Евроскептицизм и выход Великобритании из Европейского союза.

Введение

Критика/Оппозиция Европейскому Союзу в Соединенном Королевстве

Евроскептицизм в Соединенном Королевстве – это спектр убеждений, простирающийся от несогласия с определенной политикой Европейского Союза до полного неприятия членства Соединенного Королевства в Европейском Союзе. Он является значимым фактором в политике Соединенного Королевства (Великобритании). Опрос Евробарометра 2009 года показал, что поддержка членства в ЕС была самой низкой в Соединенном Королевстве, наряду с Латвией и Венгрией. Исторически уровень поддержки ЕС в Великобритании был ниже, чем в большинстве других государств-членов. Граждане Великобритании в наименьшей степени ощущают европейскую идентичность, а национальный суверенитет имеет для британцев большее значение, чем для жителей других стран ЕС. Кроме того, Соединенное Королевство было наименее интегрированным государством-членом ЕС, имея четыре «исключения» – больше, чем у любого другого государства-члена. В 1975 году был проведен референдум о членстве Великобритании в Европейском сообществе, на котором большинство проголосовало за сохранение членства в ЕЭС (которое впоследствии трансформировалось в Европейский Союз). В 2016 году состоялся референдум о членстве в ЕС, по итогам которого большинство избирателей проголосовали за выход из Европейского Союза. Решение избирателей поддержать Brexit стало первым в истории случаем, когда государство-член решило выйти из Европейского Союза. Великобритания официально покинула ЕС 31 января 2020 года.

Влияние Суэцкого кризиса 1956 года

Даже до событий Суэцкого кризиса 1956 года Соединенное Королевство испытывало напряженность в отношениях с США. После Суэцкого конфликта Великобритании наконец пришлось признать, что она больше не может рассчитывать на то, что является предпочтительным партнером Соединенных Штатов, и она понесла серьезную потерю доверия к своим особым отношениям с США. Великобритания, Дания, Ирландия и Норвегия затем начали подготовку к созданию торгового союза – Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Британские политики, такие как Джордж Браун из Лейбористской партии, еще в 1962 году считали, что Великобритании не только следует разрешить вступить в Европейский Союз, но и приветствовать ее как лидера, однако их взгляды встретили насмешки. Как отмечал Хьюго Янг, он был не последним политиком-консерватором, чья карьера завершилась из-за европейских вопросов. Великобритания столкнулась с серьезным экономическим спадом и рядом тревожных политических скандалов. Это сочетание обстоятельств не способствовало улучшению имиджа Европы в Великобритании и наоборот. С приходом к власти Жоржа Помпиду, сменившего де Голля, вето было снято, и в 1970 году начались переговоры при проевропейском консервативном правительстве Эдварда Хита. Вопрос суверенитета в то время обсуждался в официальном документе (FCO 30/1048), который стал общедоступным лишь много лет спустя, в январе 2002 года, в соответствии с правилами доступа к информации по истечении тридцати лет. В документе среди "областей политики, в которых парламентская свобода законодательства будет ограничена вступлением в Европейские сообщества" были перечислены: таможенные пошлины, сельское хозяйство, свободное передвижение рабочей силы, услуг и капитала, транспорт и социальное обеспечение для трудящихся-мигрантов. В документе заключалось (пункт 26), что целесообразно ставить соображения влияния и власти выше формального суверенитета. Среди разногласий, с которыми столкнулся Хит, были вопросы, касающиеся общей сельскохозяйственной политики и сохраняющихся отношений с Содружеством Наций. В 1972 году договоры о присоединении были подписаны со всеми странами, кроме Норвегии.

С 1975 по 1997 год

Дискуссия между евроскептиками (до конца 1980-х годов они назывались антимаркетерами) и сторонниками ЕС (до конца 1980-х годов – промаркетерами) происходит внутри, а не между британскими политическими партиями, членство в которых характеризуется разнообразием взглядов. Две основные политические партии Великобритании, Консервативная и Лейбористская, содержат в себе широкий спектр мнений относительно Европейского Союза. В 1970-х и начале 1980-х Лейбористская партия была более евроскептичной, чем Консервативная, с большим числом депутатов, выступавших против Европейских сообществ, чем у консерваторов. В 1975 году лейбористы провели специальную конференцию по вопросу о членстве Великобритании, и партия проголосовала в соотношении 2:1 за выход Великобритании из Европейских сообществ, при этом больше депутатов поддержали выход, чем высказались против, и лишь семь из 46 аффилированных профсоюзов поддержали сохранение в Общем рынке. Взгляды многих лидеров и активистов партии отражал Тони Бенн, который во время референдума 1975 года утверждал, что если Великобритания не проголосует за выход, то "потеря полумиллиона рабочих мест в Великобритании и резкий рост цен на продовольствие (будут) прямым следствием нашего вступления в Общий рынок". Он также заявил, что лейбористское правительство будет "противодействовать любым шагам по превращению Сообщества в федерацию" и, в 1983 году, по-прежнему выступало за выход Великобритании из ЕЭС. Под руководством Нила Киннока после 1983 года тогдашняя оппозиционная партия отказалась от прежнего сопротивления Европейским сообществам и вместо этого стала поддерживать более тесную интеграцию Великобритании в Европейский экономический и валютный союз. Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер завоевала большую популярность благодаря так называемой британской скидке в 1984 году. Великобритании удалось в определенной степени сократить свои взносы в Союз, поскольку она была вторым по бедности членом ЕС и, не имея развитого сельского хозяйства, мало извлекала выгоды из сельскохозяйственных субсидий. Выступление президента Европейской комиссии Жака Делора на конференции TUC в 1988 году помогло ослабить евроскептические настроения в Лейбористской партии. В своем выступлении он выступал за финансовые трансферты в деиндустриализирующиеся регионы и за охват всех работников коллективными договорами. В ответ бывший евроскептический лидер профсоюза Рон Тодд заявил, что "в краткосрочной перспективе у нас нет ни единого шанса в Вестминстере. Единственная карточная игра, которая сейчас идет, происходит в городе под названием Брюссель". В качестве председателя Комиссии Делор продвигал более строгие общеевропейские правила в таких областях, как трудовые отношения, охрана здоровья и безопасность, окружающая среда и защита прав потребителей. Кроме того, он сыграл ключевую роль в включении Хартии Сообщества об основных социальных правах трудящихся в Маастрихтский договор, закрепив ряд прав трудящихся в европейском законодательстве. В 1989 году Лейбористская партия официально отказалась от поддержки выхода из ЕЭС: к 1998 году лишь три процента депутатов партии поддерживали выход из ЕС. В конце октября 1990 года, незадолго до окончания своего премьерства, Тэтчер резко выступила против планов Делора по созданию единой валюты в Палате общин. Ее позиция способствовала ее отставке через несколько недель, но Тэтчер оказала влияние на других, таких как Дэниел Ханнан, чья Оксфордская кампания за независимую Британию (1990) может рассматриваться как начало кампании Brexit.

The debate between Eurosceptics (known as anti marketeers until the late 1980s) and EU supporters (known as pro marketeers until the late 1980s) is ongoing within, rather than between, British political parties, whose membership is of varied standpoints. The two main political parties in Britain, the Conservative Party and the Labour Party, each have within them a broad spectrum of views concerning the European Union. In the 1970s and early 1980s the Labour Party was the more Eurosceptic of the two parties, with more anti European Communities MPs than the Conservatives. In 1975, Labour held a special conference on British membership and the party voted 2 to 1 for Britain to leave the European Communities, with more MPs supporting withdrawal than opposing it and only seven out of 46 affiliated trade unions supporting staying in the Common Market. The views of many leaders and activists within the party were reflected by Tony Benn, who claimed during the 1975 EEC referendum that unless Britain voted to leave, "half a million jobs lost in Britain and a huge increase in food prices (would be) a direct result of our entry into the Common Market". declared that a Labour government would "oppose any move towards turning the Community into a federation" and, in 1983, it still favoured British withdrawal from the EEC. Under the leadership of Neil Kinnock after 1983, the then opposition party dropped its former resistance to the European Communities and instead favoured greater British integration into European Economic and Monetary Union. British Prime Minister Margaret Thatcher gained much popularity with the so called UK rebate in 1984. Britain then managed to reduce its contributions to the Union to a certain extent, as it was then the EU's second poorest member and, without much agriculture, benefited little from farm subsidies. A speech by Jacques Delors, President of the European Commission, at the TUC conference in 1988 helped to weaken the eurosceptic inclination in the Labour Party. In the speech he argued for financial transfers to deindustrialising regions and for all workers to be covered by collective agreements. In response, the formerly eurosceptic union leader Ron Todd declared that "in the short term we have not a cat in hell’s chance in Westminster. The only card game in town at the moment is in a town called Brussels". As President of the Commission, Delors pushed for stronger pan European regulations in areas including industrial relations, health and safety, the environment and consumer protection. In addition he played a key role in the incorporation of the Community Charter of the Fundamental Social Rights of Workers into the Treaty of Maastricht, enshrining a series of workers' rights into European law. In 1989, the Labour Party officially dropped support for a withdrawal from the EEC: by 1998, only three per cent of the party's MPs supported leaving the EU. In late October 1990, just before her premiership ended, Thatcher reacted strongly against Delors' plans for a single currency in the House of Commons. Her stance contributed to her downfall a few weeks later, but Thatcher influenced others such as Daniel Hannan, whose Oxford Campaign for an Independent Britain (1990) may be the start of the Brexit campaign.

Роль пост-маастрихтского блюза

Общее признание Европейского Союза во всех государствах-членах демонстрировало значительный рост поддержки вплоть до 1990-х годов, после чего последовал резкий спад, и поддержка опустилась до уровня 1980-х годов. В связи с тесной связью с Маастрихтским договором 1992 года, это явление получило название «постмаастрихтовская хандра». Процесс европейской интеграции потерпел крупное поражение с провалом Договора о Конституции для Европы, и евроскептические настроения в целом усилились. Роль общественного мнения ранее была невелика, но приобрела значение в связи с проведением государственных референдумов, как, например, отклонение конституции избирателями Франции и Нидерландов в 2005 году. Они считают, что британский электорат в большей степени находился под влиянием внутренних проблем, чем европейских вопросов. После поражения британских консерваторов на всеобщих выборах 2001 года вопрос евроскептицизма стал важным в борьбе за избрание нового лидера партии. Победитель, Иэн Дункан Смит, рассматривался как более выраженный евроскептик, чем его предшественник, Уильям Хейг. На посту лидера оппозиции Иэн Дункан Смит предпринял попытку отделить британских консервативных членов Европейского парламента (МП) от федералистской группы Европейской народной партии. Поскольку МП должны участвовать в транснациональном альянсе для сохранения парламентских привилегий, Дункан Смит добивался объединения консервативных МП в евроскептическую группу «Союз за Европу наций» (UEN). Консервативные МП наложили вето на этот шаг из-за присутствия в UEN представителей неонацистских партий, придерживающихся иных взглядов во внутренней политике. В 2004 году преемник Дункана Смита, Майкл Говард, подчеркнул, что консервативные МП останутся в группе ЕНП, чтобы сохранить влияние в Европейском парламенте. Преемник Майкла Говарда, Дэвид Кэмерон, пообещал вывести консервативных МП из группы ЕНП, и это обещание было выполнено. На выборах в Европейский парламент в 2004 году UKIP получила 16% голосов и 12 мест. Результаты партии улучшились на выборах в Европарламент в 2009 году, где она заняла второе место, обогнав правящую Лейбористскую партию. На выборах в Европейский парламент в 2014 году поддержка UKIP достигла пика, партия заняла первое место, опередив Лейбористскую партию, и получила 26,6% голосов.

The overall acceptance of the European Union in all member states saw a strong increase of support till the 1990s and a major decline afterwards, support sinking to 1980s levels then. Due to the timely connection with the Maastricht Treaty 1992, it has been called the post Maastricht Blues. The European integration process faced a major defeat with the failed Treaty establishing a Constitution for Europe and eurosceptical opinions gained more impact overall. The role of public opinion had been lower before but gained importance with state referendums, as in the rejection of the constitution by French and Dutch voters in 2005. believe over interest in the issue to be an important reason why the Conservative Party lost the General Election of 2001. They argue that the British electorate was more influenced by domestic issues than by European affairs. After the electoral defeat of the UK Conservatives in 2001, the issue of Eurosceptism was important in the contest to elect a new party leader. The winner, Iain Duncan Smith, was seen as more Eurosceptic than his predecessor, William Hague. As opposition leader, Iain Duncan Smith attempted to disaffiliate the British Conservative Members of the European Parliament (MEPs) from the federalist European People's Party group. As MEPs must participate in a transnational alliance to retain parliamentary privileges, Duncan Smith sought the merger of Conservative MEPs into the Eurosceptic Union for a Europe of Nations (UEN) group. Conservative MEPs vetoed this move because of the presence within the UEN of representatives of neo fascist parties who do not share similar domestic politics. In 2004, Duncan Smith's successor, Michael Howard, emphasised that Conservative MEPs would remain in the EPP Group so as to maintain influence in the European Parliament. Michael Howard's successor David Cameron pledged to remove Conservative MEPs from the EPP Group and this has now been implemented. UKIP received 16% of the vote and gained 12 MEPs in the 2004 European Election. The party's results improved in the 2009 UK European Election, coming in second, above the incumbent Labour Party. In the 2014 European Parliament elections UKIP support reached a new high water mark, coming first ahead of the Labour party, and gaining 26.6% of the vote.

Статус "неловкий партнер"

Профессор Стивен Джордж в своей книге 1990 года "Неудобный партнер: Британия в Европейском сообществе" утверждает, что Великобритания является "неудобным партнером" в Европейском союзе, подчеркивая, что, хотя Великобритания не единственное государство-член ЕС, выступающее против дальнейшей интеграции в ЕС, она менее воодушевлена, чем большинство других членов. Факторами, способствующими статусу "неудобного партнера", являются особенности идентичности и культуры Великобритании в контрасте с континентальной Европой. Согласно профилю 2003 года в газете The Guardian, историк Роберт Конквест выступал за выход Великобритании из ЕС в пользу создания "более свободного объединения англоязычных стран, известного как Англосфера". Примеры более тесных связей включают "особые отношения" с США. Кроме того, Великобритания не пережила крупных политических потрясений, характерных для континентальной Европы. Британские правительственные чиновники часто демонстрировали враждебность к дальнейшей европейской интеграции, поддерживая межправительственное сотрудничество вместо наднациональной власти и единый рынок, а не экономический и валютный союз (ЭВС). Большое значение также придается защите национального суверенитета, то есть тому, чтобы высшая власть принимать решения находилась в Соединенном Королевстве как в национальном государстве. Уровень поддержки в Великобритании ниже, чем в большинстве других государств-членов, а также меньше информированности об институтах ЕС. Граждане Великобритании наименее склонны ощущать европейскую идентичность, а национальный суверенитет считается более важным для британцев, чем для жителей других стран ЕС, причем многие крупные газеты придерживаются евроскептических позиций. Среди множества различий – существенно отличающаяся правовая традиция европейских стран от британской. Основанное на английской истории, общее право не распространено среди других членов ЕС. Vote Leave была межпартийной группой, сотрудничавшей с кампаниями Labour Leave, Conservatives for Britain и Business for Britain. Среди ее спонсоров – бывший казначей и банкир консерваторов Питер Круддас, спонсор лейбористской партии Джон Миллс и магнат в сфере ставок Стюарт Уилер, который ранее был крупным спонсором консерваторов, прежде чем стать казначеем UKIP. Эта кампания также была предпочтительной для единственного на тот момент члена парламента от UKIP, Дугласа Карсвелла. Кампания "Left Leave" (или "Лексит") объединила евроскептические голоса британских левых, при поддержке профсоюза железнодорожников, моряков и транспортников, Социалистической рабочей партии и Коммунистической партии Великобритании. Кампания была запущена с целью объединить голоса противников политики жесткой экономии и критиков реакции Европейского Союза на европейский миграционный кризис 2015 года. Кампания Better Off Out, непартийная организация, выступающая за выход из ЕС, в числе причин выхода называет свободу заключения торговых соглашений с другими странами, контроль над национальными границами, контроль над государственными расходами Великобритании, восстановление британской правовой системы, дерегулирование законодательства ЕС и контроль над Национальной службой здравоохранения (NHS) и другие. Аналогичным образом, Движение за демократию, крупнейшая беспартийная анти-ЕС кампания в Великобритании в годы, предшествовавшие референдуму о ЕС в 2016 году, подчеркивала экономический спад в ЕС, широкую сферу действия регулирования ЕС, отсутствие влияния Великобритании на новое законодательство ЕС и планы ЕС по дальнейшей интеграции. "Get Britain Out" и "Кампания за независимую Британию" – подобные непартийные кампании. Воспринимаемый демократический дефицит в Европейском союзе, включая проблемы легитимности Европейской комиссии и Европейского парламента, а также верховенство права ЕС над национальным законодательством, являются одними из основных возражений британских евроскептиков. Также утверждается, что ЕС оказывает негативное финансовое воздействие из-за растущей стоимости членства и предполагаемого негативного влияния регулятивных издержек ЕС на британский бизнес. Противники ЕС обвиняют его политиков и чиновников в коррупции. Примером такого разоблачения стало обращение депутата Европарламента Найджела Фаража в 2005 году в Европейскую комиссию с просьбой раскрыть информацию о поездках членов Комиссии в отпуск, после того как президент Европейской комиссии Жозе Баррозу провел неделю на яхте греческого миллиардера Спиро Лациса. Отчеты Европейской счетной палаты о финансовом планировании часто становятся предметом скандалов в британской прессе.

Professor Stephen George states in his 1990 book An Awkward Partner: Britain in the European Community that the UK is an "awkward partner" within the European Union, emphasising that although the UK is not the only EU member state to oppose further EU integration, it is less enthusiastic than most other members. Factors contributing to "awkward partner" status include the distinctiveness of the identity and culture of the UK in contrast to that of continental Europe. According to a 2003 profile in The Guardian, historian Robert Conquest favoured a British withdrawal from the EU in favour of creating "a much looser association of English speaking nations, known as the Anglosphere. Examples of closer ties include the "special relationship" with the US. Additionally, the UK has not experienced the major political upheavals of continental Europe. British government officials have often been hostile towards further European integration, supporting intergovernmental cooperation as opposed to supranational authority, and a single market rather than the EMU. Great importance has also been attached to the defence of national sovereignty, i. e. where ultimate decision making authority is located in the United Kingdom as a nation state. Levels of support are lower in the UK than most other member states, as well as having less knowledge about the institution. UK citizens are the least likely to feel a sense of European identity, and national sovereignty is also seen as more important to British people than that of people from other EU nations, with many major newspapers taking Eurosceptic positions. Among the many differences is the very different legal tradition European nations have from that of the UK. A product of English history, common law is uncommon among the other members of the EU. Vote Leave was a cross party group working with the campaigns Labour Leave, Conservatives for Britain and Business for Britain. Its donors include former Conservative treasurer and banker Peter Cruddas, Labour donor John Mills and spread betting tycoon Stuart Wheeler, who was a major donor to the Conservatives before becoming UKIP treasurer. It was also the preferred campaign of UKIP's then only Member of Parliament, Douglas Carswell. The Left Leave Campaign (or Lexit) brought together Eurosceptic voices on the British left, sponsored by the Rail, Maritime and Transport trade union, the Socialist Workers Party and the Communist Party of Britain. The Campaign launched to unite anti austerity voices and those critical of the European Union's response to the 2015 European Migrant Crisis. The Better Off Out campaign, a non partisan organisation campaigning for EU withdrawal, lists its reasons for EU withdrawal as freedom to make trading deals with other nations, control over national borders, control over UK government spending, the restoration of the British legal system, deregulation of EU laws and control of the NHS among others. Similarly, the Democracy Movement, the UK's largest non party anti EU campaign in the years prior to the 2016 EU referendum, highlighted the EU's economic decline, the broad reach of EU regulation, the UK's lack of influence over new EU laws and the EU's plans for further integration. Get Britain Out and the Campaign for an Independent Britain are similar non partisan campaigns. The perceived democratic deficit in the European Union, including legitimacy problems of the European Commission and the European Parliament and the supremacy of EU law over national legislation are some of the major objections of British Eurosceptics. The EU is also argued to have a negative financial impact due to rising costs of membership, and an alleged negative impact of EU regulatory burdens on UK business. Opponents of the EU have accused its politicians and civil servants of corruption. A media scoop of this sort was 2005 Nigel Farage MEP request of the European Commission to disclose the individual Commissioner holiday travel, after President of the European Commission, José Barroso had spent a week on the yacht of the Greek shipping billionaire Spiro Latsis. The European Court of Auditors reports about the financial planning are among the topics which are often scandalised in the British press.

Референдум о членстве в ЕС 2016 года

2016 Референдум о членстве Соединенного Королевства в Европейском Союзе Национальный результат Выбор голосов % Выйти из Европейского Союза 17 410 742 51,89% Остаться членом Европейского Союза 16 141 241 48,11% Зарегистрированные избиратели и явка 46 500 001 72,21% Источник: Избирательная комиссия

23 июня 2016 года состоялся референдум о членстве Соединенного Королевства в Европейском Союзе, по результатам которого большинство проголосовало за выход Великобритании из ЕС – 51,9% против 48,1%, при явке чуть более 72%. Впоследствии, после назначения Терезы Мэй премьер-министром, она назначила трех министров, придерживающихся евроскептических взглядов, на новые должности для ведения переговоров о выходе Великобритании из ЕС: Дэвид Дэвис стал государственным секретарем по выходу из Европейского Союза, Лиам Фокс – государственным секретарем по международной торговле, а Борис Джонсон – министром иностранных дел.

Опросы общественного мнения

Оценка отношения к Европейскому Союзу и намерений голосовать на выборах в Европейский парламент регулярно проводится различными организациями, занимающимися опросами общественного мнения, в том числе ComRes, ICM, Populus и Survation. Подробные результаты опросов за период с 2013 по 2015 год можно найти здесь, опросов, проведенных с 2016 по 2020 год – здесь, а опросов, проведенных с 2020 года по настоящее время – здесь.