Централизация Японии в эпоху Мэйдзи

Введение

Историческое правительство в период централизации Японии

Правительство эпохи Мэйдзи (Япония эпохи Мэйдзи) было сформировано политиками доменов Сацума и Тёсю в 1860-х годах. Правительство Мэйдзи стало первым правительством Японской империи. Политики правительства Мэйдзи, известные как олигархия Мэйдзи, свергли сёгунат Токугава.

Отмена доменов

В марте 1869 года центральное правительство во главе с Окубо Тошимичи из Сацумы почувствовало себя достаточно сильным, чтобы осуществить дальнейшую централизацию. После объединения армий Сацумы и Чосю в единую силу, Окубо и Кидо Такаёси убедили даймё Сацумы, Чосю, Хизен и Тоса передать свои владения императору. Другие даймё были вынуждены последовать их примеру, и все они были переназначены «губернаторами» своих прежних владений, которые теперь рассматривались как подразделения центрального правительства. Весной 1871 года Окубо, Кидо, Иноуэ Каору, Ямагата Аритомо, Сайго Такамори, Ояма Ивао, Сандзё Санетоми и Ивакура провели секретную встречу, на которой было решено приступить к полной ликвидации ханских владений. Позже в том же году все бывшие даймё были вызваны к императору, и он издал указ о преобразовании владений в префектуры, возглавляемые назначенными центральным правительством чиновниками. Даймё были щедро обеспечены пенсиями и отправлены в отставку, а их замки стали местными административными центрами центрального правительства. Этот указ привел к созданию 305 единиц местного управления, которые к концу года были сокращены до 72 префектур и 3 муниципалитетов в результате различных слияний, так что к концу 1871 года Япония стала полностью централизованным государством. Переход осуществлялся постепенно, чтобы не нарушать жизнь простых людей и избежать вспышек сопротивления или насилия. Центральное правительство взяло на себя все долги и обязательства владений, и многие бывшие чиновники нашли новую работу в центральном правительстве. В 1871 году центральное правительство поддержало создание консультативных собраний на нижних уровнях управления – на уровне городов, деревень и уездов. Состав префектурных собраний формировался из этих местных собраний. Поскольку местные собрания обладали лишь правом обсуждения, но не правом законодательной инициативы, они служили важным предохранительным клапаном, не имея возможности оспаривать власть центрального правительства.

In March 1869, the central government led by Ōkubo Toshimichi of Satsuma felt strong enough to effect further centralization. After merging the armies of Satsuma and Chōshū into a combined force, Ōkubo and Kido Takayoshi convinced the daimyō of Satsuma, Chōshū, Hizen and Tosa to surrender their domains to the emperor. Other daimyō were forced to do the same, and all were reappointed as “governors” to their respective domains, which were now treated as sub divisions of the central government. In the spring of 1871, Ōkubo, Kido, Inoue Kaoru, Yamagata Aritomo, Saigō Takamori, Ōyama Iwao, Sanjō Sanetomi and Iwakura held a secret meeting during which it was decided to proceed with abolition of the han domains entirely. Later that year, all of the ex daimyō were summoned to the Emperor, and he issued a decree converting the domains to prefectures headed by a bureaucratic appointee from the central government. The daimyō were generously pensioned off into retirement, and their castles became the local administrative centers for the central government. This decree resulted in 305 units of local administration, which were reduced to 72 prefectures and 3 municipalities by the end of the year through various mergers, so that by the end of 1871, Japan had become a fully centralized state. The transition was made gradually, so that there was no disruption to the lives of the common people, and no outbreaks of resistance or violence. The central government absorbed all of the debts and obligations of the domains, and many former officials in the domains found new employment with the central government. In 1871, the central government supported the creation of consultative assembles at the lowest levels of government, at the town, village and county level. The membership of the prefectural assemblies was drawn from these local assemblies. As the local assemblies only had the power of debate, and not legislation, they provided an important safety valve, without the ability to challenge the authority of the central government.

События, приведшие к отставке Окумы

Одним из факторов давления на правительство Мэйдзи было разделение между членами олигархии, выступавшими за ту или иную форму представительного правления, основанную на зарубежных моделях, и более консервативной фракцией, склонявшейся к централизованному, авторитарному управлению. Главным сторонником представительного правительства был Итагаки Тайсуке, влиятельный лидер сил Тоса, который в 1873 году ушел в отставку с поста в Государственном совете из-за корейского вопроса. Итагаки стремился к достижению влияния в правительстве мирными, а не революционными методами. Такие движения получили название Движения за свободу и народные права. Он начал движение, направленное на установление конституционной монархии и создание национального собрания. Итагаки и другие авторы в 1874 году написали "Мемориал Тоса", в котором критиковали неограниченную власть олигархии и призывали к немедленному учреждению представительного правительства. Недовольный темпами реформ после возвращения в Государственный совет в 1875 году, Итагаки объединил своих сторонников и других сторонников демократии в общенациональную организацию Айкокуся (Общество патриотов) для продвижения идеи представительного правления в 1878 году. В 1881 году, в ходе действия, которое принесло ему наибольшую известность, Итагаки содействовал созданию партии "Дзиюто" (Либеральная партия), которая поддерживала французские политические доктрины. В 1882 году Окума Шигенобу основал партию "Риккен Кайсинто" (Конституционная прогрессивная партия), выступавшую за конституционную демократию британского образца. В ответ правительственные бюрократы, местные чиновники и другие консерваторы в 1882 году создали партию "Риккен Тейсейто" (Партия имперского правления) – партию, поддерживающую правительство. За этим последовало множество политических демонстраций, некоторые из которых были насильственными, что привело к дальнейшим политическим ограничениям со стороны правительства. Эти ограничения препятствовали деятельности политических партий и вызывали разногласия внутри и между ними. Партия "Дзиюто", которая выступала против "Кайсинто", была распущена в 1884 году, а Окума подал в отставку с поста президента "Кайсинто".

Создание национальной ассамблеи

Правительственные лидеры, долгое время обеспокоенные угрозами насилия стабильности и серьезным разногласием в руководстве по корейскому вопросу, в целом согласились, что конституционное правительство должно быть установлено в будущем. Кидо Такаёси выступал за конституционную форму правления еще до 1874 года, и было разработано несколько предложений, предусматривающих конституционные гарантии. Однако олигархия, признавая реальность политического давления, была полна решимости сохранить контроль. Конференция в Осаке 1875 года привела к реорганизации правительства с независимой судебной системой и назначенным Советом старейшин, которому было поручено рассмотреть предложения по конституции. Император объявил, что "конституционное правительство будет установлено поэтапно", и приказал Генроину разработать конституцию. В 1880 году делегаты из двадцати четырех префектур провели национальный съезд для создания Коккай Кисэй Домей (Лиги по учреждению Национального собрания). Хотя правительство не возражало против парламентского правления, столкнувшись с движением за "права народа", оно продолжало пытаться контролировать политическую ситуацию. Новые законы 1875 года запрещали критику правительства в прессе или обсуждение национальных законов. Закон о публичных собраниях (1880) строго ограничил публичные собрания, запретив участие государственных служащих и требуя разрешения полиции на все мероприятия. Однако в правящих кругах, несмотря на консервативный подход руководства, Окума продолжал оставаться единственным сторонником правительства британского типа – правительства с политическими партиями и кабинетом, сформированным партией большинства и подотчетным Национальному собранию. Он призвал к проведению выборов к 1882 году и к созыву Национального собрания к 1883 году; тем самым спровоцировал политический кризис, который завершился имперским рескриптом 1881 года, объявляющим об учреждении Национального собрания в 1890 году и его отставке с поста. Отвергая британскую модель, Ивакура Томоми и другие консерваторы в значительной степени заимствовали из прусской конституционной системы. Ито Хиробуми, один из олигархов Мэйдзи и уроженец Чосю, долгое время участвовавший в государственных делах, был назначен ответственным за разработку конституции Японии. В 1882 году он возглавил миссию по изучению конституций за рубежом, большую часть времени проведя в Германии. Он отверг Конституцию Соединенных Штатов как "слишком либеральную", а британскую систему – как слишком громоздкую и предоставляющую парламенту слишком большой контроль над монархией; французская и испанская модели были отвергнуты как склонные к деспотизму.

Government leaders, long preoccupied with violent threats to stability and the serious leadership split over the Korean affair, generally agreed that constitutional government should someday be established. Kido Takayoshi had favored a constitutional form of government since before 1874, and several proposals that provided for constitutional guarantees had been drafted. The oligarchy, however, while acknowledging the realities of political pressure, was determined to keep control. The Osaka Conference of 1875 resulted in the reorganization of government with an independent judiciary and an appointed Council of Elders tasked with reviewing proposals for a constitution. The emperor declared that "constitutional government shall be established in gradual stages" as he ordered the Genrōin to draft a constitution. In 1880, delegates from twenty four prefectures held a national convention to establish the Kokkai Kisei Dōmei (League for Establishing a National Assembly). Although the government was not opposed to parliamentary rule, confronted with the drive for "people's rights," it continued to try to control the political situation. New laws in 1875 prohibited press criticism of the government or discussion of national laws. The Public Assembly Law (1880) severely limited public gatherings by disallowing attendance by civil servants and requiring police permission for all meetings. Within the ruling circle, however, and despite the conservative approach of the leadership, Ōkuma continued as a lone advocate of British style government, a government with political parties and a cabinet organized by the majority party, answerable to the national assembly. He called for elections to be held by 1882 and for a national assembly to be convened by 1883; in doing so, he precipitated a political crisis that ended with an 1881 imperial rescript declaring the establishment of a national assembly in 1890 and his dismissal from government. Rejecting the British model, Iwakura Tomomi and other conservatives borrowed heavily from the Prussian constitutional system. Itō Hirobumi, one of the Meiji oligarchy and a Chōshū native long involved in government affairs, was charged with drafting Japan's constitution. He led a Constitutional Study Mission abroad in 1882, spending most of his time in Germany. He rejected the United States Constitution as "too liberal" and the British system as too unwieldy and having a parliament with too much control over the monarchy; the French and Spanish models were rejected as tending toward despotism.

Укрепление государственной власти

После возвращения Ито одним из первых действий правительства стало учреждение системы дворянства кадзоку с новыми титулами для знати. Пятьсот человек из старой придворной аристократии, бывших даймё, самураев и простолюдинов, отличившихся заслугами перед правительством, были распределены по пяти рангам: принц, маркиз, граф, виконт и барон. В 1884 году Ито возглавил новое Бюро по изучению конституционных систем, а в 1885 году Государственный совет был заменен кабинетом министров во главе с Ито в качестве премьер-министра. Должности канцлера, министра левой стороны и министра правой стороны, существовавшие с VII века в качестве совещательных при императоре, были упразднены. Вместо них в 1888 году был создан Тайный совет для оценки разрабатываемой конституции и консультирования императора. С целью дальнейшего укрепления государственной власти был учрежден Верховный военный совет под руководством Ямагата Аритомо, уроженца провинции Чосю, которому приписывают создание современной Императорской японской армии и который впоследствии стал первым конституционным премьер-министром. Верховный военный совет разработал систему генерального штаба по немецкому образцу с начальником штаба, имевшим прямой доступ к императору и способным действовать независимо от военного министра и гражданских должностных лиц.

Конституция Мэйдзи

Когда император наконец даровал её как знак разделения своей власти и предоставления прав и свобод своим подданным, Конституция Японской империи 1889 года (конституция Мэйдзи) учредила Имперский парламент (Тейкоку Гикай), состоящий из Палаты представителей и Палаты пэров. Палата представителей избиралась всенародно, однако избирательным правом обладали лишь небольшая часть мужчин, плативших 15 йен национальных налогов (около 1 процента населения), что делало их потенциальными кандидатами. Палата пэров формировалась из представителей знати и назначаемых императором лиц. Также предусматривалось создание Кабинета министров, состоящего из государственных министров, непосредственно ответственных перед императором и независимых от законодательной власти. Фактически, парламент мог утверждать правительственные законопроекты и инициировать законы, обращаться к правительству с представлениями и подавать петиции императору. Тем не менее, несмотря на эти институциональные изменения, суверенитет по-прежнему принадлежал императору, основываясь на его божественном происхождении. Новая конституция устанавливала форму правления, сохранявшую авторитарный характер, при этом император обладал верховной властью, а уступки народным правам и парламентским механизмам были минимальными. Участие политических партий было признано частью политического процесса. Конституция Мэйдзи оставалась основным законом до 1947 года, когда её сменила действующая конституция Японии.

Выборы и политическая власть

Первые всенародные выборы состоялись в 1890 году, и в нижнюю палату было избрано 300 членов. Право голоса было ограничено мужчинами старше двадцати пяти лет, уплачивавшими подоходный налог в размере не менее пятнадцати иен, что было снижено в 1900 и 1919 годах, а всеобщее мужское избирательное право было принято после продолжительных дебатов в 1925 году. Женщины не получили избирательных прав до окончания Второй мировой войны, когда была принята новая конституция. В преддверии выборов были возрождены партии Дзиюто и Кайсинто, которые вместе завоевали более половины мест. Палата представителей вскоре стала ареной для споров между политиками и правительственной бюрократией по ключевым вопросам, таким как бюджет, неопределенность конституции в отношении полномочий Сейма и стремление Сейма интерпретировать «волю императора» в противовес позиции олигархии, считавшей, что кабинет министров и администрация должны «возвышаться» над всеми противоречивыми политическими силами. Главным рычагом влияния Сейма было одобрение или отклонение бюджета, и он успешно использовал свою власть впоследствии. В первые годы конституционной монархии проявились сильные и слабые стороны конституции Мэйдзи. Небольшая группа элиты из Сацумы и Тёсю продолжала править Японией, институционализировавшись как внеконституционный орган генро (старейшин). Коллективно генро принимали решения, которые были зарезервированы за императором, и именно генро, а не император, осуществлял политический контроль над правительством. Однако на протяжении всего этого периода политические проблемы обычно решались путем компромисса, и политические партии постепенно увеличивали свою власть над правительством, играя все более значительную роль в политическом процессе.

Политическая борьба

После ожесточенной политической борьбы между началом деятельности парламента в 1890 и 1894 годом, когда страна объединилась для военных действий против Китая, последовало пять лет единства, необычного сотрудничества и коалиционных кабинетов. С 1900 по 1912 год парламент и кабинет сотрудничали еще более тесно, и политические партии стали играть более значительную роль. На протяжении всего этого периода старая мейдзийская олигархия сохраняла верховную власть, но постепенно уступала ее оппозиционным партиям. Двумя ключевыми фигурами этого периода были Ямагата Аритомо, чье долгое пребывание в должности (1868–1922) в качестве военного и гражданского лидера, включая два срока премьер-министра, характеризовалось запугиванием соперников и сопротивлением демократическим процедурам, и Ито Хиробуми, который был сторонником компромиссов и, хотя и был отвергнут генро, стремился создать правительственную партию для контроля над Палатой представителей во время своего первого срока. Когда Ито вернулся на пост премьер-министра в 1898 году, он вновь настоял на создании правительственной партии, но после отказа Ямагаты и других, Ито ушел в отставку. Поскольку среди генро не нашлось желающего занять этот пост, Кенсейто (Конституционная партия) была приглашена сформировать кабинет под руководством Окумы и Итагаки, что стало важным достижением в соперничестве оппозиционных партий с генро. Этот успех оказался недолгим: Кенсейто раскололась на две партии – Кенсейто во главе с Итагаки и Кенсей Хонто (Истинно конституционную партию) во главе с Окумой, и кабинет просуществовал всего четыре месяца. Затем Ямагата вернулся на пост премьер-министра при поддержке военных и бюрократии. Несмотря на широкую поддержку его взглядов на ограничение конституционного правления, Ямагата заключил союз с Кенсейто. Реформы избирательного законодательства, расширение Палаты представителей до 369 членов и введение тайного голосования обеспечили поддержку парламента бюджету Ямагаты и повышению налогов. Однако он продолжал использовать имперские указы, чтобы не допустить полного участия партий в бюрократии и укрепить уже независимое положение военных. Когда Ямагата не смог предложить Кенсейто больше компромиссов, альянс распался в 1900 году, начав новый этап политического развития.

After the bitter political rivalries between the inception of the Diet in 1890 and 1894, when the nation was unified for the war effort against China, there followed five years of unity, unusual cooperation, and coalition cabinets. From 1900 to 1912, the Diet and the cabinet cooperated even more directly, with political parties playing larger roles. Throughout the entire period, the old Meiji oligarchy retained ultimate control but steadily yielded power to the opposition parties. The two major figures of the period were Yamagata Aritomo, whose long tenure (1868–1922) as a military and civil leader, including two terms as prime minister, was characterized by his intimidation of rivals and resistance to democratic procedures, and Itō Hirobumi, who was a compromiser and, although overruled by the genrō, wanted to establish a government party to control the House during his first term. When Itō returned as prime minister in 1898, he again pushed for a government party, but when Yamagata and others refused, Itō resigned. With no willing successor among the genrō, the Kenseitō (Constitutional Party) was invited to form a cabinet under the leadership of Ōkuma and Itagaki, a major achievement in the opposition parties' competition with the genrō. This success was short lived: the Kenseitō split into two parties, the Kenseitō led by Itagaki and the Kensei Hontō (Real Constitutional Party) led by Ōkuma, and the cabinet ended after only four months. Yamagata then returned as prime minister with the backing of the military and the bureaucracy. Despite broad support of his views on limiting constitutional government, Yamagata formed an alliance with Kenseitō. Reforms of electoral laws, an expansion of the House to 369 members, and provisions for secret ballots won Diet support for Yamagata's budgets and tax increases. He continued to use imperial ordinances, however, to keep the parties from fully participating in the bureaucracy and to strengthen the already independent position of the military. When Yamagata failed to offer more compromises to the Kenseitō, the alliance ended in 1900, beginning a new phase of political development.

Ито становится премьер-министром

Ито и его протеже Сайондзи Кинмочи наконец добились формирования проправительственной партии – Риккен Сейюкай (Конституционная ассоциация политической дружбы) – в сентябре 1900 года, а месяц спустя Ито стал премьер-министром первого кабинета Сейюкай. Сейюкай располагал большинством мест в Палате представителей, однако консервативные союзники Ямагаты имели наибольшее влияние в Палате пэров, что вынудило Ито обратиться за имперским вмешательством. Утомлённый политической борьбой, Ито ушёл в отставку в 1901 году. Впоследствии пост премьер-министра попеременно занимали протеже Ямагаты, Кацура Таро, и Сайондзи. Чередование власти свидетельствовало о способности обеих сторон к сотрудничеству и разделению власти и способствовало дальнейшему развитию партийной системы.

Конец эпохи Мэйдзи

В 1911 году Япония отказалась от всех неравноправных договоров. Период Мэйдзи завершился со смертью императора Мэйдзи в 1912 году и началом эры Тайсё (1912–1926), когда наследный принц Ёсихито взошел на престол как новый император (император Тайсё). Конец эпохи Мэйдзи ознаменовался масштабными государственными инвестициями внутри страны и за рубежом, а также военными программами, практически исчерпанными кредитными ресурсами и нехваткой иностранной валюты для выплаты долгов. Однако "режим Мэйдзи" просуществовал до конца Второй мировой войны в 1945 году. Начало эры Тайсё было отмечено политическим кризисом, который нарушил прежнюю политику компромиссов. Когда премьер-министр Сайондзи попытался сократить военный бюджет, министр армии подал в отставку, что привело к падению кабинета Сейюкай. И Ямагата, и Сайондзи отказались вернуться к работе, а гэнро не смогли найти выход из ситуации. Общественное негодование по поводу вмешательства военных в формирование кабинета и возвращения Кацуры на третий срок усилило требования положить конец политике гэнро. Несмотря на сопротивление представителей старой гвардии, консервативные силы в 1913 году создали собственную партию – Риккэн Досикай (Конституционная ассоциация союзников), которая к концу 1914 года получила большинство мест в Палате представителей по сравнению с Сейюкай.