Метрополитенское управление развития Манилы (MMDA)

MMDA: Управление столичным регионом Манила (Филиппины). Функции, полномочия, структура агентства, подчинение Президенту. Городское планирование и услуги.

9 мин чтения

100%

Источник: Metropolitan Manila Development Authority — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Филипинское правительственное агентство, ответственное за регион столичной Манилы.

Управление столичного развития Манилы (MMDA;) – правительственное агентство Филиппин, ответственное за формирование регионального управления столичной Манилы, включающего город Манила, города Кесон-Сити, Калукан, Пасай, Мандалуёнг, Макати, Пасиг, Марикина, Мунтинлупа, Лас-Пиньяс, Паранаке, Валенсуэла, Малабон, Тагуиг, Навотас и Сан-Хуан, а также муниципалитет Патерос. MMDA находится под непосредственным контролем Администрации Президента Филиппин. Оно выполняет функции планирования, мониторинга и координации, а также осуществляет регулирующие и надзорные полномочия при предоставлении общегородских услуг в пределах столичной Манилы, не ущемляя автономию органов местного самоуправления в вопросах, относящихся исключительно к местной компетенции. Агентством руководит председатель, назначаемый и остающийся в должности по усмотрению Президента Филиппин. Председатель наделен рангом, правами, привилегиями, ограничениями и запретами, предусмотренными для членов кабинета министров.

Создание Метро Манилы

7 ноября 1975 года президент Фердинанд Маркос издал Президентский указ № 824 о создании Метро Манилы и ее управляющей государственной корпорации – Комиссии Метрополитен Манила (MMC) – после того, как жители затронутых городов и муниципалитетов одобрили создание Метро Манилы на референдуме, состоявшемся 27 февраля 1975 года. Этот шаг объединил столицу Филиппин Манилу и прилегающий к ней город Кесон-Сити с двумя городами и двенадцатью муниципалитетами провинции Ризал, а также один муниципалитет провинции Булакан, образовав Метро Манилу и назначив ее национальным столичным регионом Филиппин. Маркос назначил свою жену, первую леди Имельду Маркос, губернатором, а Исмаэля Матай-младшего – вице-губернатором. Офис располагался напротив современной телесети GMA Network на углу EDSA и авеню Тимог в Дилимане, Кесон-Сити. Таким образом, 7 ноября отмечается как годовщина как региона, так и государственного органа, осуществляющего его надзор, – MMDA. 29 мая 1976 года президент Фердинанд Маркос издал Президентский указ № 940, восстановив город Манила в качестве столицы Филиппин и назначив Метро Манилу постоянным местонахождением национального правительства. MMC фактически прекратила свое существование 9 января 1990 года, когда президент Корасон Акино издала Исполнительный указ № 392 в соответствии со статьей 18, разделом 8 Конституции Филиппин 1987 года, заменившей комиссию на Управление столичной области Манила (MMA). Председатель избирался мэрами Манилы из их числа. Первым председателем стал Джежомар Бинай из муниципалитета Макати. Агентство переехало в офис на пересечении проспекта Эпифанио де лос Сантос (EDSA) и улицы Оренсе в Гуадалупе-Нуэво, Макати. За ним последовал Игнасио Бунье из муниципалитета Мунтинлупа в 1991 году, Исмаэль Матай-младший из Кесон-Сити в 1992 году, а затем Просперо Орета из муниципалитета Малабон в 1994 году. Поскольку избранный председатель являлся одним из мэров Метро Манилы, его избирательный округ получал меньше внимания. В связи с этим Конгресс Филиппин, состоящий из Сената и Палаты представителей, принял Закон о Республике № 7924 о создании Управления развития Метро Манилы (MMDA) 1 марта 1995 года. Президент Фидель Рамос назначил бывшего мэра Малабона Просперо Орету, который не участвовал в муниципальных выборах в Малабоне, первым председателем MMDA в мае 1995 года и сделал его независимым от мэров Метро Манилы.

On November 7, 1975, President Ferdinand Marcos issued Presidential Decree No. 824 creating Metro Manila and its managing public corporation, the Metropolitan Manila Commission (MMC) after the residents of the affected cities and municipalities approved the creation of Metro Manila in a referendum held on February 27, 1975. The move consolidated the Philippine capital Manila and adjacent Quezon City with two cities and twelve municipalities of the province of Rizal and one municipality of the province of Bulacan into Metro Manila and designated Metro Manila as the national capital region of the Philippines. Marcos appointed his wife, First Lady Imelda Marcos, as governor and Ismael Mathay Jr. as vice governor. The office was located in front of the present day GMA Network at EDSA corner Timog Avenue in Diliman, Quezon City. November 7, thus, is marked as the anniversary of both the region and the government body that supervises it, the MMDA. On May 29, 1976, President Ferdinand Marcos issued Presidential Decree No. 940, restoring the City of Manila as the capital city of the Philippines, and designating Metro Manila as the permanent seat of national government. The MMC became effectively defunct when on January 9, 1990, President Corazon Aquino issued Executive Order No. 392, in accordance to Article 18, Section 8 of the 1987 Philippine Constitution which replaced the commission with the Metropolitan Manila Authority (MMA). The Metro Manila mayors will choose from themselves as chairman. Jejomar Binay of the municipality of Makati served as its first chairman. The agency transferred to its office at the intersection of Epifanio de los Santos Avenue (EDSA) and Orense Street in Guadalupe Nuevo, Makati. Binay was followed by Ignacio Bunye of the municipality of Muntinlupa in 1991, Ismael Mathay Jr. of Quezon City in 1992 then Prospero Oreta of the municipality of Malabon in 1994. Since the elected chairman is one of the mayors of Metro Manila, the role to their constituency gave less attention. Thus, the Congress of the Philippines, composed of the Senate and the House of Representatives, passed Republic Act No. 7924 creating the Metropolitan Manila Development Authority (MMDA) on March 1, 1995. President Fidel V. Ramos appointed former Malabon mayor Prospero Oreta, who did not run in the Malabon municipal election, as the first Chairman of the MMDA in May 1995 and made him independent of the Metro Manila mayors.

Юрисдикция по вопросам дорожного движения

MMDA осуществляет юрисдикцию в отношении дорожного движения на десяти радиальных дорогах, пяти кольцевых дорогах и других дорогах, которые могут быть включены в ее ведение, для обеспечения соблюдения правил дорожного движения и организации дорожного движения. Однако, обозначения маршрутов радиальных и кольцевых дорог, используемые MMDA, отличаются от классификации маршрутов, применяемой Департаментом общественных работ и автомобильных дорог, поскольку MMDA сосредоточена исключительно на основных дорогах и магистралях.

СМИ MMDA

У MMDA были теле- и радиостанции, иногда объединенные под брендом MMDA Teleradyo. Их вещание было прекращено 17 августа 2010 года. Радиостанция MMDA Traffic Radio 1206 передает информацию о дорожном движении. Начала тестовое вещание 24 сентября 2007 года. MMDA TV транслирует информацию о дорожном движении в прямом эфире с камер видеонаблюдения, установленных на улицах Метро Манилы, с одновременной трансляцией на MMDA Traffic Radio 1206. Начала тестовое вещание 20 августа 2008 года. Чтобы компенсировать прекращение работы этих каналов связи, MMDA стала использовать социальные сети, такие как Twitter, для публикации обновлений о дорожном движении для своих подписчиков. Также были установлены цифровые билборды, особенно на EDSA. Бесплатно доступны мобильные приложения MMDA для iOS и Android, транслирующие информацию о дорожном движении напрямую.

Паром на реке Пасиг

С 2014 года агентство взяло на себя заброшенную паромную систему реки Пасиг, предвидя огромные пробки в столице из-за строительства Skyway Stage 3. Для восстановления этого нефункционирующего вида транспорта были реактивированы многие старые паромные станции и закуплены новые суда. После передачи системы агентству пассажиропоток по реке постепенно увеличивался, благодаря предоставлению скидок студентам и пенсионерам, вплоть до полной отмены платы за проезд. MMDA планирует продолжать эксплуатацию паромной переправы до тех пор, пока её не примет частный инвестор.

Политика "Никакого физического контакта"

С 2003 года MMDA применяет политику фиксации нарушений без непосредственного контакта для выявления нарушителей дорожного движения в Метро-Мениле, используя камеры видеонаблюдения и камеры дорожного контроля для регистрации нарушений без присутствия инспектора дорожного движения на месте.

Мабуай Лэйнс

Для снижения загруженности основных дорог в Метро-Маниле, MMDA под руководством председателя Фрэнсиса Толентино запустила "Рождественские полосы", обозначив 17 альтернативных маршрутов для автомобилистов в период Рождества 2014 года. Позднее они были переименованы в круглогодичные "Полосы Мабухай", определяющие альтернативные маршруты на дорогах, которые должны постоянно содержаться свободными от препятствий. Это обеспечивалось строгими ограничениями на парковку, предусматривающими немедленную эвакуацию припаркованных транспортных средств вдоль этих приоритетных дорог.

Незаконная парковка и буксировка

MMDA обязана постоянно очищать дороги от препятствий и ежедневно проводит операции по удалению застрявших и незаконно припаркованных транспортных средств с привлечением сторонних буксировочных служб по договору субподряда. Незаконно припаркованным автомобилям предоставляется 5 минут на отъезд, в противном случае они будут эвакуированы. Неисправные транспортные средства эвакуируются практически немедленно для обеспечения движения. На основных и второстепенных дорогах, за исключением участков с выделенными парковочными местами, действует запрет на парковку.

Мосты

Начиная с периода пребывания в должности Байани Фернандо, MMDA построила надземные пешеходные переходы в попытке "обеспечить безопасные пешеходные маршруты" и способствовать "увеличению пропускной способности дорог". По состоянию на июнь 2023 года Центр дорожного движения MMDA построил в общей сложности 133 таких переходов. Однако эти переходы подвергаются критике за недоступность для людей с инвалидностью, представляя опасность для пешеходов из-за крутых лестниц, скользких поверхностей и недостаточного освещения, а также за приоритет скорости движения автотранспорта над удобством и безопасностью пешеходов. Для решения этой проблемы на некоторых переходах были установлены лифты. Однако многие из этих лифтов приобрели дурную славу из-за их неисправного состояния.

Без схемы поворота влево

В начале 2000-х годов ММДА при Баяни Фернандо внедрила схему запрета поворотов налево на нескольких основных дорогах в Метро-Маниле, запретив автомобильному транспорту поворачивать налево на перекрестках и вместо этого требуя совершать разворот в специально отведенных местах для разворота, а затем поворачивать направо. Эти места для разворота были спроектированы по образцу схемы левого поворота, принятой в штате Мичиган, для обеспечения непрерывного движения и снижения заторов, вызванных светофорами. После окончания срока полномочий Фернандо многие из этих мест для разворота были закрыты, и возможность левого поворота на большинстве перекрестков была восстановлена, хотя некоторые из них сохранились на дорогах, таких как EDSA, проспект Кесон и Окружная дорога 5.

Публичные мочеиспускательные камеры

Недолговечным курьезом, вызвавшим интерес в окрестностях Метро Манилы, стали розовые писсуары, популяризированные Баяни Фернандо, который заметно внедрил их в Марикине, пытаясь пресечь публичное мочеиспускание. Однако впоследствии их демонтировали, а оставшиеся писсуары распределили между местными органами власти.

Насосные станции

MMDA управляет и обслуживает несколько насосных станций в стратегических районах столичного региона Манила с целью снижения риска затоплений, особенно в неблагоприятную погоду. Старые насосные станции, ранее использовавшие дизельные двигатели, были модернизированы в 2015 году для работы на электродвигателях. Из 54 насосных станций по всей стране 12 были оснащены новыми насосами в 2016 году. В районах, подверженных затоплениям, также ведется строительство дополнительных насосных станций в рамках программы агентства по борьбе с наводнениями.

Дренаж водных путей

Начиная с периода пребывания в должности Баяни Фернандо, операция «Эстеро Блиц» (Waterway Blitz) стала ежегодной акцией по расчистке водных путей, с особым упором на дноуглубительные работы рек, в частности в районах, наиболее подверженных затоплениям, с целью снижения риска и последствий наводнений во всем мегаполисе. Расчистка обычно проводится в сухой летний сезон.

Гвапотел

Отель Gwapotel Inn – это недорогой отель, управляемый Управлением развития столичного Манилы. Второй отель Gwapotel был анонсирован в декабре 2007 года. Отель Gwapotel, расположенный на бульваре Роксас, был переименован в MMDA Workers Inn и функционировал до 2017 года. Он был закрыт из-за ухудшения состояния здания и будет восстановлен или перенесен на неопределённую дату. Отель Gwapotel Abad Santos с тех пор был преобразован в их учебный казарменный комплекс.

Антитабачная кампания

Апелляционный суд постановил, что MMDA не входит в перечень государственных органов, наделенных полномочиями по реализации RA 9211, или Закона о регулировании табака 2003 года. Апелляционный суд также отметил, что MMDA не обладает полицейскими или законодательными полномочиями для применения данного закона. Постановление MMDA № 11 19, которое агентство использовало в качестве основания для проведения своей антитабачной кампании, было признано недействительным.

Общественная безопасность

30 июля 2015 года впервые была проведена общегородская тренировка по подготовке к землетрясению магнитудой 7,2, чтобы подготовить население к такому событию. В учениях, организованных Управлением развития столичного региона Манила (MMDA), приняли участие различные государственные учреждения, учебные заведения и представители частного сектора. Были смоделированы различные сценарии, имитирующие разрушительное землетрясение, которое может произойти при движении 100-километрового разлома Западной долины. Опираясь на успех этой тренировки, MMDA с тех пор ежегодно проводит региональные учения для столицы.

Критика

В прошлом подобные практики оправдывались риторикой о необходимости "спасти" уличных детей с улицы. Правозащитные организации утверждают, что в стремлении создать красивый мегаполис, MMDA часто относится к бедным слоям населения Метро-Манилы как к "мусору" на улицах. В докладе PREDA, финансируемом ЮНИСЕФ, сообщается о бесчеловечном обращении с задержанными бездомными.

Спор о Камунинском пешеходном мосту

В октябре 2018 года MMDA построила высокий стальной пешеходный мост перед университетом Мануэля Л. Квезона вдоль EDSA, недалеко от перекрестка EDSA Камунинг в городе Квесон. Подрядчиком проекта была корпорация BF, принадлежащая бывшему председателю MMDA Баяни Фернандо. Этот случай также привлек внимание к другим высоким пешеходным мостам вдоль EDSA в Кубао и Магаллансе, а также к пешеходному мосту вдоль Комонвелт-авеню, который пересекает линию MRT 7 на ее пересечении с Центральной авеню. В отличие от моста в районе Камунинга, эти мосты были не только значительно ниже, но и шире и построены из цемента. MMDA пояснила, что высота моста была спроектирована с учетом необходимого вертикального просвета для прохождения верхних контактных проводов MRT 3, расположенных по средней полосе EDSA. MMDA также защищала частое использование стали при строительстве пешеходных мостов, утверждая, что это упрощает процесс и снижает строительные затраты. Мост вновь привлек внимание в июне 2022 года, когда генеральный консул Нидерландов в Сан-Франциско Дирк Янсен опубликовал в Twitter 25 июня 2022 года старое изображение моста и написал на испанском языке, что он демонстрирует "нет лучшего способа показать пешеходам, что они не важны". После того, как твит стал вирусным, он раскритиковал филиппинских политиков за "бессердечие" и "пренебрежение правами пешеходов и пассажиров, не говоря уже о правах человека".