcohol), the ancient practice of hashish smoking has continued throughout the history of Islam, against varying degrees of resistance. A major campaign against hashish eating Sufis were conducted in Egypt in the 11th and 12th centuries resulting among other things in the burning of fields of cannabis. Though the prohibition of illegal drugs was established under Sharia law, particularly against the use of hashish as a recreational drug, classical jurists of medieval Islamic jurisprudence accepted the use of hashish for medicinal and therapeutic purposes, and agreed that its "medical use, even if it leads to mental derangement, should remain exempt [from punishment]". In the 14th century, the Islamic scholar Az Zarkashi spoke of "the permissibility of its use for medical purposes if it is established that it is beneficial". In the Ottoman Empire, Murad IV attempted to prohibit coffee drinking to Muslims as haraam, arguing that it was an intoxicant, but this ruling was overturned soon after he died in 1640. The introduction of coffee in Europe from Muslim Turkey prompted calls for it to be banned as the devil's work, although Pope Clement VIII sanctioned its use in 1600, declaring that it was "so delicious that it would be a pity to let the infidels have exclusive use of it". Bach's Coffee Cantata, from the 1730s, presents a vigorous debate between a girl and her father over her desire to consume coffee. The early association between coffeehouses and seditious political activities in England led to the banning of such establishments in the mid 17th century. A number of Asian rulers had similarly enacted early prohibitions, many of which were later forcefully overturned by Western colonial powers during the 18th and 19th centuries. In 1360, for example, King Ramathibodi I, of Ayutthaya Kingdom (now Thailand), prohibited opium consumption and trade. The prohibition lasted nearly 500 years until 1851 when King Rama IV allowed Chinese migrants to consume opium. The Konbaung Dynasty prohibited all intoxicants and stimulants during the reign of King Bodawpaya (1781–1819). After Burma became a British colony, the restrictions on opium were abolished and the colonial government established monopolies selling Indian produced opium. In late Qing China, opium imported by foreign traders, such as those employed by Jardine Matheson and the East India Company, was consumed by all social classes in Southern China. Between 1821 and 1837, imports of the drug increased fivefold. The wealth drain and widespread social problems that resulted from this consumption prompted the Chinese government to attempt to end the trade. This effort was initially successful, with Lin Zexu ordering the destruction of opium at Humen in June 1839. However, the opium traders lobbied the British government to declare war on China, resulting in the First Opium War. The Qing government was defeated and the war ended with the Treaty of Nanking, which legalized opium trading in Chinese law

Первые современные правила в отношении наркотиков

Первым современным законом в Европе по регулированию наркотических средств был Закон об аптеках 1868 года в Соединенном Королевстве. Ранее предпринимались попытки оформить медицинскую и фармацевтическую профессии как отдельные, саморегулируемые структуры, но созданный в 1863 году Общий медицинский совет безуспешно пытался установить контроль над распространением лекарств. Закон установил контроль за распространением ядов и наркотиков. Яды можно было продавать только при условии, что покупатель известен продавцу или посреднику, известному обоим, а наркотики, включая опиум и все препараты опиума или мака, должны были продаваться в упаковке с указанием имени и адреса продавца. Несмотря на то, что опиум был отнесен к сфере профессионального контроля, общие продажи продолжались в ограниченном объеме, при этом смеси, содержащие менее 1 процента опиума, не подлежали регулированию. После принятия закона смертность от опиума немедленно снизилась с 6,4 на миллион населения в 1868 году до 4,5 в 1869 году. Смертность среди детей до пяти лет снизилась с 20,5 на миллион населения в период с 1863 по 1867 год до 12,7 на миллион в 1871 году и далее снизилась до 6-7 на миллион в 1880-х годах. В Соединенных Штатах первый закон о наркотиках был принят в Сан-Франциско в 1875 году, запрещавший курение опиума в опиумных притонах. Причиной этого стало то, что "многие женщины и девочки, а также молодые люди из приличных семей, были склонны посещать китайские опиумные притоны, где они морально и иным образом приходили в упадок". За этим последовало принятие других законов по всей стране и федеральных законов, запрещавших китайцам торговать опиумом. Хотя эти законы касались употребления и распространения опиума китайскими иммигрантами, никаких мер против производителей таких продуктов, как лауданум – настойка опиума и алкоголя, обычно принимаемая белыми американцами как панацея, не предпринималось. Различие в употреблении лауданума белыми американцами и китайскими иммигрантами, таким образом, являлось формой расовой дискриминации, поскольку основывалось на форме употребления: китайские иммигранты, как правило, курили опиум, в то время как он часто включался в различные виды, как правило, жидких лекарств, часто (но не исключительно) используемых американцами европейского происхождения. Законы были направлены против курения опиума, но не против других способов его употребления. Великобритания приняла Закон о всеиндийском опиуме 1878 года, который ограничил рекреационную продажу опиума зарегистрированным индийским потребителям опиума и китайским курильщикам опиума, а также запретил его продажу рабочим-эмигрантам из Британской Бирмы. После принятия регионального закона в 1895 году, австралийский Закон о защите аборигенов и ограничении продажи опиума 1897 года был направлен на борьбу с опиумной зависимостью среди аборигенов, хотя вскоре он стал общим инструментом лишения их основных прав административным путем. Продажа опиума была запрещена для населения в 1905 году, а курение и хранение – в 1908 году. Несмотря на эти законы, в конце XIX века потребление опиатов возросло. Это было связано с тем, что врачи и фармацевты назначали и отпускали легальные опиаты для облегчения менструальных болей. По оценкам, в то время в Соединенных Штатах проживало от 150 000 до 200 000 опиумных наркоманов, большинство из которых были женщинами. В связи с растущим давлением в британском парламенте либеральное правительство во главе с Уильямом Эвартом Гладстоном одобрило назначение Королевской комиссии по опиуму в Индию в 1893 году. Комиссии было поручено выяснить влияние индийского экспорта опиума на Дальний Восток и дать рекомендации о том, следует ли запретить торговлю и само потребление опиума в Индии. После длительного расследования Королевская комиссия отклонила утверждения, выдвинутые антиопиумными активистами, относительно предполагаемого вреда, причиняемого обществу торговлей опиумом, и вопрос был окончательно решен еще на 15 лет. Миссионерские организации были возмущены выводами Королевской комиссии по опиуму и создали Антиопиумную лигу в Китае; лига собрала данные от каждого врача, получившего западное образование в Китае, и опубликовала "Мнения более 100 врачей об использовании опиума в Китае". Это была первая антинаркотическая кампания, основанная на научных принципах, и она оказала огромное влияние на общественное мнение на Западе. В Англии домашний директор Китайской внутренней миссии, Бенджамин Брумхолл, активно выступал против торговли опиумом, написав две книги, пропагандирующие запрет курения опиума: "Правда об опиумном курении" и "Китайский опиумный курильщик". В 1888 году Брумхолл основал и стал секретарем Христианского союза за прекращение торговли опиумом с Британской империей и редактором его периодического издания "Национальная праведность". Он лоббировал британский парламент с целью запрета торговли опиумом. Брумхолл и Джеймс Лейдлоу Максвелл обратились к Лондонской миссионерской конференции 1888 года и Эдинбургской миссионерской конференции 1910 года с призывом осудить продолжение торговли. Когда Брумхолл умирал, ему зачитали статью из "Таймс" с радостной новостью о том, что международное соглашение было подписано, обеспечивая прекращение торговли опиумом в течение двух лет. В 1906 году предложение Артура Пиза о "признании торговли опиумом "морально неприемлемой" и прекращении государственной поддержки", первоначально безуспешно выдвинутое в 1891 году, было вновь вынесено на рассмотрение Палаты общин. На этот раз предложение было принято. Правительство Цин вскоре после этого запретило опиум. Эти меняющиеся настроения привели к созданию Международной опиумной комиссии в 1909 году. Международная опиумная конвенция была подписана 13 странами в Гааге 23 января 1912 года во время Первой международной опиумной конференции. Это был первый международный договор о контроле над наркотиками, и он был зарегистрирован в Сборнике договоров Лиги Наций 23 января 1922 года. В Конвенции предусматривалось, что "Договаривающиеся стороны должны приложить все усилия для контроля или обеспечения контроля над всеми лицами, занимающимися производством, импортом, продажей, распространением и экспортом морфина, кокаина и их соответствующих солей, а также над зданиями, в которых эти лица осуществляют такую деятельность или торговлю". Договор стал международным правом в 1919 году, когда он был включен в Версальский договор. Роль комиссии была передана Лиге Наций, и все страны-участницы согласились запретить импорт, продажу, распространение, экспорт и использование всех наркотических средств, за исключением медицинских и научных целей.

The first modern law in Europe for the regulating of drugs was the Pharmacy Act 1868 in the United Kingdom. There had been previous moves to establish the medical and pharmaceutical professions as separate, self regulating bodies, but the General Medical Council, established in 1863, unsuccessfully attempted to assert control over drug distribution. The Act set controls on the distribution of poisons and drugs. Poisons could only be sold if the purchaser was known to the seller or to an intermediary known to both, and drugs, including opium and all preparations of opium or of poppies, had to be sold in containers with the seller's name and address. Despite the reservation of opium to professional control, general sales did continue to a limited extent, with mixtures with less than 1 percent opium being unregulated. After the legislation passed, the death rate caused by opium immediately fell from 6.4 per million population in 1868 to 4.5 in 1869. Deaths among children under five dropped from 20.5 per million population between 1863 and 1867 to 12.7 per million in 1871 and further declined to between 6 and 7 per million in the 1880s. In the United States, the first drug law was passed in San Francisco in 1875, banning the smoking of opium in opium dens. The reason cited was "many women and young girls, as well as young men of a respectable family, were being induced to visit the Chinese opium smoking dens, where they were ruined morally and otherwise." This was followed by other laws throughout the country, and federal laws that barred Chinese people from trafficking in opium. Though the laws affected the use and distribution of opium by Chinese immigrants, no action was taken against the producers of such products as laudanum, a tincture of opium and alcohol, commonly taken as a panacea by white Americans. The distinction between its use by white Americans and Chinese immigrants was thus a form of racial discrimination as it was based on the form in which it was ingested: Chinese immigrants tended to smoke it, while it was often included in various kinds of generally liquid medicines often (but not exclusively) used by Americans of European descent. The laws targeted opium smoking, but not other methods of ingestion. Britain passed the All India Opium Act of 1878, which limited recreational opium sales to registered Indian opium eaters and Chinese opium smokers and prohibiting its sale to emigrant workers from British Burma. Following the passage of a regional law in 1895, Australia's 1897 Aboriginals Protection and Restriction of the Sale of Opium Act addressed opium addiction among Aborigines, though it soon became a general vehicle for depriving them of basic rights by administrative regulation. Opium sale was prohibited to the general population in 1905, and smoking and possession were prohibited in 1908. Despite these laws, the late 19th century saw an increase in opiate consumption. This was due to the prescribing and dispensing of legal opiates by physicians and pharmacists to relieve menstruation pain. It is estimated that between 150,000 and 200,000 opiate addicts lived in the United States at the time, and a majority of these addicts were women. Due to increasing pressure in the British parliament, the Liberal government under William Ewart Gladstone approved the appointment of a Royal Commission on Opium to India in 1893. The commission was tasked with ascertaining the impact of Indian opium exports to the Far East, and to advise whether the trade should be banned and opium consumption itself banned in India. After an extended inquiry, the Royal Commission rejected the claims made by the anti opium campaigners regarding the supposed societal harm caused by the trade and the issue was finalized for another 15 years. The missionary organizations were outraged over the Royal Commission on Opium's conclusions and set up the Anti Opium League in China; the league gathered data from every Western trained medical doctor in China and published Opinions of Over 100 Physicians on the Use of Opium in China. This was the first anti drug campaign to be based on scientific principles, and it had a tremendous impact on the state of educated opinion in the West. In England, the home director of the China Inland Mission, Benjamin Broomhall, was an active opponent of the opium trade, writing two books to promote the banning of opium smoking: The Truth about Opium Smoking and The Chinese Opium Smoker. In 1888, Broomhall formed and became secretary of the Christian Union for the Severance of the British Empire with the Opium Traffic and editor of its periodical, National Righteousness. He lobbied the British parliament to ban the opium trade. Broomhall and James Laidlaw Maxwell appealed to the London Missionary Conference of 1888 and the Edinburgh Missionary Conference of 1910 to condemn the continuation of the trade. As Broomhall lay dying, an article from The Times was read to him with the welcome news that an international agreement had been signed ensuring the end of the opium trade within two years. In 1906, a motion to 'declare the opium trade "morally indefensible" and remove Government support for it', initially unsuccessfully proposed by Arthur Pease in 1891, was put before the House of Commons. This time the motion passed. The Qing government banned opium soon afterward. These changing attitudes led to the founding of the International Opium Commission in 1909. An International Opium Convention was signed by 13 nations at The Hague on January 23, 1912, during the First International Opium Conference. This was the first international drug control treaty and it was registered in the League of Nations Treaty Series on January 23, 1922. The Convention provided that "The contracting Powers shall use their best endeavors to control or to cause to be controlled, all person manufacturing, importing, selling, distributing, and exporting morphine, cocaine, and their respective salts, as well as the buildings in which these persons carry such an industry or trade." The treaty became international law in 1919 when it was incorporated into the Treaty of Versailles. The role of the commission was passed to the League of Nations, and all signatory nations agreed to prohibit the import, sale, distribution, export, and use of all narcotic drugs, except for medical and scientific purposes.

Запрет

В Великобритании Закон о защите королевства 1914 года, принятый в начале Первой мировой войны, предоставил правительству широкие полномочия по реквизиции имущества и криминализации определенных действий. В 1916 году пресса раздула моральную панику из-за предполагаемой продажи наркотиков войскам Британской Индийской армии. Используя временные полномочия Закона о защите королевства, Армейский совет быстро запретил продажу всех психоактивных веществ войскам, за исключением случаев, когда это требовалось по медицинским показаниям. Однако изменение общественного отношения к наркотикам – их стали связывать с проституцией, пороками и аморальностью – привело к принятию правительством дальнейших беспрецедентных законов, запрещающих и криминализирующих хранение и распространение всех наркотических веществ, включая опиум и кокаин. После войны это законодательство было сохранено и усилено с принятием Закона об опасных наркотиках 1920 года. Контроль Министерства внутренних дел был расширен и включил в себя сырой опиум, морфин, кокаин, экогонин и героин. Ужесточение канадского отношения к китайским канадцам, употребляющим опиум, и опасения по поводу распространения наркотика среди белого населения привели к фактической криминализации опиума для немедицинского использования в Канаде в период с 1908 по середину 1920-х годов. Правительство Мао Цзэдуна почти полностью искоренило потребление и производство опиума в 1950-х годах, используя социальный контроль и изоляцию. Десять миллионов наркозависимых были принудительно направлены на лечение, наркоторговцев казнили, а в регионах, где выращивали опиум, стали сажать другие культуры. Оставшееся производство опиума переместилось к югу от китайской границы, в регион Золотого треугольника. Остаточная торговля опиумом в основном обслуживала Юго-Восточную Азию, но распространилась на американских солдат во время войны во Вьетнаме, причем 20 процентов солдат считали себя зависимыми в период пика эпидемии в 1971 году. В 2003 году в Китае, по оценкам, было четыре миллиона регулярных потребителей наркотиков и один миллион зарегистрированных наркозависимых. В США в 1914 году был принят Закон Харрисона, который требовал от продавцов опиатов и кокаина получения лицензии. Хотя изначально он предназначался для регулирования торговли, вскоре он стал запретительным законом и в конечном итоге создал юридический прецедент, согласно которому любой рецепт на наркотическое вещество, выданный врачом или фармацевтом – даже в рамках медицинского лечения от зависимости – рассматривался как сговор с целью нарушения Закона Харрисона. В 1919 году Верховный суд постановил в деле Доремус, что Закон Харрисона является конституционным, а в деле Уэбба – что врачи не могут выписывать наркотики исключительно для поддерживающей терапии. В деле Jin Fuey Moy против Соединенных Штатов суд подтвердил, что выписывание наркотика наркозависимому врачом также является нарушением Закона Харрисона и влечет за собой уголовную ответственность. То же самое относится и к более позднему Закону о налогах на марихуану 1937 года. Вскоре, однако, лицензирующие органы перестали выдавать лицензии, фактически запретив эти вещества. Американская судебная система изначально не поддерживала запрет на наркотики. Прокуроры утверждали, что владение наркотиками является нарушением налогового законодательства, поскольку не существует законных лицензий на продажу наркотиков; следовательно, человек, владеющий наркотиками, должен был приобрести их у нелицензированного источника. После некоторых споров это было признано федеральной юрисдикцией в соответствии с пунктом о межгосударственной торговле Конституции США.

In the UK the Defence of the Realm Act 1914, passed at the onset of the First World War, gave the government wide ranging powers to requisition the property and to criminalize specific activities. A moral panic was whipped up by the press in 1916 over the alleged sale of drugs to the troops of the British Indian Army. With the temporary powers of DORA, the Army Council quickly banned the sale of all psychoactive drugs to troops, unless required for medical reasons. However, shifts in the public attitude towards drugs—they were beginning to be associated with prostitution, vice and immorality—led the government to pass further unprecedented laws, banning and criminalising the possession and dispensation of all narcotics, including opium and cocaine. After the war, this legislation was maintained and strengthened with the passing of the Dangerous Drugs Act 1920. Home Office control was extended to include raw opium, morphine, cocaine, ecogonine and heroin. Hardening of Canadian attitudes toward Chinese Canadian opium users and fear of a spread of the drug into the white population led to the effective criminalization of opium for nonmedical use in Canada between 1908 and the mid 1920s. The Mao Zedong government nearly eradicated both consumption and production of opium during the 1950s using social control and isolation. Ten million addicts were forced into compulsory treatment, dealers were executed, and opium producing regions were planted with new crops. Remaining opium production shifted south of the Chinese border into the Golden Triangle region. The remnant opium trade primarily served Southeast Asia, but spread to American soldiers during the Vietnam War, with 20 percent of soldiers regarding themselves as addicted during the peak of the epidemic in 1971. In 2003, China was estimated to have four million regular drug users and one million registered drug addicts. In the US, the Harrison Act was passed in 1914, and required sellers of opiates and cocaine to get a license. While originally intended to regulate the trade, it soon became a prohibitive law, eventually becoming legal precedent that any prescription for a narcotic given by a physician or pharmacist – even in the course of medical treatment for addiction – constituted conspiracy to violate the Harrison Act. In 1919, the Supreme Court ruled in Doremus that the Harrison Act was constitutional and in Webb that physicians could not prescribe narcotics solely for maintenance. In Jin Fuey Moy v. United States, the court upheld that it was a violation of the Harrison Act even if a physician provided prescription of a narcotic for an addict, and thus subject to criminal prosecution. This is also true of the later Marijuana Tax Act in 1937. Soon, however, licensing bodies did not issue licenses, effectively banning the drugs. The American judicial system did not initially accept drug prohibition. Prosecutors argued that possessing drugs was a tax violation, as no legal licenses to sell drugs were in existence; hence, a person possessing drugs must have purchased them from an unlicensed source. After some wrangling, this was accepted as federal jurisdiction under the interstate commerce clause of the U. S. Constitution.

Запрет на употребление алкоголя

Запрет на алкоголь начался в Финляндии в 1919 году, а в Соединенных Штатах – в 1920 году. Поскольку алкоголь был самым популярным рекреационным наркотиком в этих странах, реакция на его запрет была гораздо более негативной, чем на запрет других наркотиков, которые обычно ассоциировались с этническими меньшинствами, проституцией и аморальным поведением. Общественное давление привело к отмене запрета на алкоголь в Финляндии в 1932 году и в Соединенных Штатах в 1933 году. Жители многих провинций Канады также столкнулись с запретом на алкоголь в течение аналогичных периодов в первой половине XX века. В Швеции референдум 1922 года отклонил закон о запрете алкоголя (51% голосов против и 49% за запрет), но начиная с 1914 года (по всей стране с 1917 года) и до 1955 года в Швеции действовала система нормирования алкоголя с использованием личных книжек для получения алкоголя ("motbok").

Война с наркотиками

В ответ на рост наркопотребления среди молодежи и движение контркультуры, правительственные усилия по обеспечению запрета были усилены во многих странах начиная с 1960-х годов. Поддержка на международном уровне запрета на употребление психоактивных веществ стала постоянной чертой политики Соединенных Штатов как при республиканских, так и при демократических администрациях, настолько, что поддержка США иностранных правительств часто зависела от их соответствия политике США в отношении наркотиков. Важнейшими этапами этой кампании стали принятие Единой конвенции о наркотических средствах в 1961 году, Конвенции о психотропных веществах в 1971 году и Конвенции Организации Объединенных Наций против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в 1988 году. Некоторые развивающиеся страны, где потребление запрещенных веществ традиционно поддерживалось культурой, долгое время сопротивлялись внешнему давлению с целью принятия законодательства, соответствующего этим конвенциям. Непал сделал это лишь в 1976 году. В 1972 году президент США Ричард Никсон объявил о начале так называемой «войны с наркотиками». Позже президент Рейган учредил должность координатора по борьбе с наркотиками в аппарате президента. В 1973 году в штате Нью-Йорк были введены обязательные минимальные сроки от 15 лет до пожизненного заключения за хранение определенного количества так называемых «тяжелых» наркотиков, получившие название законов о наркотиках Рокфеллера в честь губернатора Нью-Йорка и будущего вице-президента Нельсона Рокфеллера. Аналогичные законы были приняты по всей территории Соединенных Штатов. Более широкая политика «три страйка и ты в тюрьме», принятая в Калифорнии в 1994 году, стала первой политикой обязательного назначения наказаний, получившей широкую известность, и впоследствии была принята в большинстве юрисдикций США. Эта политика предусматривает пожизненное заключение за третье уголовное преступление, независимо от его тяжести. Аналогичная политика «трех страйков» была введена в Соединенном Королевстве консервативным правительством в 1997 году. Этот закон установил обязательный минимальный срок заключения в семь лет для лиц, осужденных в третий раз за преступление, связанное с оборотом наркотиков класса А.

In response to rising drug use among young people and the counterculture movement, government efforts to enforce prohibition were strengthened in many countries from the 1960s onward. Support at an international level for the prohibition of psychoactive drug use became a consistent feature of United States policy during both Republican and Democratic administrations, to such an extent that US support for foreign governments has often been contingent on their adherence to US drug policy. Major milestones in this campaign include the introduction of the Single Convention on Narcotic Drugs in 1961, the Convention on Psychotropic Substances in 1971 and the United Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances in 1988. A few developing countries where consumption of the prohibited substances has enjoyed longstanding cultural support, long resisted such outside pressure to pass legislation adhering to these conventions. Nepal only did so in 1976. In 1972, United States President Richard Nixon announced the commencement of the so called "War on Drugs". Later, President Reagan added the position of drug czar to the President's Executive Office. In 1973, New York introduced mandatory minimum sentences of 15 years to life imprisonment for possession of more than of a so called hard drug, called the Rockefeller drug laws after New York Governor and later Vice President Nelson Rockefeller. Similar laws were introduced across the United States. California's broader 'three strikes and you're out' policy adopted in 1994 was the first mandatory sentencing policy to gain widespread publicity and was subsequently adopted in most United States jurisdictions. This policy mandates life imprisonment for a third criminal conviction of any felony offense. A similar 'three strikes' policy was introduced to the United Kingdom by the Conservative government in 1997. This legislation enacted a mandatory minimum sentence of seven years for those convicted for a third time of a drug trafficking offense involving a class A drug.

Юридические наркотики и запрет

В 2013 году Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании сообщил о появлении в Европе 280 новых психоактивных веществ, известных как "легальные наркотики" или "легальные highs". Один из наиболее известных, мефедрон, был запрещен в Великобритании в 2010 году. 24 ноября 2010 года Управление по борьбе с наркотиками США объявило о намерении использовать чрезвычайные полномочия для запрета многих синтетических каннабиноидов в течение месяца. По оценкам, в 2012 году на рынке Великобритании появилось 73 новых психоактивных синтетических препарата. В ответ на это Министерство внутренних дел Великобритании ввело временный запрет на производство, импорт и распространение (но не на хранение) определенных веществ.

Коррупция

В некоторых странах существует опасение, что кампании против наркотиков и организованной преступности служат прикрытием для коррумпированных чиновников, связанных с наркотрафиком. В Соединенных Штатах противники главы Федерального бюро по борьбе с наркотиками Гарри Анслингера обвинили его в получении взяток от мафии с целью введения запрета и создания черного рынка алкоголя. Недавно на Филиппинах один из членов отряда смерти рассказал писателю Нико Воробьеву, что ему платили военные офицеры за устранение наркоторговцев, не плативших "налог". При президенте Родриго Дутерте Филиппины развернули кровавую войну с наркотиками, которая, возможно, привела к 29 000 внесудебных убийств. Когда речь заходит о социальном контроле над каннабисом, необходимо учитывать различные аспекты. Мы оцениваем не только законодателей и их голосование по вопросам каннабиса, но и федеральные правила и налогообложение, способствующие социальному контролю. Например, согласно отчету таможенной и пограничной службы США, американская промышленность, несмотря на запрет основного использования марихуаны, продолжала использовать аналогичные продукты, такие как семена конопли, масла и т.д., что привело к принятию ранее обсуждавшегося закона о налогах на марихуану. Положения этого закона требовали от импортеров регистрации и уплаты ежегодного налога в размере 24 долларов, а также получения официальной марки. Марки на продукцию затем прикреплялись к каждому оригинальному заказу и регистрировались государственным налоговым органом. Таможенный инспектор должен был обеспечивать хранение импортируемой марихуаны в пунктах пропуска до получения, проверки и утверждения необходимых документов. Отгрузки подлежали обыску, аресту и конфискации в случае несоблюдения каких-либо положений закона. Нарушения влекли за собой штраф в размере не более 2000 долларов или лишение свободы на срок до 5 лет. Зачастую это создавало возможности для коррупции, хищения импорта, что впоследствии приводило к контрабанде, часто осуществляемой государственными чиновниками и влиятельными группами.

Соединенные Штаты

Владение наркотиками – это преступление, заключающееся в хранении одного или нескольких незаконных наркотических средств для личного употребления, распространения, продажи или иных целей. Незаконные наркотики подразделяются на различные категории, а сроки наказания варьируются в зависимости от количества, вида наркотика, обстоятельств дела и юрисдикции. В США наказание за незаконное хранение и продажу наркотиков может варьироваться от небольшого штрафа до лишения свободы. В некоторых штатах хранение марихуаны считается мелким правонарушением, а наказание сопоставимо с наказанием за превышение скорости. В отдельных муниципалитетах хранение небольшого количества марихуаны в собственном доме не подлежит уголовному преследованию. Однако, как правило, хранение наркотиков является основанием для ареста, хотя лица, совершившие данное правонарушение впервые, редко приговариваются к тюремному заключению. Федеральное законодательство запрещает даже хранение "мягких" наркотиков, таких как каннабис, хотя некоторые местные органы власти принимают законы, противоречащие федеральным законам. В США считается, что "война с наркотиками" способствует проблеме переполненности тюрем. В 1996 году 59,6% заключенных были осуждены за преступления, связанные с наркотиками. Население США увеличилось примерно на 25% в период с 1980 по 2000 год. За тот же 20-летний период количество заключенных в США утроилось, что сделало США мировым лидером как по процентному, так и по абсолютному числу заключенных. На США приходится 5% населения мира, но 25% заключенных. Около 90% заключенных в Соединенных Штатах содержатся в тюрьмах штатов. В 2016 году около 572 000 человек, что составляет более 44% от 1,3 миллиона заключенных в этих тюрьмах штатов, отбывали наказание за преступления, связанные с наркотиками. 728 000 человек были заключены за насильственные преступления. Согласно данным, опубликованным на странице статистики Федерального бюро тюрем, по состоянию на декабрь 2021 года 45,9% заключенных были осуждены за преступления, связанные с наркотиками.

Европейский союз

В 2004 году Совет Европейского Союза принял рамочное решение, гармонизирующее минимальные уголовные санкции за деятельность, связанную с незаконными наркотиками. В частности, статья 2(9) устанавливает, что деяния могут быть освобождены от применения минимальных санкций, "если они совершены виновными исключительно для собственного личного потребления в соответствии с национальным законодательством". Это было сделано, в частности, для учета более либеральных национальных систем, таких как голландские кофешопы (см. ниже) или испанские клубы каннабиса.

Нидерланды

В Нидерландах каннабис и другие "мягкие" наркотики декриминализованы в небольших количествах. Правительство Нидерландов рассматривает эту проблему скорее как вопрос общественного здравоохранения, чем как уголовное преступление. Вопреки распространенному мнению, каннабис технически остается незаконным. "Кофешопы", продающие каннабис лицам старше 18 лет, допускаются к работе и платят налоги, как и любой другой бизнес, с продаж каннабиса и гашиша, хотя распространение остается "серой зоной", в которую власти предпочитают не углубляться, поскольку оно не декриминализовано. Многие "кофешопы" расположены в Амстердаме и ориентированы в основном на туристов; уровень потребления среди местного населения значительно ниже, чем в США. Административные органы, ответственные за реализацию наркополитики, включают Министерство здравоохранения, благосостояния и спорта, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел и отношений с королевством, а также Министерство финансов. Местные органы власти также формируют местную политику в рамках национальной структуры. По сравнению с другими странами, уровень потребления наркотиков в Нидерландах соответствует европейскому среднему – 6% регулярных потребителей (21% – хотя бы раз в жизни) и значительно ниже, чем в англосаксонских странах, в частности в Соединенных Штатах, где повторное употребление составляет 8% (34% – хотя бы раз в жизни).

Австралия

Опрос Nielsen в 2012 году показал, что лишь 27% избирателей поддерживали декриминализацию. В Австралии предусмотрены суровые наказания за выращивание и употребление наркотиков, даже для личного пользования, при этом самые строгие законы действуют в Западной Австралии. Среди значительной части австралийцев сформировалась выраженная антинаркотическая позиция. Правоохранительные органы сосредоточены на борьбе с наркотиками, особенно в местах проведения вечеринок. В 2012 году статистика преступности в штате Виктория показала, что полиция стала чаще арестовывать потребителей, а не наркоторговцев, и в том же году либеральное правительство запретило продажу бонгов.

Индонезия

Индонезия предусматривает смертную казнь в качестве максимального наказания за наркоторговлю и до 15 лет лишения свободы за употребление наркотиков. В 2004 году гражданка Австралии Шапель Корби была осуждена за контрабанду 4,4 килограмма каннабиса на Бали, преступление, за которое полагалась смертная казнь. Суд признал ее виновной и приговорил к 20 годам лишения свободы. Корби утверждала, что не знала о перевозимом наркотике. Австралийские граждане, известные как "Балийская девятка", были задержаны при попытке контрабанды героина. Двое из них, Эндрю Чан и Мюран Сукумаран, были казнены 29 апреля 2015 года вместе с шестью другими иностранными гражданами. В августе 2005 года австралийская модель Мишель Лесли была арестована с двумя таблетками экстази. Она признала себя виновной в хранении и в ноябре 2005 года была приговорена к 3 месяцам лишения свободы, которые считались отбытыми, и была немедленно освобождена из тюрьмы после признания вины в хранении наркотиков. На Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года Индонезия, наряду с Индией, Турцией, Пакистаном и некоторыми странами Южной Америки, выступила против криминализации наркотиков.

Китайская Республика (Тайвань)

На Тайване за наркоторговлю предусмотрено максимальное наказание в виде смертной казни, в то время как употребление табака и алкоголя классифицируется как законное средство для развлечения. За запрет наркотиков отвечает Министерство здравоохранения.

Стоимость

В 2020 году прямые затраты налогоплательщиков США на запрет наркотиков оценивались более чем в 40 миллиардов долларов в год. Запрет может способствовать росту организованной преступности, коррупции в правительстве и массовому заключению в тюрьмы из-за торговли нелегальными наркотиками, при этом наблюдаются расовое и гендерное неравенство в правоохранительной деятельности. Несмотря на то, что сторонники запрета наркотиков часто представляют его как меру по улучшению общественного здоровья, подтверждающих этому фактов недостаточно. В 2016 году комиссия Johns Hopkins–Lancet пришла к выводу, что "ущерб от запрета значительно превышает пользу", указывая на повышенный риск передозировок и заражения ВИЧ, а также негативное влияние на социальные детерминанты здоровья. Некоторые сторонники утверждают, что влияние запрета наркотиков на снижение уровня употребления (хотя степень этого влияния неизвестна) перевешивает негативные последствия запрета.