Введение
Сингапурский уставной совет
Народная ассоциация (PA) — уставной совет при Министерстве культуры, общин и молодежи (MCCY) правительства Сингапура, осуществляющий надзор за районными общинами и социальными организациями. Основанная в 1960 году, она являлась частью программы национального строительства, направленной на укрепление социальной сплоченности и мультирасового общества. По данным Центрального разведывательного управления (ЦРУ), истоки Народной ассоциации (PA) лежат в национальной программе строительства, «разработанной для отвода прокоммунистически настроенных избирателей от оппозиции». Помимо функции канала связи между правительством и правящей партией сверху и населением снизу, предполагалось, что PA размоет границы между правительством и партией, так что «люди склонны были восхвалять партию за деятельность, осуществляемую правительством».
История
Чтобы противостоять расовой и политической напряженности в Сингапуре в 1950-х и 1960-х годах и укреплять связи между различными этническими группами посредством централизованного управления, правительство Сингапура учредило Народную ассоциацию (PA) на основании Закона парламента – Закона о Народной ассоциации 1960 года, и этот уставной совет начал свою деятельность 1 июля 1960 года. Первоначальной задачей Народной ассоциации было завоевание поддержки среди населения и противодействие деятельности левых профсоюзов и организаций. Государственный министр Министерства культуры Эндрю Фонг заявил, что комитеты жителей представляют собой «наш демократический объединенный фронт против коммунистического объединенного фронта».
Опасения по поводу партийности
Были высказаны опасения относительно того, не следует ли деполитизировать управление ПА, являющейся уставным советом. Правящая Партия народного действия (ПНД) традиционно выдвигает кандидатов, которые являются лидерами и советниками, активно работающими в низовых организациях ПА перед каждыми всеобщими выборами, а комитеты жителей и общественные клубы поощряют население поддерживать кандидатов ПНД на митингах и избирательных мероприятиях. Оппозиционным депутатам не разрешалось быть советниками в правительственных низовых структурах. Представитель Народной ассоциации разъяснил в 2011 году на форуме в газете, что советники низовых организаций назначаются правительством; от советников ожидается поддержка и реализация его программ, а от членов оппозиции этого не требуется. В 2011 году, после того как Рабочая партия (РП) победила на всеобщих выборах в Алжуниед ГРК, председатель РП Сильвия Лим отметила, что Совет по жилищному строительству и развитию (HDB) проинформировал новоизбранный городской совет Алжуниед-Хуганг (победивший РП) о том, что он сдал в аренду 26 общественных площадок, включая поля и спортивные площадки, Народной ассоциации, и что ПА уведомила их о том, что "бронирование от РП не будет разрешено". Она утверждала, что этот шаг направлен на ограничение "присутствия на местах" избранных членов парламента (МП) в округах, контролируемых оппозицией. Лидер оппозиции Лоу Тиа Хианг добавил, что храмам разрешено проводить мероприятия в его избирательном округе только при наличии писем поддержки от низовых организаций, а не от него как избранного МП. В ответ на обвинения в предвзятости ассоциации министр в офисе премьер-министра и заместитель председателя ПА Чан Чун Синг заявил в 2016 году, что ПА "выполняет указания действующего правительства, как и любой уставный совет. ПА не допускает никакой политической деятельности или агитации в наших помещениях или в рамках наших мероприятий. И мы, безусловно, никого не мобилизуем для какой-либо политической партии".
Пробелы в управлении
15 июля 2015 года в годовом отчете Офиса Генерального аудитора (AGO) были выявлены недостатки в системе управления. В отчете отмечалось, что 35 из 91 комитета по управлению клубами и центрами сообщества (CCMC) заключили договоры аренды на общую сумму 17,78 миллиона долларов без должного согласования. В другом случае председатель CCC Адмиралтейства утвердил претензии на возмещение в размере 114 767 долларов в свою пользу, а также два контракта на сумму 32 000 долларов, в отношении которых у него имелся конфликт интересов; он добровольно ушел в отставку. Заместитель председателя PA Лим Суи Сай заявил парламенту, что большинство выявленных нарушений не свидетельствуют о системных проблемах. Он объяснил суть многих случаев, признав при этом необходимость пересмотра существующих процедур.
Организации на местном уровне
Начиная с 28 общественных центров, волонтеры Grassroots посещают жителей, чтобы стимулировать участие в жизни общества, повышать осведомленность о местных проблемах, разъяснять государственную политику и собирать отзывы, а также оказывать помощь нуждающимся. К 2020 году их количество увеличилось до 109 общественных центров по всему острову. Волонтеры и лидеры, проработавшие на добровольных началах более двух лет, имеют право на различные льготы, такие как приоритет при зачислении детей в начальную школу, приоритет при подаче заявки на получение жилья, специальный парковочный знак в государственных жилых комплексах (для работы, связанной с деятельностью на местах), и бесплатные курсы, оплачиваемые правительством (в рамках NACLI это делается для передачи полученных знаний на практике и укрепления необходимых навыков в кризисных ситуациях). Перед каждыми всеобщими выборами потенциальные кандидаты от Партии народного действия иногда прикрепляются к депутату парламента от каждого избирательного округа для проведения работы с населением в различных GRO, если они не являются активистами местных отделений ПАП или ранее не работали с Национальным конгрессом профсоюзов и государственными организациями, занимающимися работой с населением.
Консультативные комитеты граждан
Консультативный комитет граждан (CCC) является зонтичной низовой организацией в избирательном округе Сингапура. CCC планируют и организуют деятельность на низовом уровне в избирательном округе, осуществляют надзор за программами в области общественной работы и социального обеспечения, а также служат каналом обратной связи между правительством и населением. Первый CCC был создан в январе 1965 года. Целью CCC является информирование правительства о потребностях населения и информирование населения о действиях и политике правительства в этих вопросах, а также содействие развитию ответственного гражданства. После расовых беспорядков в Сингапуре в 1964 году лидеры деревень и кланов в CCC были мобилизованы для поддержания расовой гармонии. Комитет помогает в реализации государственных кампаний, таких как профилактика денге, поддержание чистоты и переработка отходов, укрепление расовой и межобщинной сплоченности. Они также организуют общественные форумы и оказывают социальную помощь. Члены CCC – это добровольцы, назначаемые председателем раз в два года, и это назначение должно быть одобрено советником, которым является член парламента от каждого избирательного округа. В случае оппозиционного округа, где действующий депутат лишен права быть советником ПА, кандидат от правящей партии на следующих всеобщих выборах назначается советником ГРО. Члены обычно имеют опыт политической деятельности или являются заметными участниками политической жизни Сингапура. В 2015 году Управление главного аудитора Сингапура выявило несколько финансовых нарушений в сфере закупок и платежей в ряде CCC. Председатель CCC района Адмиралтейство одобрил собственные денежные требования на сумму 114 767 сингапурских долларов, три из которых не были подкреплены подтверждающими документами. Он также участвовал в одобрении двух контрактов с компанией, в которой занимал руководящую должность. Другой член CCC, ответственный за процесс утверждения, одновременно являлся директором и акционером этой компании. Заместитель председателя ПА и министр кабинета Лим Суи Сэй защитил финансовые нарушения, допущенные этими низовыми лидерами, заявив, что эти нарушения были вызваны "благими намерениями".
Комитет по управлению клубами сообщества
Комитеты по управлению клубами сообщества предоставляют возможности для организации досуга и обучения. Каждый клуб сообщества обслуживает около 15 000 домохозяйств или в среднем 50 000 человек. Централизованные комитеты по управлению клубами сообщества (CCMC) управляют и осуществляют надзор за всеми клубами сообщества. CCMC состоят из волонтеров, которые работают вместе со штатным персоналом для управления клубами сообщества.
Сеть жителей
Впервые комитеты жителей (КЖ) были созданы в 1978 году в двух избирательных округах Сингапура (Танжонг Пагар и Марин Парад) с целью укрепления добрососедских связей, поддержания хороших отношений в сообществах и общей сплоченности. КЖ также служат каналом связи между жителями и правительством. КЖ, как и центры общественной деятельности (ЦОД), первоначально находились в ведении канцелярии премьер-министра, а затем – Министерства развития общин. В 1993 году КЖ и ЦОД перешли под управление Агентства по делам общин (ПА). В настоящее время существует более 650 КЖ. Каждый КЖ имеет центр, где проводятся встречи, программы и мероприятия для жителей. КЖ организуют праздники для жителей, проводят обходы домов и другие мероприятия в районе, чтобы наладить контакт с жителями. Они также тесно сотрудничают с государственными органами для улучшения условий жизни, безопасности и охраны правопорядка в жилых комплексах. Комитеты жителей управляются добровольцами. Комитет впоследствии изменил свое название на «Сеть жителей» (RN). Существующие комитеты жителей могут продолжать использовать свое текущее название.
Таланты ПА
PA Talents – это объединяющая группа, включающая более 300 музыкантов и танцоров, исполняющих традиционные этнические виды искусства. В 2006 году Дик Ли, лауреат Культурного медальона, был назначен ее креативным директором. Ранее известная как PA Cultural Talents, группа была создана в 1965 году как исполнительский коллектив с постоянными участниками для организации выступлений и представления искусства и культуры широкой публике в общественных центрах. В начале 1980-х годов она стала одной из первых в Сингапуре, создавших многонациональные представления. В 1997 году, после стратегического анализа, группа отказалась от услуг постоянных исполнителей из-за ограниченности ресурсов и теперь опирается на пул исполнителей, работающих неполный рабочий день. Представители организации, подрядчик и заместитель председателя впоследствии принесли извинения. Гражданка заявила, что использование ее и ее мужа в качестве изображения было лишено глубокого культурного смысла и носит поверхностный характер.