Судан: От свержения Нимейри до падения Башира (1985–2019)

Введение

Правительство Судана с 1985 по 2019 год

Эта статья охватывает период истории Судана между 1985 и 2019 годами, когда министр обороны Судана Абдель Рахман Суар аль-Дахаб пришел к власти, свергнув президента Судана Гаафара Нимейри в ходе государственного переворота 1985 года. Вскоре после этого генерал-лейтенант Омар аль-Башир, при поддержке исламистской политической партии «Национальный исламский фронт», сверг кратковременно существовавшее правительство в результате переворота 1989 года и правил как президент до своего свержения в апреле 2019 года. Период правления Башира, также известный как «Баширский Судан» или, как его режим называл себя, «Аль-Ингаз», ознаменовался тремя переизбраниями Башира и наблюдением за провозглашением независимости Южного Судана в 2011 году. Режим Башира подвергался критике за нарушения прав человека, жестокость и геноцид в Дарфуре, а также за обвинения в предоставлении убежища и поддержке террористических группировок (в особенности во время проживания Усамы бен Ладена с 1992 по 1996 год) в регионе. В этот период Судан подвергался санкциям Организации Объединенных Наций, начиная с 1995 года, что привело к его международной изоляции.

Первая коалиция

В июне 1986 года Садик аль-Махди сформировал коалиционное правительство с Национальной партией Уммы (НПУ), Демократическим союзом унионистов (ДСУ), Национальным исламским фронтом (НИФ) и четырьмя партиями Южного Судана. Режим Садика характеризовался партийным расколом, коррупцией, личными распрями, скандалами и политической нестабильностью. Менее чем через год Садик распустил правительство, поскольку оно не смогло разработать новый уголовный кодекс для замены шариатского права, достичь соглашения с МВФ, положить конец гражданской войне на юге или разработать механизм привлечения денежных переводов от суданских эмигрантов. Чтобы удержать поддержку ДСУ и южных политических партий, Садик сформировал еще одно неэффективное коалиционное правительство.

Вторая коалиция

Вместо того чтобы отстранить министров, связанных с неудачами первого коалиционного правительства, Садик сохранил тринадцать из них, из которых одиннадцать сохранили прежние портфели. В результате многие суданцы отвергли второе коалиционное правительство, считая его точной копией первого. Усугубляя ситуацию, Садик и лидер DUP Ахмед аль-Миргани подписали недостаточное соглашение о взаимопонимании, в котором приоритетами нового правительства были закреплены утверждение применения шариата к мусульманам, укрепление исламской банковской системы, а также изменение национального флага и герба. Более того, в соглашении правительству предписывалось исключить имя бывшего лидера Нимейри из всех учреждений и уволить всех должностных лиц, назначенных Нимейри для работы в международных и региональных организациях. Как и следовало ожидать, оппозиция раскритиковала соглашение за отсутствие упоминания гражданской войны, голода и ухудшающейся социально-экономической ситуации в стране. В августе 1987 года DUP распустила правительство, поскольку Садик выступил против назначения Ахмада ас-Саида, члена DUP, в Верховную комиссию. В течение последующих девяти месяцев Садик и аль-Миргани не смогли договориться о составе нового коалиционного правительства. В этот период Садик сблизился с НИФ. Однако НИФ отказалась входить в коалиционное правительство, включающее левые силы. Кроме того, лидер НИФ Хасан ат-Тураби заявил, что формирование коалиционного правительства будет зависеть от множества факторов, наиболее важными из которых являются отставка или увольнение лиц, занимающих высокие посты в центральных и региональных органах власти, отмена чрезвычайного положения, вновь введенного в июле 1987 года, и продолжение работы Учредительного собрания.

Третья коалиция

Из-за непрекращающихся дебатов по этим вопросам новое коалиционное правительство во главе с Садиком аль-Махди сформировалось лишь 15 мая 1988 года. В состав коалиции вошли Umma, DUP, NIF и некоторые южные партии. Однако, как и прежде, коалиция быстро распалась из-за политических споров между её участниками. К основным разногласиям относились требование NIF о назначении своего представителя на должность комиссара Хартума, невозможность выработать критерии для отбора региональных губернаторов, а также противодействие NIF замене высших офицеров армии и начальника штаба исполнительной власти. В августе 1988 года в Хартуме произошло сильное наводнение. В ноябре 1988 года возник ещё один, более острый политический вопрос, когда Миргани и Народно-освободительное движение Судана (НОДС) подписали в Аддис-Абебе соглашение, предусматривающее прекращение огня, замораживание действия законов шариата, отмену чрезвычайного положения и аннулирование всех внешних политических и военных соглашений. Обе стороны также предложили созвать конституционную конференцию для определения политического будущего Судана. NIF выступил против этого соглашения из-за своей позиции в отношении шариата. Когда правительство отказалось поддержать соглашение, DUP вышла из коалиции. Вскоре после этого главнокомандующий вооружёнными силами генерал-лейтенант Фати Ахмад Али предъявил Садику аль-Махди ультиматум, подписанный 150 высокопоставленными военными офицерами, с требованием сделать коалиционное правительство более представительным и объявить условия прекращения гражданской войны.

Падение Аль-Махди и кратковременный режим NIF

11 марта 1989 года Садик аль-Махди отреагировал на это давление, распустив правительство. В новую коалицию вошли партия «Умма», DUP, представители южных партий и профсоюзов. НИФ отказался присоединиться к коалиции, поскольку она не взяла на себя обязательств по внедрению законов шариата. Садик заявил, что его новое правительство стремится положить конец гражданской войне на юге посредством реализации соглашения между DUP и SPLM, заключенного в ноябре 1988 года. Он также пообещал мобилизовать государственные ресурсы для оказания продовольственной помощи голодающим регионам, сокращения внешнего долга правительства и достижения национального политического согласия. Неспособность Садика выполнить данные обещания в конечном итоге привела к его свержению. 30 июня 1989 года полковник (впоследствии генерал-лейтенант) Умар Хасан Ахмад аль-Башир совершил переворот, свергнув Садика и учредив Совет революционного командования для национального спасения для управления Суданом. Однако стремление Башира навязать шариат немусульманскому населению юга и добиться военной победы над Суданской народно-освободительной армией (SPLA), по всей видимости, обрекало страну на дальнейший раскол и препятствовало разрешению тех же проблем, с которыми столкнулся Садик аль-Махди. Более того, усиление позиций НИФ как политической силы делало компромисс с югом еще менее вероятным. В октябре 1993 года Совет революционного командования самораспустился, передав свои полномочия президенту (аль-Башир объявил себя президентом) и Переходному национальному собранию.

Конфликт на юге, конфликт в Дарфуре и конфликт с Чадом

Гражданская война на юге привела к перемещению более 4 миллионов жителей юга. Некоторые нашли убежище в южных городах, таких как Джуба, другие отправились на север, в Хартум, и даже в Эфиопию, Кению, Уганду, Египет и другие соседние страны. Эти люди лишились возможности выращивать продукты питания или зарабатывать на жизнь, что привело к широкому распространению недоедания и голода. Отсутствие инвестиций на юге привело к тому, что международные гуманитарные организации называют это "потерянным поколением", лишенным доступа к образованию, базовым медицинским услугам и перспективам продуктивной занятости в слабой экономике юга или севера. В начале 2003 года в западном регионе Дарфур началось новое восстание группировок Суданского освободительного движения/армии (SLM/A) и Движения за справедливость и равенство (JEM). Повстанцы обвинили центральное правительство в игнорировании региона Дарфур, хотя их цели и стремятся ли они к улучшению положения Дарфура в составе Судана или к полному отделению, остаются неясными. И правительство, и повстанцы обвиняются в совершении зверств в ходе этой войны, однако основная вина возлагается на арабские ополченческие формирования (Джанджавиды), связанные с правительством. Повстанцы утверждают, что эти ополченцы проводят этнические чистки в Дарфуре, в результате чего сотни тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома, многие из них ищут убежища в соседнем Чаде. Оценки числа погибших сильно разнятся – от менее чем двадцати тысяч до нескольких сотен тысяч человек, погибших в результате прямых боевых действий, голода и болезней, вызванных конфликтом. В 2004 году Чад выступил посредником в переговорах в Нджамене, которые привели к заключению 8 апреля Соглашения о гуманитарном прекращении огня между правительством Судана, JEM и SLA. Однако конфликт продолжался, несмотря на прекращение огня, и Африканский союз (АС) сформировал Комиссию по контролю за прекращением огня (ККВ) для мониторинга его соблюдения. В августе 2004 года Африканский союз направил 150 руандийских военнослужащих для защиты наблюдателей за прекращением огня. Вскоре стало очевидно, что этого недостаточно, и к ним присоединились 150 нигерийских военнослужащих. 18 сентября 2004 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1564, в которой констатировалось, что правительство Судана не выполнило своих обязательств, и выразило обеспокоенность по поводу вертолетных атак и нападений ополченцев Джанджавида на деревни в Дарфуре. В резолюции приветствовалось намерение Африканского союза усилить свою мониторинговую миссию в Дарфуре и призывались все государства-члены оказать поддержку этим усилиям. В 2005 году численность Миссии Африканского союза в Судане была увеличена до 7000 человек. Суданско-чадский конфликт официально начался 23 декабря 2005 года, когда правительство Чада объявило о состоянии войны с Суданом и призвало граждан Чада мобилизоваться против боевиков "Ралли за демократию и свободу" (RDL) (чадские повстанцы, поддерживаемые правительством Судана) и суданских ополченцев, которые нападали на деревни и города в восточном Чаде, воровали скот, убивали мирных жителей и сжигали дома. Мирные переговоры между южными повстанцами и правительством добились существенного прогресса в 2003 и начале 2004 года, хотя сообщения о столкновениях в некоторых частях юга продолжали поступать. Обе стороны договорились, что после подписания окончательного мирного соглашения южный Судан будет пользоваться автономией в течение шести лет, а по истечении этого срока жители южного Судана смогут провести референдум о независимости. Кроме того, доходы от нефти будут делиться поровну между правительством и повстанцами в течение шестилетнего переходного периода. Однако некоторые наблюдатели сомневаются в готовности или способности правительства выполнить эти обещания, а статус трех центральных и восточных провинций оставался предметом споров в ходе переговоров. Некоторые задавались вопросом, позволят ли сторонники жесткой линии на севере реализовать это соглашение. Окончательное мирное соглашение было подписано 9 января 2005 года в Найроби. Условия мирного соглашения следующие: Юг получит автономию на шесть лет, после чего будет проведен референдум о самоопределении. Обе стороны конфликта объединят свои вооруженные силы в единую армию численностью 39 000 человек через шесть лет, если референдум о самоопределении не приведет к отделению. Доходы от нефтяных месторождений будут распределяться поровну между севером и югом. Рабочие места будут распределяться в соответствии с различными пропорциями (центральная администрация: 70 к 30, Абей/Штат Голубой Нил/Нубийские горы: 55 к 45, в пользу правительства). Исламское право останется на севере, а вопрос о дальнейшем применении шариата на юге будет решаться избранной ассамблеей. 31 августа 2006 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1706 об отправке в Дарфур новой миротворческой силы численностью 17 300 человек. Однако в последующие месяцы UNMIS не смогла развернуться в Дарфуре из-за последовательной оппозиции правительства Судана проведению миротворческой операции исключительно Организацией Объединенных Наций. ООН затем приступила к альтернативному, инновационному подходу, чтобы попытаться стабилизировать регион путем поэтапного укрепления AMIS, перед передачей полномочий совместной миротворческой операции Африканского союза/Организации Объединенных Наций. После продолжительных и интенсивных переговоров с правительством Судана и значительного международного давления правительство Судана наконец согласилось на проведение миротворческой операции в Дарфуре. В 2009 году Международный уголовный суд выдал ордер на арест аль-Башира, обвинив его в преступлениях против человечности и военных преступлениях. В 2009 и 2010 годах серия конфликтов между соперничающими кочевыми племенами в Южном Кордофане привела к большому числу жертв и перемещению тысяч людей. Соглашение о восстановлении гармонии между Чадом и Суданом, подписанное 15 января 2010 года, ознаменовало окончание пятилетней войны между ними. Правительство Судана и JEM подписали соглашение о прекращении огня, положившее конец конфликту в Дарфуре в феврале 2010 года. В январе 2011 года был проведен референдум о независимости Южного Судана, и юг подавляющим большинством голосов проголосовал за отделение позднее в том же году в виде Республики Южный Судан со столицей в Джубе и Сальва Кииром Майярдитом в качестве первого президента. Аль-Башир заявил, что он принимает результаты, но вскоре в спорном регионе Абей, на который претендуют и север, и юг, вспыхнули столкновения. 6 июня 2011 года в Южном Кордофане вспыхнули вооруженные столкновения между силами северного и южного Судана, незадолго до запланированной независимости юга 9 июля. Это произошло после соглашения о выводе обеих сторон из Абея. 20 июня стороны договорились о демилитаризации спорной территории Абей, где будут развернуты эфиопские миротворцы. 9 июля 2011 года Южный Судан стал независимым государством.

The civil war in the south had displaced more than 4 million southerners. Some fled into southern cities, such as Juba; others trekked as far north as Khartoum and even into Ethiopia, Kenya, Uganda, Egypt, and other neighboring countries. These people were unable to grow food or earn money to feed themselves, and malnutrition and starvation became widespread. The lack of investment in the south resulted in what international humanitarian organizations call a “lost generation” who lack educational opportunities, access to basic health care services, and little prospects for productive employment in the small and weak economies of the south or the north. In early 2003 a new rebellion of the Sudan Liberation Movement/Army (SLM/A) and Justice and Equality Movement (JEM) groups in the western region of Darfur began. The rebels accused the central government of neglecting the Darfur region, although there is uncertainty regarding the objectives of the rebels and whether they merely seek an improved position for Darfur within Sudan or outright secession. Both the government and the rebels have been accused of atrocities in this war, although most of the blame has fallen on Arab militias (Janjaweed) allied with the government. The rebels have alleged that these militias have been engaging in ethnic cleansing in Darfur, and the fighting has displaced hundreds of thousands of people, many of them seeking refuge in neighboring Chad. There are various estimates on the number of human casualties, ranging from under twenty thousand to several hundred thousand dead, from either direct combat or starvation and disease inflicted by the conflict. In 2004 Chad brokered negotiations in N'Djamena, leading to the April 8 Humanitarian Ceasefire Agreement between the Sudanese government, the JEM, and the SLA. However, the conflict continued despite the ceasefire, and the African Union (AU) formed a Ceasefire Commission (CFC) to monitor its observance. In August 2004, the African Union sent 150 Rwandan troops in, to protect the ceasefire monitors. It, however, soon became apparent that 150 troops would not be enough, so they were joined by 150 Nigerian troops. On September 18, 2004 United Nations Security Council issued Resolution 1564 declaring that the government of Sudan had not met its commitments, expressing concern at helicopter attacks and assaults by the Janjaweed militia against villages in Darfur. It welcomed the intention of the African Union to enhance its monitoring mission in Darfur and urged all member states to support such efforts. During 2005 the African Union Mission in Sudan force was increased to about 7,000. The Chadian Sudanese conflict officially started on December 23, 2005, when the government of Chad declared a state of war with Sudan and called for the citizens of Chad to mobilize themselves against Rally for Democracy and Liberty (RDL) militants (Chadian rebels backed by the Sudanese government) and Sudanese militiamen who attacked villages and towns in eastern Chad, stealing cattle, murdering citizens, and burning houses. Peace talks between the southern rebels and the government made substantial progress in 2003 and early 2004, although skirmishes in parts of the south have reportedly continued. The two sides have agreed that, following a final peace treaty, southern Sudan will enjoy autonomy for six years, and after the expiration of that period, the people of southern Sudan will be able to vote in a referendum on independence. Furthermore, oil revenues will be divided equally between the government and rebels during the six year interim period. The ability or willingness of the government to fulfill these promises has been questioned by some observers, however, and the status of three central and eastern provinces was a point of contention in the negotiations. Some observers wondered whether hard line elements in the north would allow the treaty to proceed. A final peace treaty was signed on 9 January 2005 in Nairobi. The terms of the peace treaty are as follows:
The south will have autonomy for six years, followed by a referendum on secession. Both sides of the conflict will merge their armed forces into a 39,000 strong force after six years, if the secession referendum should turn out negative. Income from oilfields is to be shared evenly between north and south. Jobs are to be split according to varying ratios (central administration: 70 to 30, Abyei/Blue Nile State/Nuba mountains: 55 to 45, both in favour of the government). Islamic law is to remain in the north, while continued use of the Sharia in the south is to be decided by the elected assembly. On 31 August 2006, the United Nations Security Council approved Resolution 1706 to send a new peacekeeping force of 17,300 to Darfur. In the following months, however, UNMIS was not able to deploy to Darfur due to the Government of Sudan's steadfast opposition to a peacekeeping operation undertaken solely by the United Nations. The UN then embarked on an alternative, innovative approach to try to begin stabilize the region through the phased strengthening of AMIS, before transfer of authority to a joint African Union/United Nations peacekeeping operation. Following prolonged and intensive negotiations with the Government of Sudan and significant international pressure, the Government of Sudan finally accepted the peacekeeping operation in Darfur. In 2009 the International Criminal Court issued an arrest warrant for al Bashir, accusing him of crimes against humanity and war crimes. In 2009 and 2010 a series of conflicts between rival nomadic tribes in South Kordofan caused a large number of casualties and displaced thousands. An agreement for the restoration of harmony between Chad and Sudan, signed January 15, 2010, marked the end of a five year war between them. The Sudanese government and the JEM signed a ceasefire agreement ending the Darfur conflict in February, 2010. In January 2011 a South Sudanese independence referendum was held, and the south voted overwhelmingly to secede later that year as the Republic of South Sudan, with its capital at Juba and Salva Kiir Mayardit as its first president. Al Bashir announced that he accepted the result, but violence soon erupted in the disputed region of Abyei, claimed by both the north and the south. On June 6, 2011 armed conflict broke out in South Kordofan between the forces of northern and southern Sudan, ahead of the scheduled independence of the south on July 9. This followed an agreement for both sides to withdraw from Abyei. On June, 20 the parties agreed to demilitarize the contested area of Abyei where Ethiopian peacekeepers will be deployed. On July 9, 2011, South Sudan became an independent country.

Падение аль-Башира

В декабре 2018 года Судан охватили протесты арабской весны 2018–2021 годов, и 11 апреля 2019 года Башир был отстранен от власти, что положило конец его режиму и привело к формированию Совета суверенитета Судана до перехода к демократии в 2022 году.