Сингапур Халық Ассоциациясы: Саяси ықпал және қауымдық басқару

Кіріспе

Сингапур мемлекеттік органы

Халықтық қауымдастық (PA) – Сингапур үкіметінің Мәдениет, қоғам және жастар министрлігіне (MCCY) бағынатын мемлекеттік орган, ол аудандық қауымдастықтар мен әлеуметтік ұйымдарды басқарады. 1960 жылы құрылған бұл ұйым, әлеуметтік бірлік пен көпұлттылықты дамытуға бағытталған ұлттық құрылыс бағдарламасының бір бөлігі болды. Орталық барлау агенттігінің (CIA) мәліметінше, Халықтық қауымдастық (PA) "коммунистік көзқарасты дауыс берушілерді оппозициядан алшақтатуға" арналған ұлттық құрылыс бағдарламасы ретінде құрылған. Бұл, үкімет пен басқарушы партияның жоғары деңгейі мен халық арасындағы байланыс арнасы болумен қатар, Халықтық қауымдастықтың мақсаты үкімет пен партия арасындағы шекараны жою болды, нәтижесінде "халық үкімет жасаған істер үшін партияны мақтауға көшті".

Тарих

1950-1960 жылдары Сингапурдағы нәсілдік және саяси шиеленістерді басу және орталықтандырылған басқару арқылы түрлі этникалық топтардың арасындағы байланысты нығайту мақсатында Сингапур үкіметі Парламент актісі – 1960 жылғы «Халықтық қауымдастық туралы» заң арқылы Халықтық қауымдастықты (ПА) құрды. Ал заңды тұлға ретіндегі кеңес 1960 жылдың 1 шілдесінде жұмысын бастады. ПА-ның бастапқы қызметтері азаматтардың қолдауын алу және солшыл кәсіподақтар мен ұйымдардың әрекеттерімен бәсекелесу болып табылды. Мәдениет министрлігінің мемлекеттік хатшысы Эндрю Фонг тұрғындар комитеттерін «коммунистік біртұтас фронтқа қарсы біздің демократиялық біртұтас фронтымыз» деп атады.

Партиялық қатынас туралы алаңдаушылық

Заң бойынша құрылған Ұйымның (ПА) басқаруында саяси ықпал азайту қажеттігі туралы алаңдаушылықтар туындады. Биліктегі Халықтық әрекет партиясы (ХАП) әрбір жалпы сайлау алдында ПА-ның жергілікті ұйымдарында белсенді жетекшілер мен кеңесшілер болып табылатын кандидаттарды ұсынып келеді, ал Тұрғындар комитеттері мен Қоғамдық клубтар халықты митингілер мен сайлау шараларында ХАП кандидаттарын қолдауға шақырды. Оппозициялық депутаттарға мемлекеттік басқарылатын жергілікті органдарға кеңесші болып тағайындалуға рұқсат берілмеді. 2011 жылы газет форумында Халықтық қауымдастықтың өкілі төменгі деңгейдегі кеңесшілердің үкімет тағайындайтынын, кеңесшілердің оның бағдарламаларын қолдап, іске асыруы керектігін, ал оппозициялық мүшелерден мұндай күтілім болмайтынын түсіндірді. 2011 жылы Aljunied GRC жалпы сайлауда Жұмысшы партиясы (ЖП) жеңгеннен кейін, ЖП төрағасы Сильвия Лим Тұрғын үй және даму кеңесінің (ТДК) келесі Aljunied-Hougang қалалық кеңесіне (ЖП жеңген) 26 мемлекеттік жер участағын, соның ішінде алаңдар мен спорт алаңдарын Халықтық қауымдастығына жалға бергенін хабарлағандығын айтты, ал ПА оларға "ЖП брондауына рұқсат берілмейді" деп мәлімдеген. Ол бұл қадамның оппозициялық округтерде сайланған Парламент мүшелерінің (депутаттардың) "жердегі беделін" шектеу мақсатында жасалғанын мәлімдеді. Оппозиция жетекшісі Лоу Тиа Хианг өзінің сайлау округінде ғибадатханаларға шаралар өткізуге тек жергілікті ұйымдардан қолдау хаттары болған жағдайда ғана рұқсат берілетінін, ал одан, сайланған депутаттан емес, айтты. Ассоциацияның жақтастыққа қатысты айыптамаларына жауап ретінде Премьер-Министр кеңсесінің министрі және ПА төрағасының орынбасары Чан Чун Синг 2016 жылы ПА-ның "күндегі үкіметтің нұсқауларын, кез келген заңды кеңеске сәйкес орындайтынын" мәлімдеді. "ПА біздің үй-жайларымызда немесе шараларымызда ешқандай саяси әрекетке немесе үгіт-насихатқа рұқсат бермейді. Біз ешкімді саяси партияға жұмылдырмаймыз".

Басқарудағы кемшіліктер

2015 жылғы 15 шілдеде Бас аудитордың кеңсесінің (AGO) жылдық аудит есебі басқарудағы қателіктерді көрсетті. Есепте 91 қоғамдық клуб/орталық басқару комитетінің (CCMC) 35-і 17,78 миллион долларлық жалға беру шартын тиісті мақұлдаусыз жасағаны айтылды. Тағы бір жағдайда, Адмиралтействолық ККК төрағасы өзіне 114 767 доллар сомасында төлемдерді және 32 000 долларлық екі келісімшартты мақұлдаған, оларға қатысты мүдделер қақтығысы болған; ол өз еркімен отставкаға кетті. Парламентте сөйлеген сөзінде, Ұлттық бірлестіктер агенттігінің орынбасары Лим Суи Сай, анықталған бұзушылықтардың көпшілігінде жүйелік бұрмаушылықтар жоқ екенін мәлімдеді. Ол көптеген жағдайларды түсіндіріп, процестерді қарау қажеттігін мойындады.

Жергілікті деңгейдегі ұйымдар

28 қоғамдық орталықтан бастау алған Grassroots еріктілері тұрғындарға барып, оларды қоғамдық өмірге қатысуға шақырады, қоғамдық мәселелер туралы хабардар етеді, үкімет саясатын түсіндіреді және пікір жинап, мұқтаж жандарға көмек көрсетеді. 2020 жылға қарай бұл орталықтардың саны арал бойынша 109-ға жетті. Екі жылдан астам уақыт бойы еріктілік еткен еріктілер мен көшбасшылар түрлі артықшылықтарға ие болады, мысалы, балаларын бастауыш мектепке орналастыруда басымдық құқығы, пәтер алуға өтініш беруде басымдық, мемлекеттік тұрғын үйлердегі арнайы тұрақ белгісі (жергілікті жұмыстармен байланысты) және үкімет қаржыландыратын тегін курстар (NACLI аясында олар алған білімді халыққа жеткізу және төтенше жағдайларда қажетті дағдыларын жетілдіру мақсатында). Әрбір жалпы сайлауға дейін, егер олар PAP филиалының белсенді мүшелері болмаса немесе Ұлттық кәсіподақтар конгресімен және үкіметтік ұйымдармен бұрын жұмыс істемесе, Халықтың әрекет партиясынан сайлауға түсетін үміткерлер кейде әр сайлау округінің парламент депутатымен бірге түрлі Grassroots орталықтарында жұмыс істейді.

Азаматтардың консультативтік комитеттері

Азаматтардың консультативтік комитеті (CCC) – Сингапурдағы сайлау округінің бас ұйымы болып табылады. CCC округтегі халықтық деңгейдегі іс-шараларды жоспарлап, басқарады, қоғамдық және әлеуметтік бағдарламаларды қадағалайды, сондай-ақ үкімет пен халық арасында ақпарат алмасу арнасы ретінде қызмет етеді. Алғашқы CCC 1965 жылдың қаңтарында құрылған. CCC-нің мақсаты – үкіметті халықтың қажеттіліктері туралы хабардар ету, ал халықты осы мәселелерде үкіметтің іс-қимылдары мен саясаты туралы мәлім ету болып табылады. Сонымен қатар, халық арасында жақсы азаматтық сезімін қалыптастыру да мақсаттарының бірі. 1964 жылы Сингапурда болған нәсілдік қақтығыстардан кейін CCC-дегі ауылдық және рулық көшбасшылар нәсілдік келісімді сақтауға көмектесу үшін жұмылдырылды. Комитет денге қызылбасын алдын алу, тазалықты сақтау және қайта өңдеу, сонымен қатар нәсілдік және рухани бірлік сияқты мемлекеттік науқандарды іске асыруға көмектеседі. Олар қоғамдық пікірталастарды ұйымдастырып, әлеуметтік жәрдем көрсетеді. CCC мүшелері – төрағаның екі жыл сайын тағайындайтын еріктілер, олардың тағайындамасын әрбір округтің парламент мүшесі болып табылатын кеңесші бекітуі керек. Егер оппозиция жеңген округте, отырған депутаттың ПА кеңесшісі болуына тыйым салынса, келесі жалпы сайлауға үкіметтік партияның үміткері GRO кеңесшісі болады. Мүшелердің көпшілігі саясатта тәжірибелі немесе Сингапурдың саяси аренасына үлкен үлес қосып жүргендер болып табылады. 2015 жылы Сингапурдың Бас аудиторлық кеңсесі бірнеше CCC-де сатып алу және төлемдер бойынша қаржылық тәртіпсіздіктерді анықтады. Адмиралтейство CCC төрағасы өзінің 114 767 S$ сомасындағы ақшалай талаптарын мақұлдаған, оның үшеуінің қолдау құжаттары болмаған. Ол сондай-ақ өзінің жоғары басқарушы лауазымда жұмыс істейтін компаниямен екі келісімшартты бекітуге қатысқан. CCC-нің тағы бір мүшесі – компанияның директоры және акционері болған. ПА төрағасының орынбасары және министр Лим Суи Сай осы халықтық көшбасшылардың қаржылық тәртіпсіздіктерін қорғап, бұл бұзушылықтардың "жақсы ниетпен" жасалғанын айтты.

The Citizens' Consultative Committee (CCC) is the umbrella grassroots organisation in a constituency in Singapore. CCCs plan and lead grassroots activities in a constituency, they oversee community and welfare programmes and they also act as a feedback channel between the government and the people. The first CCC was established in January 1965. The CCC's objective is to keep the government informed on the needs of the people, and the people informed of government action and policy in these matters. It is also to promote good citizenship amongst the people. Following the 1964 race riots in Singapore, village and clan leaders in the CCCs were mobilised to help maintain racial harmony. The committee helps to execute government campaigns such those for as dengue prevention, cleanliness and recycling, racial and communal cohesion. They also organise community forums and administer welfare assistance. Members in the CCC are volunteers appointed by the chairman once every two years and this appointment has to be approved by the adviser, which is the member of parliament for each constituency. In the case of an opposition held ward, where the sitting MP is prohibited from being an adviser to the PA, the governing party candidate for the next general election will be made the adviser to the GRO. Members usually have a background in politics, or are significant contributors in the Singapore political scene. In 2015, the Singapore Auditor General's Office flagged several financial irregularities in procurement and payment in multiple CCCs. The Admiralty CCC chairman had approved his own monetary claims of S$114,767, three of which had no supporting documents. He was also involved in approving of two contracts to a company where he held a senior management position. Another CCC member who was in charge of approval process was both a director and a shareholder of the company. PA deputy chairman and cabinet minister Lim Swee Say defended the financial non compliance by these grassroots leaders and said these irregularities were borne out of "good intentions".

Қоғамдық клубтың басқару комитеттері

Қоғамдық клубтардың басқару комитеттері ойын-сауық және білім алу мүмкіндіктерін ұсынады. Әрбір қоғамдық клуб шамамен 15 000 үй шаруашылығына немесе орташа есеппен 50 000 адамға қызмет көрсетеді. Басқару комитеттері барлық қоғамдық клубтарды басқарады және қадағалайды. Басқару комитеттеріне қоғамдық клубтарды басқару үшін толық жұмыс күнімен жұмыс істейтін еріктілер мен штаттық қызметкерлер кіреді.

Тұрғындардың желісі

Тұрғындар комитеттері (ТК) алғаш рет 1978 жылы Сингапурдың екі сайлау округінде (Танжонг Пагар және Марин Парад) көршілік қарым-қатынасты, жақсы қоғамдық байланыстарды және жалпы бірлікті нығайту мақсатында құрылды. ТК сонымен қатар тұрғындар мен үкімет арасындағы байланыс арналары болып табылады. ТК, CCC сияқты, бастапқыда Премьер-министр кеңсесіне, кейін Қоғамдық даму министрлігіне қарасты. 1993 жылы ТК және CCC Тұрғын үй дамыту кеңесінің (ТДК) қарауына өтті. Қазіргі уақытта 650-ден астам ТК бар. Әр ТК-ның тұрғындар үшін кездесулер, бағдарламалар мен іс-шаралар өткізуге арналған ТК орталығы бар. ТК тұрғындарға арналған мерекелер ұйымдастырады, үйге барып тұрғындармен кездеседі және басқа да аудандық іс-шаралар жүргізеді. Олар сондай-ақ мемлекеттік органдармен тығыз жұмыс істеп, өздерінің аудандарының тұру жағдайын, қауіпсіздігін және қорғалуын жақсартуға көмектеседі. Тұрғындар комитеттері еріктілер тарапынан басқарылады. Аталған комитет қазір Резиденттер желісі (РЖ) деп аталады. Бар болған Тұрғындар комитеттері өздерінің ағымдағы атауын қолдануды жалғастыра береді.

АА таланттары

PA Talents – 300-ден астам музыкант пен бишілерді қамтитын, дәстүрлі, этностық өнер түрлерін орындайтын ұйым. 2006 жылы Мәдени медаль иегері Дик Ли оның шығармашылық директоры болып тағайындалды. Бұрын «ПА Мәдени таланттары» деп аталған бұл ұйым 1965 жылы қоғамдық орталықтарда өнер көрсету арқылы өнер мен мәдениетті көпшілікке жеткізу үшін толық уақытты орындаушылармен құрылған. Бұл Сингапурдың 1980-жылдардың басында көпұлтты өнер қойылымдарын жасаған алғашқы топтарының бірі болды. 1997 жылы стратегиялық сараптамадан кейін, ұйымның шектеулі ресурстарына байланысты толық уақытты орындаушылары болмады және қазір көбінесе жартылай уақыт жұмыс істейтін мамандарға сүйенеді. Кейін кеңсе, мердігер және төрағаның орынбасары кешірім сұрады. Азамат өзінің және күйеуінің келбетін пайдалану мәдени тұрғыдан сыртымнан ғана екенін айтты.