Введение
Австралийская правительственная организация
Австралийская комиссия по торговле и инвестициям, или Austrade (/ɒz/, /t/r/eɪ/d/ OZtrayd), является агентством правительства Австралии, отвечающим за продвижение торговли, инвестиций и образования, которому с 2013 года также поручена ответственность за разработку политики, реализацию программ и проведение исследований в сфере туризма. Austrade была учреждена в соответствии с Законом об Австралийской торговой комиссии 1985 года. Является некорпоративным органом Содружества в рамках Закона об государственном управлении, эффективности и подотчетности 2013 года и уставным учреждением в соответствии с Законом о государственной службе 1999 года. Austrade входит в структуру Министерства иностранных дел и торговли. В соответствии с корпоративной структурой Austrade, ее генеральный директор подотчетен федеральному министру туризма, торговли и инвестиций. Г-н Ксавье Симоне был назначен генеральным директором Austrade в ноябре 2020 года.
Глобальная сеть
Через глобальную сеть офисов Austrade стремится содействовать установлению связей австралийских компаний с покупателями на зарубежных рынках, привлекать прямые иностранные инвестиции в Австралию и продвигать австралийское образование на международном уровне. В Австралии услуги и программы Austrade предоставляются через общенациональную сеть офисов и центров TradeStart в городских и региональных районах, действуя в партнерстве с правительствами штатов и территорий Австралии, отраслевыми ассоциациями и органами регионального развития.
Исторический обзор
Austrade была создана в 1986 году и изначально ей была поставлена задача координировать и содействовать схемам продвижения экспорта страны (Fletcher, как указано в Chung и Mascitelli, 2017, с. 417). С тех пор она находится в авангарде как двусторонних, так и многосторонних торговых соглашений Австралии, а также отвечает за разработку политики в отношении импорта. Эта расширенная роль с момента основания способствовала повышению международной конкурентоспособности австралийских предприятий в условиях глобализации, что было видением Джона Докинса, бывшего министра торговли при правительстве Хоука. В рамках первоначальной схемы содействия экспорту действовали четыре отдельных государственных учреждения, включая подразделение Министерства торговли, Службу торговых комиссаров, Корпорацию страхования экспортных финансов и схему предоставления грантов на развитие экспортного рынка (Dawkins, как указано в Chung и Mascitelli, 2017, с. 417). Докинс был ключевым сторонником сосредоточения внимания на рынках, нуждающихся в поддержке, и подчеркивал важность уделять внимание перспективным отраслям, чтобы помочь им конкурировать в глобальном масштабе. По мнению Ферриса, представленному в Chung и Mascitelli (2017), в соответствии с этими целями австралийская экономика и многие другие экономики мира естественным образом сместили свою зависимость от сельского хозяйства в сторону производства, пройдя путь, схожий с экономическим прорывом Китая. Бывший управляющий директор Austrade Чарльз Джеймисон в 2001 году инициировал работу над книгой «Посланники торговли: история Службы торговых комиссаров Австралии». Целью этого независимого исследовательского доклада было создание единой сводной истории эволюции Austrade. Austrade сыграла роль в подготовке книги «Посланники торговли», которая в конечном итоге была опубликована под эгидой Министерства иностранных дел и торговли.
Видение
После Второй мировой войны Даг Энтони и Джон Макьюэн, сыгравшие ключевую роль в быстром росте Austrade, увидели возможность рассматривать проблему платежного баланса Австралии как приоритетную в рамках более широких задач. Политические цели достигались по мере возникновения трудностей, и результат можно охарактеризовать как своевременное устранение уязвимостей в экономике. В 1960-х годах была создана глобальная сеть представительств. Важно отметить, что первоначальный фокус на регулировании нестабильности платежного баланса со временем расширился за пределы компетенции Austrade. Платежный баланс не следует путать с основной задачей Austrade – стимулировать австралийскую экономику посредством торговых инициатив, в частности экспортных программ. Именно это убеждение стало главным фактором, позволившим расширить полномочия организации в качестве альтернативы более гибкой тарифной и валютной политике.
Отраслевая направленность
Содействие инвестициям, особенно в отраслях с потенциалом роста, является одним из ключевых направлений деятельности Austrade, за что агентство широко известно. Эпоха глобализации, в результате которой первичная промышленность многих развивающихся экономик претерпела изменения (ярким примером является Китай, совершивший переход от сельского хозяйства к производству), обуславливает необходимость сосредоточения на развитии конкурентоспособных отраслей как ключевой модели роста для любой современной экономики. Чанг и Массителли подчеркивают уникальную и динамичную роль Austrade в австралийском контексте, обусловленную его положением государственного агентства, работающего совместно с предприятиями с целью повышения их международной конкурентоспособности. Исторически такая взаимосвязь считается редкой из-за меняющейся государственной политики в отношении степени ориентации на экспортную деятельность. Доступ к глобальным рынкам зависит от множества взаимосвязанных факторов, включая репутацию, финансовые риски, включая волатильность рынка, краткосрочные контракты, потерю интеллектуальной собственности и ограниченные возможности. Среди австралийских компаний прямые иностранные инвестиции (ПИИ) становятся все более популярным решением для преодоления этих ограничений. Предвосхищая точку зрения Дауни на теории расширения экспорта, О’Байрн (2002) подробно рассматривает инициативу "Экспорт в будущее", в рамках которой он перечисляет ключевые показатели роста Австралии:
Экспорт составляет около 20% валового внутреннего продукта (ВВП) Австралии. Каждая пятая рабочая сила в Австралии зависит от экспорта. Каждая четвертая рабочая сила в сельской и региональной Австралии зависит от экспорта. 96 центов от каждого доллара, полученного от ПИИ, остаются в Австралии. Эти показатели остаются актуальными для сохранения Австралией зависимости от ее обширной экспортной базы в таких секторах, как горнодобывающая промышленность.
Для австралийских компаний
Austrade предоставляет экспортерам консультации по перспективным рынкам и возможностям, оказывает поддержку на местах в целевых странах, организует торговые выставки и помогает в поиске потенциальных инвесторов. Общая информация, включая обширные онлайн-ресурсы, предоставляется бесплатно, однако за индивидуальные консультации может взиматься плата. Austrade предоставляет информацию и консультации для поддержки австралийских компаний при экспорте товаров и услуг на рынки, включая Азию, Африку, Латинскую Америку, Ближний Восток и Россию. Для австралийских экспортеров и образовательных учреждений Austrade предлагает широкий спектр информации и индивидуальных услуг, помогающих вести бизнес на зарубежных рынках и понимать иностранные правила и деловую практику. Исторически Austrade сосредоточивала большую часть своих усилий в Северной Америке, Западной Европе и Японии в связи с развитостью их экономик. Это позволило австралийской экономике участвовать в международной торговле посредством таких программ, как схема грантов на развитие экспортных рынков, направленная на поддержку экспортеров путем заключения соглашений о свободной торговле. Среди других инициатив – программа «Австралия – международное образование 2025», расширяющая возможности для иностранных студентов, обучающихся за рубежом, и План реализации стратегии развития туризма до 2020 года, направленный на укрепление одной из важнейших отраслей Австралии. Компании, соответствующие требованиям, могут подать заявку на получение гранта на развитие экспортного рынка, который предоставляет финансирование малым и средним экспортерам для покрытия допустимых расходов на продвижение. Предприятиям доступны различные информационные бюллетени, вебинары, а также очные мероприятия, многие из которых активно продвигаются в социальных сетях.
Для международных инвесторов
Austrade отвечает за продвижение, привлечение и содействие продуктивным прямым иностранным инвестициям (ПИИ) в Австралию и является первым национальным контактным центром для всех инвестиционных запросов. Услуги, предоставляемые международным компаниям, бесплатны, всесторонни и конфиденциальны. Работая в партнерстве с правительствами штатов и территорий Австралии, Austrade предоставляет международным инвесторам информацию, необходимую для создания или расширения бизнеса в Австралии.
Для международных покупателей
Austrade также оказывает помощь международным покупателям в поиске товаров и услуг в Австралии или в выявлении стратегических австралийских бизнес-партнеров. Области развития, такие как горнодобывающая промышленность, которая традиционно поддерживала экономику Австралии, остаются и в дальнейшем одним из основных приоритетов деятельности Austrade.
Для австралийских образовательных учреждений
Роль Austrade включает международный маркетинг и продвижение австралийского образования и профессиональной подготовки. Austrade координирует и продвигает брендовые программы "Future Unlimited", рекламирующие австралийские учебные заведения, и "Australia Unlimited", повышающую осведомленность об австралийских навыках и компетенциях. Ранее Austrade координировал программу "Building Brand Australia" – четырехлетнюю программу стоимостью 20 миллионов австралийских долларов, направленную на продвижение репутации Австралии как "глобального гражданина, глобального делового партнера и первоклассного направления для учебы и работы".
Для туристических предприятий
Austrade предоставляет информацию, поддержку и гранты туристическим компаниям. Tourism Research Australia при Austrade предоставляет бесплатную статистику, информацию и аналитические данные, а также может проводить специализированные исследования и анализ в сфере туризма на платной основе.
Инициативы с странами
Организация инициатив с другими странами, придерживающимися схожих стратегий роста, стала необходимой для расширения глобального присутствия Austrade. Лэндис (2012) объясняет новую, упрощенную структуру Austrade, возникшую после реформ, вызванных трудностями, с которыми сталкивались экспортеры при выходе на зарубежные рынки. Введенная в 2011 году, Austrade перешла от регионального к глобальному управлению, с централизованным контролем над своей международной сетью из Сиднея. Лэндис, корреспондент, освещающий зарубежные инициативы в таких регионах, как Латинская Америка и Южная Азия, описывает, как всесторонний анализ показал, что Austrade ставила слишком амбициозные цели и недостаточно непосредственно взаимодействовала с перспективными рынками. Брюер (2010) отмечает, что ориентация Austrade на крупные экономики привела к установке “стремленных” показателей, которые оказались недостижимыми для организации в долгосрочной перспективе, и что ведомство просто распространяло нереалистичные прогнозы. Концентрация значительных ресурсов на уже развитых рынках, таких как Европа и США, принесла больше вреда, чем пользы, поскольку экспортерам требовалась помощь Австралии в меньшей степени, чем новым отраслям на развивающихся рынках. Подобно Лэндису, Пайпер (2012) подчеркивает очевидный потенциал для торговли и инвестиций между Австралией и Латинской Америкой. Усилия Austrade по взаимодействию с регионами, такими как Латинская Америка, облегчились благодаря тому, что все больше компаний осознают возможности успешного ведения бизнеса в регионе. В условиях глобализации Austrade приобрела уникальный опыт в оказании помощи партнерским рынкам, предоставляя контакты, аналитическую информацию о рынках отдельных стран и локальные сети.
Финансовая поддержка экспортеров
Austrade предоставляет онлайн-информацию о финансировании экспорта и других государственных программах финансовой поддержки. Он также администрирует Программу грантов на развитие экспортного рынка (EMDG) – программу финансовой поддержки правительства Австралии для начинающих и действующих экспортеров, стимулирующую малые и средние австралийские предприятия к выходу на экспортные рынки и их развитию. В рамках этой программы предприятия, соответствующие требованиям, получают возмещение части затрат на продвижение экспорта. Программа поддерживает широкий спектр отраслей и продукции, включая въездной туризм и экспорт интеллектуальной собственности.
Международная компания Firepower
Между 2004 и 2006 годами, как сообщается, Austrade предоставила мошеннической компании Firepower International особые привилегии доступа и финансирование на общую сумму 394 009 долларов США. Эта компания также трудоустроила двух бывших высокопоставленных менеджеров Austrade в Европе и России. Агентство отрицало, что Firepower получила какое-либо особое отношение. Однако, очевидная легитимизация деятельности Firepower со стороны Austrade, несомненно, способствовала продвижению мошеннических продаж акций австралийским инвесторам на десятки миллионов долларов "без надлежащей раскрытия информации, что является нарушением Закона о корпорациях". Вероятно, из-за тесной вовлеченности в скандал высокопоставленных дипломатов и политиков, включая тогдашнего премьер-министра Джона Ховарда и министра Джули Бишоп, Austrade не возбудила уголовные дела против Тима Джонстона и других руководителей Firepower, в отличие от предыдущих случаев с менее значительными предполагаемыми правонарушителями, такими как градостроитель и изобретатель из Западной Австралии Пол Риттер, который в конце 1980-х годов был заключен в тюрьму по обвинению в подаче неправомерных заявок на экспортные гранты.
Безопасность
Утверждается, что сотрудники Austrade знали о предполагаемых взятках, выплаченных должностными лицами, причастными к скандалу Securency Резервного банка Австралии. Дочерние компании RBA были вовлечены в подкуп иностранных чиновников с целью получения Австралией выгодных контрактов на печать полимерных банкнот, и также утверждается, что сотрудники Austrade знали о платежах главе вьетнамской разведки для заключения контрактов на печать банкнот.