Политическая система Республики Ирландия

Введение

Политическая система Ирландии

Ирландия является парламентской, представительской демократической республикой и государством-членом Европейского Союза. Хотя главой государства является избираемый народом президент Ирландии, это в основном церемониальная должность, а реальная политическая власть принадлежит Таоишеху, который назначается Дайлом и является главой правительства. Исполнительная власть осуществляется правительством, состоящим не более чем из 15 членов кабинета министров, включая Таоишеха и Танаисте (заместителя главы правительства). Законодательная власть принадлежит Оирехтасу, двупалатному национальному парламенту, который состоит из Дайл Эйреанн, Шэнад Эйреанн и президента Ирландии. Судебная власть независима от исполнительной и законодательной власти. Главой судебной власти является главный судья, председательствующий в Верховном суде. В Ирландии действует многопартийная система. Фианна Файл и Файн Гейл, исторически противостоящие и конкурирующие силы, занимающие традиционный центр политического спектра, своими корнями уходят к противоборствующим сторонам в Ирландской гражданской войне. Все правительства с 1932 года возглавлялись одной из этих партий, причем Фианна Файл неоднократно получала достаточную поддержку на выборах для самостоятельного формирования правительства. Изменения в количестве мест в парламенте приводили к смене правительств через различные коалиции. С 1932 по 2011 год поддержка партий была стабильной: на каждых выборах Фианна Файл была крупнейшей, Файн Гейл – второй по величине, а в большинстве случаев Лейбористская партия – третьей. Однако результаты последних трех выборов оказались более волатильными. На выборах 2011 года крупнейшими партиями были Файн Гейл, Лейбористская партия и Фианна Файл; на выборах 2016 года – Файн Гейл, Фианна Файл и Шинн Фейн; а на выборах 2020 года – Фианна Файл (первая по количеству мест, вторая по количеству голосов), Шинн Фейн (вторая по количеству мест, первая по количеству голосов) и затем Файн Гейл. Этот результат стал исторически успешным для Шинн Фейн. В июне 2020 года лидер Фианна Файл Мишель Мартин стал новым Таоишехом (главой правительства). Он сформировал историческую трехпартийную коалицию, состоящую из Фианна Файл, Файн Гейл и Партии зеленых. Это был первый случай в истории, когда Фианна Файл и Файн Гейл вошли в одно правительство. Предыдущий Таоишех и лидер Файн Гейл Лео Варадкар стал Танаисте (заместителем главы правительства). Мартин возглавлял страну в качестве Таоишеха до 17 декабря 2022 года, когда он поменялся должностями с Варадкаром. Согласно индексам демократии V-Dem, в 2023 году Ирландия заняла 7-е место в мире по уровню избирательной демократии.

Ireland is a parliamentary, representative democratic republic and a member state of the European Union. While the head of state is the popularly elected President of Ireland, it is a largely ceremonial position, with real political power being vested in the Taoiseach, who is nominated by the Dáil and is the head of the government. Executive power is exercised by the government, which consists of no more than 15 cabinet ministers, inclusive of the Taoiseach and Tánaiste (the deputy head of government). Legislative power is vested in the Oireachtas, the bicameral national parliament, which consists of Dáil Éireann, Seanad Éireann and the President of Ireland. The judiciary is independent of the executive and the legislature. The head of the judiciary is the Chief Justice, who presides over the Supreme Court. Ireland has a multi party system. Fianna Fáil and Fine Gael, historically opposed and competing entities, which both occupy the traditional centre ground, trace their roots to the opposing sides of the Irish Civil War. All governments since 1932 have been led by one or the other party, with Fianna Fáil having had sufficient support at many elections to govern alone. Fluctuations in seat levels allowed changes in governments through different coalitions. From 1932 to 2011, the parties were stable in their support, with Fianna Fáil the largest at each election, Fine Gael the second largest, and on all but two occasions, the Labour Party the third party. The last three elections, however, have each had more volatile results. At the 2011 election, the largest parties in order were Fine Gael, Labour and Fianna Fáil; at the 2016 election, the largest parties in order were Fine Gael, Fianna Fáil and Sinn Féin; and at the 2020 election, the largest parties were Fianna Fáil first in seats (second in votes), Sinn Féin second in seats (first in votes), and then Fine Gael. The result was historically good for Sinn Féin. In June 2020, leader of Fianna Fáil, Micheál Martin, became the new Taoiseach (head of government). He formed a historic three party coalition consisting of Fianna Fáil, Fine Gael and the Green Party. It was the first time in history that Fianna Fáil and Fine Gael were in the same government. The previous Taoiseach and leader of Fine Gael, Leo Varadkar, became the Tánaiste (deputy head of government). Martin led the country as Taoiseach until 17 December 2022, when he changed posts with Varadkar. According to the V Dem Democracy indices Ireland was the "7th most electoral democratic country" in the world in 2023.

Конституция

Государство действует на основании Конституции Ирландии (Bunreacht na hÉireann), принятой в 1937 году посредством плебисцита. Конституция относится к либерально-демократической традиции. Она определяет органы государственной власти и гарантирует определенные фундаментальные права. Конституция может быть изменена только путем проведения референдума. Важные конституционные референдумы касались таких вопросов, как аборты, статус Католической церкви, развод, Европейский Союз и однополые браки.

Председатель

Главой государства является президент Ирландии. В соответствии с парламентской системой правления, действующей в стране, президент выполняет преимущественно церемониальную роль, однако обладает определенными специальными полномочиями. На должность президента может претендовать любой гражданин Ирландии, достигший возраста 35 лет. Избирается президент прямым тайным голосованием по системе альтернативного голосования. Кандидат может быть выдвинут на выборы президентом не менее чем 20 членами Ойрехтаса или четырьмя или более из 31 окружного и городского совета Ирландии. Действующий президент может выдвинуть свою кандидатуру на переизбрание. Если на выборы выдвинут только один действительный кандидат, например, в случае достижения политическими партиями консенсуса по поводу единого кандидата, проведение голосования не требуется, и данный кандидат считается избранным. Президент избирается на семилетний срок и не может занимать эту должность более двух сроков. В осуществлении определенных конституционных функций президенту помогает Совет Государства. В Ирландии нет вице-президента. Если президент по каким-либо причинам не может исполнять свои обязанности или должность президента вакантна, обязанности президента выполняет Президентская комиссия. Президент не имеет права вето на законопроекты, принятые Ойрехтасом, но после консультаций с Советом Государства может направить их в Верховный суд Ирландии для вынесения решения о соответствии конституции. Президент может отказать премьер-министру (Таоисеху) в просьбе о роспуске Dáil Éireann, хотя ни одна такая просьба до сих пор не была отклонена.

Законодательная власть

Статья 15 Конституции Ирландии учредила Орихетас как национальный парламент Ирландии. Орихетас состоит из Президента Ирландии и двух избираемых палат: Дэйл Эйреанн (Палата представителей) и Шэнад Эйреанн (Сенат). Поскольку Орихетас включает в себя также Президента, обе законодательные палаты именуются Палатами Орихетаса. Дэйл является безусловно доминирующей палатой законодательного собрания.

Дэйл Ирлан

Члены Dáil избираются непосредственно, по крайней мере, раз в пять лет по системе пропорционального представительства с передаваемым голосом от многомандатных избирательных округов. Членство в палате открыто для всех граждан Ирландии, достигших 21 года и постоянно проживающих в государстве. Избирателями являются все граждане Ирландии и Великобритании, проживающие в Ирландии и старше 18 лет. Члены Dáil известны как Teachta Dála или TDs. По состоянию на 2021 год в Dáil состоит 160 TDs, из которых один, Ceann Comhairle (спикер), автоматически переизбирается на выборах. Taoiseach, Tánaiste и министр финансов должны быть членами Dáil. Dáil – единственная палата, имеющая право вносить и вносить поправки в финансовые законопроекты (то есть законодательство в области финансов и налогообложения). С начала 1980-х годов ни одна партия не имела абсолютного большинства в Dáil Éireann, поэтому коалиционные правительства стали нормой.

Сенат Ирландии

Сенат является преимущественно консультативным органом. Он состоит из шестидесяти членов, называемых сенаторами. Выборы в Сенат должны пройти не позднее 90 дней после всеобщих выборов в Дэйл. Одиннадцать сенаторов назначаются Таоишем, а еще шесть избираются определенными национальными университетами. Оставшиеся 43 избираются из специальных профессиональных коллегий кандидатов, избирателями в которых являются 60 членов действующего Сената, 160 членов вновь избранного Дэйла и 883 избранных представителя 31 органа местного самоуправления. Сенат обладает правом задерживать принятие законодательных предложений и имеет 90 дней на рассмотрение и внесение поправок в законопроекты, направленные ему Дэйлом (за исключением финансовых законопроектов). На рассмотрение финансовых законопроектов, направленных ему Дэйлом, Сенату отводится всего 21 день. Сенат не может вносить поправки в финансовые законопроекты, но может давать рекомендации Дэйлу по таким законопроектам. В Сенате могут быть не более двух членов правительства, и лишь дважды с 1937 года члены Сената назначались в правительство.

Исполнительная власть

Исполнительная власть осуществляется кабинетом, известным просто как правительство. Статья 28 Конституции гласит, что правительство может состоять не менее чем из семи и не более пятнадцати членов, а именно из Taoiseach (премьер-министр), Tánaiste (вице-премьер-министр) и до тринадцати других министров. Министр финансов – единственная другая должность, прямо упомянутая в Конституции. Taoiseach назначается президентом после выдвижения его Dáil Éireann. Остальные министры выдвигаются Taoiseach и назначаются президентом после одобрения Dáil. Правительство должно пользоваться доверием Dáil Éireann, и в случае утраты поддержки нижней палаты, Taoiseach должен либо уйти в отставку, либо обратиться к президенту с просьбой о роспуске Dáil, после чего проводятся всеобщие выборы.

Судебная власть

Ирландия является юрисдикцией общего права. Судебная система состоит из Верховного суда, Апелляционного суда и Высокого суда, учрежденных Конституцией, а также других нижестоящих судов, учрежденных законодательно. Судьи назначаются Президентом по представлению Правительства и могут быть отстранены от должности только за серьезное проступки или недееспособность, при этом только посредством резолюции обеих палат Ойрехтаса. Верховный суд является окончательной апелляционной инстанцией и состоит из Главного судьи, девяти судей и, по должности, председателей Апелляционного суда и Высокого суда. Верховный суд редко рассматривает дела в полном составе и обычно заслушивает их в составах из трех, пяти или семи судей. Суды, учрежденные Конституцией, обладают правом судебного контроля и могут признавать недействительными законы и действия государства, противоречащие Конституции.

Государственный сектор

Правительство, посредством гражданской и государственной службы, а также государственных спонсируемых организаций, является крупным работодателем в стране; эти три сектора часто объединяют термином «государственный сектор». Управление этими различными организациями различается: в гражданской службе существуют четко определенные карьерные пути и схемы, в то время как в государственной службе спонсирующий министр или министр финансов могут назначать совет или комиссию. Коммерческая деятельность, в которой участвует государство, как правило, осуществляется через государственные спонсируемые организации, которые обычно организованы по типу частных компаний. Согласно отчету за 2005 год о занятости в государственном секторе, в июне 2005 года в государственном секторе было занято 350 100 человек, в том числе: 38 700 – в гражданской службе, 254 100 – в государственной службе и 57 300 – в организациях, поддерживаемых государством. Общая численность рабочей силы страны в том году составляла 1 857 400 человек, таким образом, государственный сектор составляет приблизительно 20% от общей численности рабочей силы.

Государственная служба

Государственная служба Ирландии состоит из двух основных компонентов: государственной службы правительства и государственной службы государства. Хотя эти два компонента в значительной степени носят теоретический характер, между ними существуют некоторые фундаментальные различия в работе. Ожидается, что государственная служба будет соблюдать политическую беспристрастность в своей деятельности, и некоторые её подразделения полностью независимы от решений правительства.

Государственная служба

Государственная служба – это достаточно широкое понятие, которое не имеет четкого определения и иногда отождествляется с гражданской службой. Под государственной службой в собственном смысле понимаются правительственные учреждения и органы, оказывающие услуги от имени правительства, но не являющиеся ядром гражданской службы. Например, местные органы власти, советы по образованию и профессиональной подготовке и Garda Síochána относятся к государственным службам.

Местное самоуправление

Статья 28А Конституции Ирландии закладывает конституционные основы местного самоуправления. Ойрехт уполномочен законом устанавливать количество, состав и полномочия органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 28А, члены органов местного самоуправления должны избираться избирателями непосредственно, но не реже одного раза в пять лет. Местное самоуправление в Ирландии регулируется серией законов о местном самоуправлении, начиная с Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года. Наиболее важным из них является Закон о местном самоуправлении 2001 года, который учредил двухступенчатую структуру местного самоуправления. Закон о реформе местного самоуправления 2014 года упразднил нижний уровень – городские советы, оставив 31 орган местного самоуправления. Существует 26 окружных советов (округ Дублин был разделен на три района), 3 городских совета (Дублин, Корк и Голуэй) и 2 городских и окружных совета (Лимерик и Уотерфорд).

Политические партии

В парламенте (Дэйле) представлен ряд политических партий, и коалиционные правительства являются обычным явлением. Ирландская избирательная система исторически характеризовалась как двух-и-половинная партийная система, с двумя крупными всеобъемлющими партиями – правоцентристской Fine Gael и центристской Fianna Fáil, доминирующими, а лейбористы считались «половинной партией». Это изменилось после всеобщих выборов 2011 года, последовавших за значительным падением поддержки Fianna Fáil и ростом поддержки других партий. Политический ландшафт Ирландии резко изменился после всеобщих выборов 2020 года, когда Sinn Féin добилась успехов и стала крупнейшей партией в Дэйле наряду с Fianna Fáil, превратив Ирландию в трехпартийную систему. Fianna Fáil, традиционно ирландская республиканская партия, основанная в 1927 году Эамоном де Валерой, является одной из двух крупнейших партий в Дэйле и считается центристской в ирландской политике. Первоначально она сформировала правительство на основе популистской программы перераспределения земли и приоритета национальной продукции в торговле, а республиканский популизм остается ключевым элементом ее привлекательности. С момента обретения Ирландией независимости она формировала правительство семь раз: 1932–1948, 1951–1954, 1957–1973, 1977–1981, 1982, 1987–1994 и 1997–2011. Fianna Fáil была крупнейшей партией в Дэйле с 1932 по 2011 год. Она потеряла значительную поддержку на всеобщих выборах 2011 года, сократившись с 71 до 20 мест – это самый низкий показатель за всю историю. Эта потеря поддержки была в основном связана с ее действиями во время экономического кризиса 2008 года. С тех пор она частично восстановила поддержку, но еще не вернулась к уровню, существовавшему до 2011 года. Другой крупнейшей партией является Sinn Féin, созданная в нынешнем виде в 1970 году как отколовшаяся фракция от первоначальной одноименной политической партии (оставшаяся часть несколько раз меняла название и теперь известна как Рабочая партия). Первоначальная партия Sinn Féin сыграла важную роль в ирландской войне за независимость и в Первом Дэйле, и как Fine Gael, так и Fianna Fáil прослеживают свое происхождение от этой партии, отделившись от нее в 1922 и 1926 годах соответственно. Нынешняя партия отделилась от старой Sinn Féin из-за разногласий по поводу политической идеологии и предполагаемой недостаточной поддержки так называемой «вооруженной борьбы» против британского правления в Северной Ирландии, и в результате новая партия исторически связана с Временной ИРА. Партия является республиканской и придерживается ярко выраженной левой позиции в вопросах экономики и социальной политики, что ставит ее левее лейбористов. Sinn Féin получила наибольшую долю голосов по первому предпочтению на всеобщих выборах 2020 года, но по итогам распределения голосов сравнялась с Fianna Fáil по общему количеству мест. Третьей по величине партией в Дэйле является Fine Gael, которая берет свое начало во фракции Майкла Коллинза, поддерживавшей Договор во время Ирландской гражданской войны. Традиционно считающаяся партией закона и порядка, она ассоциируется с твердой верой в поддержку предпринимательства и вознаграждение за достижения. Несмотря на заявления о социал-демократии со стороны предыдущего лидера Гаррета Фитцджеральда, сегодня она остается христианско-демократической, экономически либеральной партией европейского образца с ярко выраженной проевропейской ориентацией. Fine Gael была сформирована в 1933 году в результате слияния Cumann na nGaedheal (отделившейся от первоначальной Sinn Féin в 1922 году), Национальной центральной партии и военизированной организации Blueshirts. В последние годы она обычно ассоциируется с либеральными и прогрессивными взглядами. Fine Gael формировала правительства в периоды 1922–1932 (как Cumann na nGaedheal), 1948–1951, 1954–1957, 1973–1977, 1981–1982, 1982–1987, 1994–1997 и с 2011 года по настоящее время. На всеобщих выборах 2011 года Fine Gael получила 78 мест – это самый высокий результат в ее истории и значительный рост по сравнению с предыдущими выборами. Четвертой по величине партией в Дэйле является Партия зеленых, которая добилась значительных успехов на всеобщих выборах 2020 года. Пятой по величине партией в Дэйле является левоцентристская Лейбористская партия, основанная Джеймсом Коннолли и Джимом Ларкином в 1912 году. Лейбористская партия имеет официальные связи с профсоюзным движением и участвовала в семи коалиционных правительствах – шести во главе с Fine Gael и одном с Fianna Fáil. Эта повторяющаяся роль младшего коалиционного партнера привела к тому, что лейбористы были классифицированы как «половинная» партия в ирландской «двух-и-половинной партийной системе». На всеобщих выборах 2011 года Лейбористская партия получила рекордное количество мест – 37, став второй по величине партией впервые в своей истории, после краха поддержки Fianna Fáil. В 2011 году Лейбористская партия вошла в коалицию с Fine Gael, которая также получила рекордное количество мест. Лейбористская партия сохраняла свое место среди трех крупнейших партий Ирландии до всеобщих выборов 2016 года, когда потерпела самое тяжелое поражение в своей истории, получив всего 7 мест. Это было во многом связано с участием в правительстве, которое ввело непопулярные меры жесткой экономии для решения экономического кризиса. Шестой по величине партией в Дэйле являются левоцентристские Социал-демократы. Социал-демократы были основаны в 2015 году и добились успехов на всеобщих выборах 2020 года. Выборный альянс People Before Profit–Solidarity, состоящий из People Before Profit и Solidarity, является седьмой по величине партийной группировкой в Dáil Éireann. Созданная в 2015 году, группа представляет левые, социалистические взгляды. Aontú, партия, основанная в 2019 году политиками, покинувшими Sinn Féin, имеет одного депутата (TD), как и Right to Change, левая социалистическая политическая партия, созданная после выборов 2020 года. Девятнадцать из 160 депутатов (TD) в 33-м Дэйле являются независимыми.

A number of political parties are represented in the Dáil and coalition governments are common. The Irish electoral system has been historically characterised as a two and a half party system, with two large catch all parties, this being the centre right Fine Gael and the centrist Fianna Fáil, dominating, and the "half party", being Labour. This changed after the 2011 general election, following the large drop in support for Fianna Fáil and the rise in support for other parties. Ireland's political landscape changed dramatically after the 2020 general election, when Sinn Féin made gains to become the joint largest party in the Dáil, making Ireland a three party system. Fianna Fáil, a traditionally Irish republican party founded in 1927 by Éamon de Valera, is the joint largest party in the Dáil and considered centrist in Irish politics. It first formed a government on the basis of a populist programme of land redistribution and national preference in trade and republican populism remains a key part of its appeal. It has formed government seven times since Ireland gained independence: 1932–1948, 1951–1954, 1957–1973, 1977–1981, 1982, 1987–1994, and 1997–2011. Fianna Fáil was the largest party in the Dáil from 1932 to 2011. It lost a huge amount of support in the 2011 general election, going from 71 to 20 seats, its lowest ever. Its loss in support was mainly due to its handling of the 2008 economic recession. It has since regained some support, but is yet to recover to its pre 2011 levels. The other joint largest party is Sinn Féin, established in its current form in 1970 as a breakaway faction from the original political party of the same name (the remaining part has had several changes of name since, and is now known as the Workers' Party). The original Sinn Féin party played a major role in the Irish War of Independence and the First Dáil, and both Fine Gael and Fianna Fáil trace their origins to this party, having split from it in 1922 and 1926, respectively. The current day party split from this older Sinn Féin in a dispute over political ideology and a perceived lack of support for the so called “armed struggle” against British rule in Northern Ireland, and as a result the newer party has been historically linked to the Provisional IRA. The party is a Republican party which takes a strongly left wing stance on economics and social policy, placing it to the left of the Labour party. Sinn Féin received the highest share of first preference votes in the 2020 general election, but finished level with Fianna Fáil in overall seats once vote transfers had been counted. The third largest party in the Dáil is Fine Gael, which has its origins in the pro Treaty faction of Michael Collins in the Irish Civil War. Traditionally regarded as the party of law and order, it is associated with strong belief in pro enterprise and reward. Despite expressions of Social Democracy by previous leader Garret FitzGerald, today, it remains a Christian democratic, economically liberal party along European lines, with a strongly pro European outlook. Fine Gael was formed in 1933 out of a merger of Cumann na nGaedheal (which had split from the original Sinn Féin in 1922), the National Centre Party and the paramilitary Blueshirts organisation. In more recent years it has generally been associated with a liberal, progressive, outlook. Fine Gael has formed governments in the periods 1922–1932 (as Cumann na nGaedheal), 1948–1951, 1954–1957, 1973–1977, 1981–1982, 1982–1987, 1994–1997, and from 2011 to present. In the 2011 general election, Fine Gael won 78 seats, its highest ever total, and a massive increase from the previous election. The fourth largest party in the Dáil is the Green Party, which made significant gains at the 2020 general election. The fifth largest party in the Dáil is the centre left Labour Party which was founded by James Connolly and Jim Larkin in 1912. Labour has formal links with the trade union movement and has governed in seven coalition governments – six led by Fine Gael and one by Fianna Fáil. This recurring role as a junior coalition partner has led to Labour being classed as the "half" party in Ireland's "two and a half party system". Labour won a record number of seats, 37, at the 2011 general election, becoming the second largest party for the first time in its history, following the collapse in support for Fianna Fáil. In 2011, Labour went into coalition with Fine Gael, who had also won a record number of seats. Labour retained its place as one of Ireland's three largest parties up until the 2016 general election, when it suffered the worst general election defeat in its history, gaining just 7 seats. Much of this was due to being part of a government that had introduced unpopular austerity measures to deal with the economic crisis. The sixth largest Dáil party is the centre left Social Democrats. The Social Democrats were founded in 2015 and made gains at the 2020 general election. The People Before Profit–Solidarity electoral alliance, consisting of People Before Profit and Solidarity, is the 7th largest party grouping within Dáil Éireann. Formed in 2015, the group represents a left wing, socialist viewpoint. Aontú, a party formed in 2019 by politicians who left Sinn Féin, has one TD, as does Right to Change, a left wing, socialist political party formed after the 2020 election. Nineteen of the 160 TDs in the 33rd Dáil are Independent.