Введение

Бипартизанская республиканская модель назначения представляла собой предложение по конституционной реформе Австралии. В случае одобрения на референдуме, эта модель предусматривала бы установление в Австралии республиканского строя с главой государства, назначаемым австралийским федеральным парламентом. Модель была вынесена на всенародное голосование на республиканском референдуме в ноябре 1999 года и потерпела поражение, получив 54,4% голосов избирателей.

Подробности модели

Согласно модели, кандидатуры на пост главы государства или президента могли быть выдвинуты любым гражданином Австралии или группой граждан. Эти кандидатуры поступали бы в комитет по выдвижению, созданный Парламентом. Комитет представлял бы премьер-министру отчет о наиболее подходящих кандидатах на эту должность. Премьер-министр выбирал бы кандидата после получения поддержки от лидера оппозиции. Эта двухпартийная составляющая процедуры и дала модели ее название. Формальное назначение главы государства осуществлялось бы на совместном заседании Парламента с участием членов Сената и Палаты представителей. Для ратификации назначения кандидата на пост главы государства требовалось специальное большинство в две трети голосов. Полномочия предлагаемого главы государства не сильно отличались бы от полномочий действующего монарха и генерал-губернатора. Глава государства был бы наделен полномочиями исполнительной власти, однако эти полномочия обычно осуществлялись бы по совету министров. Согласно модели, срок полномочий главы государства составлял бы пять лет. Премьер-министр мог бы отстранить главу государства от должности, но это решение должно было быть подтверждено Палатой представителей в течение тридцати дней. В случае вакансии должности, временно исполняющим обязанности главы государства становился губернатор штата, занимающий эту должность дольше всех.

Обоснование

Если бы эта модель была реализована, она привела бы к созданию Австралийской Республики путем устранения конституционных связей с монархией. Упоминания Королевы или Генерал-губернатора в австралийской конституции были бы заменены упоминанием Президента Австралии. Сторонники этой модели утверждали, что назначенные президенты выполняли бы свои обязанности очень похоже на нынешнего Генерал-губернатора, поскольку для назначения требуется согласованная поддержка основных политических партий. Президент по-прежнему действовал бы по совету премьер-министра, поскольку любое другое поведение привело бы к его отставке. Таким образом, переход к республике, как утверждается, оказал бы минимальное влияние на остальную часть австралийского парламента и правительства. Несмотря на то, что референдум 1999 года ограничивался федеральной юрисдикцией, эта модель может быть принята с незначительными изменениями каждым из шести австралийских штатов для официального разрыва связей с монархией.

Критика модели

Модель подверглась критике за отсутствие демократических качеств. Глава государства не избирается народом, и премьер-министр может законно игнорировать все кандидатуры, предложенные обычными гражданами. Модель была особенно подвергнута критике за то, что она позволяет премьер-министру отстранять главу государства от должности. Модель также критиковали за её двухпартийный механизм. По мнению некоторых, намеренное обращение премьер-министра за поддержкой к лидеру оппозиции, который по определению является политическим оппонентом, может повлиять на результаты других политических решений. Мандат, подразумеваемый поддержкой двух третей парламента, может побудить Президента к использованию своих чрезвычайных полномочий.

История

Модель была первоначально разработана юридическим академиком Джорджем Винтертоном и создана под влиянием систем, используемых в Европе. Центральной концепцией был президент, назначаемый двумя третями голосов парламента. После прохождения судебной процедуры, президента могло быть отстранено от должности абсолютным большинством в обеих палатах парламента. После консультаций с другими экспертами, предложение с разработанными поправками было опубликовано в журнале "Independent Monthly" в марте 1992 года и получило поддержку Австралийского республиканского движения (ARM). В 1993 году модель была рассмотрена Консультативным комитетом по вопросам республики в качестве одного из четырех вариантов, под председательством Малкольма Тернбулла, который вскоре после этого стал председателем ARM. Премьер-министр Пол Китинг представил несколько измененную версию, предусматривающую назначение и отстранение президента двумя третями голосов парламента. Он заявил, что эта версия, часто называемая моделью Китинга-Тернбулла, должна быть вынесена на всенародное голосование. При премьер-министре Джоне Говарде модель была тщательно изучена и подвергнута критике на конституционной конвенции 1998 года. Модель была доработана путем включения комитета по выдвижению кандидатур, а право отстранять главу государства было изъято из парламента и передано премьер-министру. С этими изменениями модель получила поддержку простого большинства – 73 из 152 делегатов, при 22 воздержавшихся. Абсолютное большинство в 89 делегатов согласилось, что ее следует вынести на всенародное голосование. На австралийском референдуме 1999 года модель поддержали оппозиционные партии, прогрессисты и некоторые консерваторы, опасавшиеся будущего президента, избираемого напрямую, в то время как монархисты и сторонники других республиканских моделей отвергли ее. Референдум провалился, особенно значительное большинство голосов против было отдано в сельских и отдаленных пригородных округах. После поражения Австралийское республиканское движение понизило статус модели с предпочтительной до одного из шести возможных вариантов. Ее долгосрочное будущее, вероятно, будет зависеть от результатов предлагаемого плебисцита по моделям, который позволит избирателям напрямую выразить свою поддержку этой версии республиканства.