Закон о государственном радиовещании 1967 года и создание CPB

Введение

1967 Закон США об учреждении Корпорации общественного вещания (CPB)

Закон об общественном вещании 1967 года учредил корпоративный устав Конгресса для Корпорации общественного вещания (CPB) – частной некоммерческой корпорации, финансируемой налогоплательщиками для предоставления грантов общественным вещательным компаниям в Соединенных Штатах, и впоследствии привел к созданию Службы общественного вещания (PBS) и Национального общественного радио (NPR). Закон был поддержан многими известными американцами, включая Фреда Роджерса ("Мистер Роджерс"), основателя NPR и создателя программы All Things Considered Роберта Конли, а также сенатора Джона О. Пастора от штата Род-Айленд, который в то время возглавлял подкомитет Сената по коммуникациям, в ходе слушаний в Палате представителей и Сенате США в 1967 году. Закон возложил на CPB задачу стимулировать и обеспечивать разнообразие программ, а также расширять и развивать некоммерческое вещание. CPB получила средства для оказания помощи местным станциям в создании инновационных программ, тем самым расширяя возможности вещания в интересах общества по всей стране.

Предыстория

Необходимость улучшения образовательного телевидения, поскольку радио изначально не принималось во внимание при дальнейшем развитии некоммерческого вещания, возникла в 1964 году в платформе Демократической партии с призывами к укреплению образования в целом и отдельной строкой, посвященной развитию образовательного телевидения по всей территории США. Общественный интерес к образовательному телевидению был вызван предложениями Комиссии Карнеги по образовательному телевидению и Фонда Форда.

Положения

Раздел I Закона об общественном вещании подробно описывает расходы на модернизацию образовательного вещания, как по радио, так и по телевидению, а также определяет, какая часть средств, выделенных на образовательное вещание, может быть предоставлена вещателям в каждом штате и как эти средства будут использоваться. Раздел III предусматривает выделение средств на исследование, которое должно быть проведено секретарем Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения для определения путей дальнейшего улучшения образовательного вещания. Дебаты по законопроекту в Сенате проходили в основном с поддержкой его принятия в той редакции, в которой он был одобрен комитетом, с некоторыми поправками, соответствующими первоначальным намерениям законопроекта; однако в Палате представителей ситуация была иной. Во время дебатов в Палате представителей поправка, предложенная Сэмюэлем Л. Девайном, предусматривала исключение из законопроекта Раздела II, учреждающего Корпорацию общественного вещания (CPB), и распределение 5 миллионов долларов поровну между всеми некоммерческими радиостанциями. Эта поправка была отклонена при голосовании 167 против 194. Аналогичная поправка, предложенная Альбертом Уотсоном, просто исключала Раздел II и также была отклонена большинством голосов – 111 против 120. Обе отклоненные поправки, ставившие под угрозу принятие законопроекта, были поддержаны коалицией южных демократов и республиканцев. Первоначально закон должен был называться «Законом о публичном телевидении» и фокусироваться исключительно на телевидении, что вызывало опасения у сторонников общественного радио. Однако, к удивлению многих, сенатор Роберт Гриффин из Мичигана предложил изменить название на «Закон об общественном вещании» после его принятия Сенатом. Это создало условия для включения Национального общественного радио (NPR) в 1970 году. После нескольких редакций, включая последние изменения, внесенные буквально на скорую руку, Палата представителей США приняла законопроект 266 голосами против 91 21 сентября 1967 года, при 51 голосовании «присутствует» и двух воздержавшихся. Подписывая закон 7 ноября 1967 года, президент Линдон Джонсон определил его цель следующим образом:

«Он сообщает миру, что наша страна стремится не только к материальному благополучию; наша страна хочет большего, чем просто 'курица в каждом горшке'. Мы, американцы, также стремимся к совершенству. Мы ежедневно работаем над созданием новых товаров и богатства, но прежде всего мы хотим обогатить духовный мир человека. В этом заключается цель этого закона. Он даст более сильный и широкий голос образовательному радио и телевидению, предоставив новые средства для вещательной инфраструктуры. Он инициирует масштабное исследование использования телевидения в школах страны и его потенциала во всем мире. И, наконец, и это самое важное, он создает новый институт – Корпорацию общественного вещания». Хотя семь лет спустя в стране действовало всего 44 такие станции. Однако к 1969 году их число возросло до 175. Каждую неделю Национальный образовательный телерадиоцентр (переименованный в Национальное образовательное телевидение в 1963 году) транслировал несколько часов относительно недорогих программ для образовательных станций по всей стране. Эти программы создавались множеством станций по всей стране, таких как WGBH в Бостоне, WTTW в Чикаго и KQED в Сан-Франциско. К сожалению, с ростом коммерческого радио и телевидения образовательные программы, которые часто были недостаточно финансируемы, в значительной степени игнорировались американской публикой. Более высокие бюджеты коммерческих сетей и станций затрудняли образовательным программам привлечение внимания зрителей из-за их меньших бюджетов и, следовательно, более низкого качества производства. Сети и станции, которые ранее транслировали некоторое количество образовательных программ, начали отказываться от них в начале 1960-х годов в пользу почти полного акцента на коммерческих развлекательных программах, поскольку они привлекали больше зрителей и, следовательно, больше рекламных доходов. Местные некоммерческие теле- и радиостанции пытались «заполнить пробелы». Закон предоставил возможность некоторым вещателям доносить свои сообщения, иногда непопулярные, и в некоторых случаях прямо и без опасений оказаться под чрезмерным влиянием коммерческих или политических интересов. Даже люди, не имевшие доступа к кабельному телевидению (в момент принятия закона это была технология, используемая для приема и усиления удаленных телевизионных сигналов для четкого просмотра и не доступная повсеместно в США; первая кабельная сеть появилась только в 1972 году с HBO), обычно имели возможность смотреть общественное телевидение в качестве альтернативы трем крупнейшим телевизионным сетям того времени; независимые телестанции существовали лишь в некоторых крупных городах до конца 1970-х годов. Многие современные взрослые и дети выросли бы без некоторых известных передач PBS, таких как «Улица Сезам» и «Мистер Роджерс», если бы не этот закон. Другие передачи, ориентированные на взрослую аудиторию, предоставляют информацию для решения повседневных проблем и задач. Для увеличения финансирования станции начали предлагать привилегии и товары в качестве вознаграждения за частные пожертвования домохозяйств; однако эти предложения обычно были направлены на более широкую аудиторию, чем те, кто обычно смотрел образовательные программы. Это стало предметом споров среди некоторых представителей отрасли в последующие годы, особенно начиная с 1970-х годов, когда произошло сокращение федерального финансирования из-за политических и экономических изменений, последовавших за принятием закона в 1967 году.

It announces to the world that our nation wants more than just material wealth; our nation wants more than a 'chicken in every pot.' We in America have an appetite for excellence, too. While we work every day to produce new goods and to create new wealth, we want most of all to enrich man's spirit. That is the purpose of this act. <blockquote>It will give a wider and, I think, stronger voice to educational radio and television by providing new funds for broadcast facilities. It will launch a major study of television's use in the Nation's classrooms and its potential use throughout the world. Finally — and most important — it builds a new institution: the Corporation for Public Broadcasting." although, seven years later, only 44 such stations were in operation. However, by 1969, the number of stations had climbed to 175. Each week, the National Education Television and Radio Center (renamed National Educational Television in 1963) aired a few hours of relatively inexpensive programs to educational stations across the country. These programs were produced by a plethora of stations across the nation, such as WGBH in Boston, WTTW in Chicago, and KQED in San Francisco. Unfortunately, with the growth of commercial radio and television, the more poorly funded educational programming was being largely ignored by the American public. The higher budgets of the commercial networks and stations were making it difficult for the educational programs to attract viewers' attention, due to their smaller budgets and, thus, lower production values. Networks and stations that previously aired a modest amount of educational programming began to eschew it in the early 1960s in favor of a near total emphasis on commercial entertainment programs because they lured more people, and thus more advertising dollars. Locally run, nonprofit television and radio tried to "fill in the gaps" The act provided a window for certain broadcasters to get their messages, sometimes unpopular ones, across and, in some cases, straight to the point, without fear of undue influence exerted by commercial or political interests. Even people who had no access to cable television (at the time of the Act's adoption, a medium used to receive and amplify distant TV signals for clear viewing and not available everywhere in the U. S.; the first cable only network did not appear until 1972, with HBO) were usually provided with public television as an alternative viewing option to the Big Three television networks of the time; only some larger markets had independent television stations prior to the late 1970s. Many adults and children today would have grown up without some of the more well known PBS shows, such as Sesame Street and Mister Rogers' Neighborhood, without this legislation. Some other shows, aimed at adults, provide information to address everyday needs or concerns. To increase funding, stations began offering privileges and merchandise as rewards to induce private household donations; however, these were generally targeted at larger audiences than those who normally watched. This became a source of controversy among some in the industry in later years, particularly beginning in the 1970s with reductions in Federal funding that occurred because of political and economic changes from the days of the Act's 1967 inception.

Понятия

Общественное вещание включает в себя множество средств массовой информации, которые получают часть или всё своё финансирование от государства и общественности. Основными средствами массовой информации являются радио и телевидение. Общественное вещание представлено такими организациями, как CPB, Служба общественного вещания (PBS) и Национальное общественное радио (NPR), которые независимы друг от друга и от местных общественных теле- и радиостанций по всей стране. CPB был создан и финансируется федеральным правительством, однако не производит и не распространяет программный контент. PBS – частная некоммерческая корпорация, основанная в 1969 году, в которую входят американские общественные телеканалы – некоммерческие образовательные вещатели, управляющие почти 360 станциями-членами PBS и обеспечивающие вещание во всех 50 штатах, Пуэрто-Рико, Виргинских островах США, Гуаме и Американском Самоа. Эта некоммерческая организация ежемесячно охватывает почти 117 миллионов зрителей телевидения и почти 20 миллионов пользователей онлайн.