Программа GEMAP в Либерии: Успех, противоречия и уроки для постконфликтных государств.

Введение

Программа помощи в управлении и экономическом развитии (GEMAP) – это инициатива, начатая в сентябре 2005 года правительством Либерии и международным сообществом при содействии Международной контактной группы по Либерии (МКГЛ), направленная на коренное изменение разрушенной системы управления, ставшей одной из причин 23-летнего конфликта в Либерии.

Прием

Эффективность GEMAP является предметом споров, поскольку имеются доказательства, подтверждающие обе стороны. Сторонники утверждают, что характер программы, с ее «вмешательским» финансовым контролем и арбитражным органом для разрешения споров непосредственно с исполнительной властью, послал сильный сигнал либерийской элите о том, что коррупция прошлого больше не будет терпима. Фактически, существует значительное количество свидетельств о том, что GEMAP внедрила элемент подотчетности в бюрократию, которого не было более поколения. В этом смысле GEMAP достигла своей цели – изменить ход дискуссии о коррупции в направлении реформ. Однако правительство Джонсон-Сэрлиф также придерживается прореформаторской платформы, поэтому установить ответственность за этот культурный (если не практический) сдвиг, возможно, никогда не удастся. Критики утверждают, что программа оказалась неэффективной в борьбе с коррупцией, и что ситуация либо не улучшилась, либо даже ухудшилась по сравнению с предыдущими администрациями. Они отмечают, что широко распространенная коррупция по-прежнему сохраняется в учреждениях GEMAP, таких как Национальная портовая администрация, а недавняя критика в отношении национального бюджета ставит под сомнение прозрачность поступления и расходования доходов. Другие возобновили протесты против GEMAP, утверждая, что он был разработан в условиях крайне коррумпированного переходного правительства, и ответственность, проявленная правительством Сэрлиф, требует снижения уровня надзора. GEMAP никогда не предназначалась для «решения» проблемы коррупции в Либерии. Только усилия нескольких поколений в области правоохранительных органов, реформ управления, технической помощи и образования могут надеяться справиться с этой колоссальной проблемой. GEMAP была разработана как экономическая «сортировка пострадавших» для страны, находящейся в состоянии экономического кризиса («кровотечения»), и в этом узком смысле ее можно считать успешной, отчасти благодаря 50-процентному увеличению государственных доходов из года в год, пересмотру правительством контрактов и концессий (и пересмотру контрактов с Mittal и Firestone), реформам в секторах древесины и алмазов, а также общей приверженности на высоком уровне улучшению финансового контроля.

GEMAP's effectiveness is a point of contention as there is evidence to support both sides. Proponents argue that the nature of the program, with its 'intrusive' financial controls and arbitration body for resolving disputes with the executive directly, sent a strong message to the Liberian elite that the corruption of the past would no longer be tolerated. In fact, there is considerable anecdotal evidence that GEMAP introduced an element of accountability into the bureaucracy that hadn't existed for over a generation. In this sense, GEMAP has accomplished its goal of modifying the conversation about corruption to a direction of reform. However, the Johnson Sirleaf government has also taken a pro reform platform, so responsibility for this cultural (if not practical,) shift may never be known. Critics argue that the program has been ineffective in combating corruption, and that the situation is as bad or worse than in previous administrations. They note that rampant corruption still persists in GEMAP institutions like the National Port Authority, and recent criticisms about the national budget cast doubt on the transparency of revenue intake and outflows. Others have renewed protests against GEMAP, claiming that it was developed in the context of the highly corrupt transitional government, and the responsibility demonstrated by the Sirleaf government demands a reduction of the oversight. GEMAP was never designed to 'fix' the corruption problem in Liberia. Only a generation of law enforcement, governance reform, technical assistance and education can hope to tackle that monumental problem. GEMAP was designed as economic 'triage' for a hemorrhaging (= 'bleeding') country, and in that narrow view, it can be considered a success, partly due to the 50% year to year increases in government revenue, the government's review of contracts and concessions (and renegotiation of the Mittal and Firestone contracts), reforms in the timber and diamond sectors, and the general high level commitment to improved financial controls.

Осознание

GEMAP рассматривается как учеными, так и лицами, принимающими политические решения, в качестве инструмента для других государств, переживших конфликт. По мере того как доноры все больше осознают свою роль как «инвесторов» в развивающихся странах, вероятно, в будущем будут создаваться дополнительные программы, подобные GEMAP, чтобы предоставить этим «инвесторам» определенную уверенность в том, что их «партнеры» расходуют средства – как собственные, так и средства доноров – ответственно и с обеспечением подотчетности.