Европейское исследовательское пространство: система научных программ ЕС

Введение

Система научно-исследовательских программ в ЕС

Европейское исследовательское пространство (ERA) – это система научно-исследовательских программ, объединяющая научные ресурсы Европейского Союза (ЕС). С момента своего создания в 2000 году эта структура была сосредоточена на европейском сотрудничестве в областях медицинских, экологических, промышленных и социально-экономических исследований. ERA можно сравнить с исследовательским и инновационным эквивалентом европейского "общего рынка" товаров и услуг. Её цель – повысить конкурентоспособность европейских исследовательских институтов, объединяя их и стимулируя более открытый подход к работе, подобный тому, что уже существует в учреждениях Северной Америки и Японии. Повышение мобильности специалистов, работающих со знаниями, и углубление многостороннего сотрудничества между научно-исследовательскими организациями государств-членов Европейского Союза являются ключевыми задачами ERA. В разделе 1 статьи 179 Договора о функционировании Европейского Союза содержится следующее:

История

Создание Европейского исследовательского пространства (ЕИП) было предложено Европейской комиссией в ее сообщении «На пути к Европейскому исследовательскому пространству» от января 2000 года. Цель создания ЕИП была одобрена ЕС вскоре после этого на заседании Европейского совета в Лиссабоне в марте 2000 года. В 2002 году на заседании Европейского совета в Барселоне была поставлена цель, согласно которой интенсивность инвестиций ЕС в НИОКР должна приблизиться к 3% ВВП. Впоследствии Комиссия предложила обширный план действий по увеличению и улучшению расходов на НИОКР в Европе, и все государства-члены установили национальные цели инвестиций в НИОКР, связанные с общей целью в 3%. Вопрос координации политики в ЕИП был рассмотрен Весенним Европейским советом в марте 2003 года посредством «открытого метода координации», введенного Лиссабонским Европейским советом в 2000 году, когда было согласовано применять ОМК к политике, связанной с инвестициями в исследования, а также к человеческим ресурсам и мобильности исследователей. В 2006 году ЕС принял широкую инновационную стратегию, направленную на улучшение рамочных условий для исследований и инноваций. В этом контексте, например, в ноябре 2006 года была принята модернизированная рамочная программа Сообщества по государственной помощи для исследований и инноваций, а также были предприняты инициативы по поддержке появления европейских «передовых рынков» в перспективных технологически емких секторах. Были запущены инициативы по улучшению координации исследовательской деятельности и программ. К ним относятся Европейские технологические платформы, посредством которых промышленность и другие заинтересованные стороны разрабатывают общие долгосрочные видения и стратегические исследовательские программы в областях, представляющих интерес для бизнеса, и схема ERA Net, реализуемая «снизу вверх», которая поддерживает координацию национальных и региональных программ. Рамочные программы ЕС по исследованиям были специально разработаны для поддержки создания ЕИП. Новые инициативы, запущенные в связи с 7-й рамочной программой (2007–2013 годы), такие как Европейский исследовательский совет, оказывают значительное влияние на европейский научный ландшафт. Европейский институт инноваций и технологий также должен играть существенную роль в создании «сообществ знаний и инноваций» мирового класса. Политика сплочения ЕС и ее финансовые инструменты – Структурные фонды – уделяют приоритетное внимание развитию научно-исследовательского и инновационного потенциала, особенно в менее развитых регионах. Вместе с приоритетом, закрепленным во внутренней политике большинства государств-членов, это может помочь всей Европе участвовать в Европейском исследовательском пространстве и получать полную выгоду от него. Для содействия координации между национальными организациями, финансирующими исследования, были разработаны инструменты для партнерства между государственными органами, такие как инициативы совместного программирования, схема ERA NET и инициативы по статье 185. Это привело к созданию сетей и запуску транснациональных совместных конкурсов на участие в исследовательских проектах. В 2017 году более 100 стран приняли участие примерно в 90 активных исследовательских сетях P2P. В 2007 году Комиссия решила придать новый импульс строительству ЕИП. Она опубликовала «Зеленую книгу» по ЕИП, в которой призвала положить конец фрагментации европейского исследовательского ландшафта. Широкие общественные консультации подтвердили основные политические ориентиры, изложенные в «Зеленой книге». В 2008 году государства-члены и Комиссия запустили новое политическое партнерство, названное «Люблянским процессом», чтобы преодолеть фрагментацию и создать сильное ЕИП. Конечная цель Люблянского процесса заключалась в установлении «основополагающей роли ЕИП как основного столпа для достижения лиссабонских целей и как двигателя для повышения конкурентоспособности Европы». Принятие Советом 2 декабря 2008 года концепции Европейского исследовательского пространства «Видение 2020» является важной вехой в Люблянском процессе. В своей Резолюции от 7 декабря 2009 года об укреплении управления ЕИП Совет призвал Комиссию продолжать и развивать систематические и структурированные консультации с государствами-членами и другими заинтересованными сторонами в прозрачной манере и запустил процесс переопределения миссии CREST. Параллельно, по предложению Комиссии, государства-члены запустили «партнерские» инициативы по увеличению сотрудничества в пяти областях: карьера, условия труда и мобильность исследователей; совместное проектирование и реализация исследовательских программ; создание европейских исследовательских инфраструктур мирового класса; передача знаний и сотрудничество между государственными исследованиями и промышленностью; международное сотрудничество в области науки и технологий.

The creation of a European Research Area (ERA) was proposed by the European Commission in its communication Towards a European Research Area of January 2000. The objective of creating ERA was endorsed by the EU shortly afterwards at the March 2000 Lisbon European Council. In 2002, the Barcelona European Council set a target for EU R&D investment intensity to approach 3% of GDP. Subsequently, the Commission proposed an extensive action plan to increase and improve R&D expenditure in Europe and all Member States set national R&D investment targets linked to the overall 3% objective. Policy coordination in the ERA was addressed by The Spring European Council of March 2003 through the "open method of coordination", introduced by the Lisbon European Council in 2000, when it agreed to apply the OMC for policies related to investment in research, as well as to human resources and mobility of researchers. In 2006, the EU adopted a broad based innovation strategy aiming to improve the framework conditions for research and innovation. In this context, for example, a modernised Community framework for State aid for research and innovation was adopted in November 2006, and initiatives have been taken to support the emergence of European 'lead markets' in promising technology intensive sectors. Initiatives were launched to improve the coordination of research activities and programmes. They include the European Technology Platforms, through which industry and other stakeholders develop shared long term visions and strategic research agendas in areas of business interest, and the bottom up ERA Net scheme which supports the coordination of national and regional programmes. The EU Research Framework Programmes were explicitly designed to support the creation of ERA. New initiatives launched in conjunction with the 7th Framework Programme (2007 2013), such as the European Research Council, have an important impact on the European research landscape. The European Institute of Innovation and Technology should also play a substantial role in creating world class "knowledge and innovation communities". EU cohesion policy and its financial instruments – the Structural Funds – give strong priority to the development of research and innovation capacities, particularly in less developed regions. Together with the priority given in most Member States' internal policies, this can help the whole of Europe to participate in and derive full benefit from the European Research Area. Instruments for public to public partnerships like Joint Programming Initiatives, the ERA NET Scheme and Article 185 Initiatives have been developed to promote coordination between the national research funding organizations. This resulted in networking activities and the launch of transnational joint calls for research projects. In 2017 more than 100 countries participated in about 90 active P2P research networks. The Commission decided to give renewed impetus to the construction of ERA in 2007. It published a Green Paper on ERA calling to end the fragmentation of the European research landscape. A wide public consultation confirmed the main policy orientations set out in the Green Paper. Following this, in 2008 the Member States and the Commission launched a new political partnership, called the "Ljubljana Process", to overcome fragmentation and build a strong ERA. The ultimate aim of the Ljubljana Process was to establish "the fundamental role of ERA as a primary pillar for the Lisbon objectives and as an engine for driving the competitiveness of Europe". The adoption on 2 December 2008 of the European Research Area Vision 2020 by the Council marks a key milestone in the Ljubljana Process. In its Resolution of 7 December 2009 on enhanced governance of the ERA the Council invited the Commission to continue and further develop systematic and structured consultations with Member States and other relevant stakeholders in a transparent manner and has launched the process of redefining the mission of CREST. In parallel, following Commission proposals, the Member States launched "partnership" initiatives to increase cooperation in five areas the careers, working conditions and mobility of researchers; the joint design and operation of research programmes; the creation of world class European research infrastructures; the transfer of knowledge and cooperation between public research and industry and international cooperation in science and technology.