Американский скаутинг за рубежом: история и организация

Введение

Американская скаутская организация

Американские скауты находились за рубежом практически с момента основания движения, зачастую по тем же причинам, что и в настоящее время. В рамках организации «Боискауты Америки» (BSA) эти скауты, проживающие за границей, теперь обслуживаются двумя зарубежными советами и программой непосредственного обслуживания. В организации «Девочки-скауты США» аналогичные функции выполняет USAGSO.

Прямая служба

Прямая служба — это программная служба Международного отделения Скаутской организации Америки, созданная в 1955 году для обеспечения доступности скаутской программы для граждан Соединенных Штатов и их иждивенцев, проживающих в странах, не входящих в юрисдикцию Трансатлантического совета (со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгия, обслуживающего американских скаутов в Европе, Африке и на Ближнем Востоке), Совета Алоха (обслуживающего молодежь, проживающую в большей части восточной и центральной части Тихого океана, а также на Гуаме, Американском Самоа и нескольких Гавайских островах) и Дальневосточного совета (со штаб-квартирой в Японии, обслуживающего ряд стран в западной части Тихого океана). Совет Национальной столицы осуществляет управление Прямой службой, обслуживающей организации в Северной и Южной Америке.

История

Согласно записям BSA и отчетам Конгрессу, заморские советы BSA именовались "внерегиональными" – находясь за пределами двенадцати скаутских регионов BSA в штатах, которые были объединены в 1973 году до шести, а затем до нынешних четырех в 1993 году. Заморские советы были организованы в зоне Панамского канала (1923), Пекине, Китай (1923), на Филиппинах (1924) и на Гуаме (1947). "Совет по прямому обслуживанию" был создан в 1956 году в результате обсуждений в национальном офисе BSA в Нью-Джерси. Несколько скаутских ассоциаций, от имени американских граждан, проживающих в этих странах, хотели, чтобы американские скауты и руководители скаутов служили в составе их ассоциаций, находясь за рубежом. Фактически, высшие комиссары в Японии, Европе и Панаме пригласили BSA отправить уполномоченных руководителей скаутов, чтобы помочь создать программу для американцев, проживающих за рубежом. Международные скаутские соглашения препятствовали такому членству, за исключением военных критериев, которые позволяли небольшому числу молодых людей участвовать в местных программах, когда не существовало программы их принимающей страны. Реакцией BSA было создание в рамках Международного отдела "местного совета, эквивалентного" совету на местах, который должен был выполнять многие, если не все, услуги, которые BSA предоставляет сообществам в других регионах мира и в Соединенных Штатах. Эти услуги включали учет членства, выдачу и перевыдачу уставов подразделениям, отчетность о продвижении и подачу документов, выдачу значков и наград, сертификацию достижений и консультации о том, где проводить мероприятия, связанные со скаутингом (в основном, походы или способы выполнения требований BSA по "посещению общественных учреждений", например, в Заире, на острове Мэн или в Перу). Совет по прямому обслуживанию не включал советы Трансатлантического, Дальнего Востока, Алоха или Зоны Канала, которые с начала 1950-х годов имели уставы BSA для работы в качестве советов. Первоначально Совет по прямому обслуживанию возглавлял Джеймс Р. Сэндс, заместитель национального директора Международного отдела BSA, которому помогали два сотрудника и два техника. Ключевые сотрудники национального штаба BSA, работающие в национальном офисе, выполняли "дополнительные функции" в качестве сотрудников Совета по прямому обслуживанию; в то время как ключевые волонтеры служили членами Исполнительного совета Совета, а ключевые молодые члены BSA первоначально становились лидерами молодежных программ Совета, пока Совет не окреп. После 1974 года Совет избирал своих должностных лиц (по почте) и проводил выборы для избрания представителей молодежи в Орден Стрелы и главу Ассоциации президентов-исследователей. В 1989 году эта практика была прекращена, и назначения производились непосредственно по почте из национального офиса. В районах, где проживало значительное количество американских граждан, существовали "районные" организации. Эти районы включали Гонконг, Гватемалу и Центральную Америку, Саудовскую Аравию и Кувейт, Кению и страны, окружающие озеро Виктория, Мексику и Карибский бассейн, а также Канаду. Каждый "район" имел волонтерскую структуру, включавшую председателей и членов районов, а также комиссаров для оказания помощи существующим и новым подразделениям. Некоторые "районы" даже собирали необходимые средства для "привлечения" руководителя из многонациональной компании, чтобы он служил профессиональным представителем их района; в других случаях такие компании, как Saudi Aramco, "предоставляли" руководителя для руководства скаутингом в этой части мира. Эти лица координировали свою работу непосредственно с международными офисами BSA и в 70-х и 80-х годах имели ресурсы для быстрой доставки материалов, учебных пособий, наград и значков, а также униформы для молодежи и взрослых членов в своих районах. Хотя BSA официально не имела "районов" в Совете по прямому обслуживанию, она положительно отреагировала на эту инициативу, создав специальные версии традиционных значков Совета по прямому обслуживанию, которые должны были носить молодые люди, проживающие в этих частях "территории" Совета, не называя их "районами". До того, как Совет по прямому обслуживанию был упразднен, помимо стандартного значка CSP, существовало десять официальных "плечевых значков Совета" или CSP. Во многих районах Совета отдельные подразделения и родители одиноких скаутов создавали свои собственные неофициальные значки CSP для ношения, с флагами и символикой местной местности на этих значках, вместо стандартного значка. Двенадцатый такой значок был создан, когда Зона Канала была объединена с Советом по прямому обслуживанию позднее. В 1973 году был создан информационный бюллетень Совета по прямому обслуживанию, чтобы предоставить дополнительную информацию скаутам и руководителям скаутов DSC, а также тем, кто служил в Совете "штаба" и "руководства". Большая часть информации копировалась из других публикаций BSA с конкретной информацией о регистрации, о том, как участвовать в национальных и международных мероприятиях/мероприятиях BSA, и новыми формами, которые прилагались в качестве вложений. В 1975 году в информационном бюллетене впервые появилось слово "район", что еще больше подтвердило рост этого "условного местного Совета". "Расширение" и "сокращение" Совета по прямому обслуживанию сильно зависели от числа американцев, проживающих в странах, не обслуживаемых действующими заморскими Советами BSA. Это объясняет, почему в некоторые годы отдельные лица или конкретные страны в Европе, Северной Африке и на Дальнем и Ближнем Востоке попеременно входили в состав Совета Алоха (обслуживающего многие тихоокеанские островные государства), Совета Трансатлантического (обслуживающего большую часть Европы, Северной Африки и Ближнего Востока) или Совета Дальнего Востока (обслуживающего дальний конец Тихоокеанского региона) один год, а в следующем году – в состав Совета по прямому обслуживанию. Территории советов расширялись и сокращались, что делало важным постоянное взаимодействие небольшого штаба Международного отдела с заморскими Советами и их профессиональными сотрудниками. С выходом на пенсию в 1986 году Джима Сэндса, главного защитника и сторонника международного скаутинга BSA, Маргерит ("Мардж") Вайлексбаум была назначена администратором Совета, который предоставлял административные услуги, обычно предоставляемые уполномоченным профессиональным скаутом. Она пыталась удержать все вместе до выхода на пенсию в 1995 году. В 1987 году бывший Совет зоны Панамского канала был консолидирован и стал частью Совета по прямому обслуживанию, подобно тому, как другие Советы были консолидированы или объединены для формирования более крупных местных Советов в других регионах мира. "Официальный" 12-й CSP, выпущенный бывшим Советом для ношения его молодежью, содержал слова "Direct Service" в дополнение к словам "Canal Zone". Хотя официально он не был создан BSA, этот значок носили молодые люди и взрослые DSC, проживающие в Зоне, до середины 90-х годов. В 1990 году реорганизация и перетряска в национальном офисе привели к сокращению Международного отдела, и многие его функции были переданы другим программным отделам в национальном офисе. Многие сотрудники DSC утверждают, что это стало началом конца Совета. С выходом на пенсию его давнего администратора пять лет спустя были приняты несколько решений относительно Совета. Первым было то, что он больше не будет служить или числиться как "местный совет", а скорее, в традиции старой службы одиноких скаутов, будет служить в качестве "сервисного элемента" в национальном офисе. Скауты и руководители скаутов продолжат получать "прямую поддержку" от штата, но штат будет сокращен почти до минимума – с пяти до двух. Понималось, что с появлением более быстрой связи и координации между подразделениями и отдельными лицами в поле и национальными офисами существующая штатная поддержка больше не нужна. Информационный бюллетень был прекращен. Вторым было то, что все поддерживающие элементы, которые делали Совет по прямому обслуживанию настоящей жемчужиной в глазах членов и руководителей скаутов в поле, будут упразднены. Это означает, что в некоторых местах "привлеченные руководители", использовавшиеся для поддержки "районной и многоподразделенческой" деятельности в Совете, больше не будут поддерживаться. Инспекции лагерей BSA в нескольких лагерях бывшего Совета также прекратятся, как и большая часть деятельности Ордена Стрелы. Ложа продолжит свою работу, и индиви...

According to BSA records and Reports to Congress, BSA overseas councils were referred to as "Extra Regional"—being outside the BSA's then twelve Scouting regions in the states, which were consolidated in 1973 to six and again to the current four in 1993. Overseas councils were organized in the Panama Canal Zone (1923), Beijing, China (1923), Philippines (1924), and Guam (1947). The "Direct Service Council" was formed in 1956, as a result of conversations within the BSA's national office in New Jersey. Several Scouting associations, on behalf of their American citizens living in those countries, wanted to have American Scouts and Scouters to serve as part of their associations while overseas. In fact, the high commissioners in Japan, Europe, and Panama invited BSA to send commissioned Scout executives to help create a program for Americans living overseas. International Scouting accords discouraged such memberships except via wartime criteria that allowed for a small number of youth to take part in local programs when no program of their own host nation existed. The BSA's response was to create within the International Division a "local Council equal" which would do many if not all the services which the BSA provides to communities in other areas of the world and within the United States. These services include membership accounting, unit chartering and rechartering, advancement reporting and filing, insignia and badge issuance, certification of awards and advice on where to conduct Scouting related activities (mostly camping or ways that the BSA's requirements to "visit community agencies", for instance, could be met while in Zaire or the Isle of Man or in Peru). Direct Service Council did not include Transatlantic, Far East, Aloha, or Canal Zone Councils which had BSA charters to operate as councils since the early 1950s. The Direct Service Council was headed initially by James R. Sands, the Associate National Director of the BSA's International Division and assisted by two staffers and two technicians. Key national staff officers working within the BSA's National Office wore "extra hats" as Direct Service Council "staffers"; while key volunteers served as members of the Executive Board of the Council and key BSA youth members were initially made leaders of the Council's youth programs until the Council could get on its feet. After 1974, the Council elected their own Council officers (by mail) and an election was held to elect youth representatives for their Order of the Arrow Lodge and their Explorer Presidents Association chapter. In 1989 the practice was discontinued and appointments were made directly through postal mail from the national office. In areas whereby significant numbers of American citizens lived, "District" organizations existed. These areas included Hong Kong, Guatemala and Central America, Saudi Arabia and Kuwait, Kenya and the countries surrounding Lake Victoria, Mexico and the Caribbean, and Canada. Each "District" had a volunteer structure, to include District Chairs and members as well as Commissioners to assist existing and new units. Some "Districts" even raised the funding necessary to "borrow" an executive with a multinational firm to serve as their District's professional representative; in other cases, firms like Saudi Aramco "donated" an executive to head up Scouting in that part of the world. Those individuals coordinated directly with the BSA's International offices and in the 70s and 80s had the resources to quickly get materials, training aids, awards and insignia, and uniforms to youth and adult members within their areas. While the BSA officially had no "Districts" within Direct Service Council, they did respond positively to the effort by creating special versions of the traditional Direct Service Council insignia to be worn by youth residing in those parts of the Council's "territory" without calling them "Districts". Before Direct Service Council folded, there were ten official such "Council Shoulder Patches" or CSPs in addition to the default CSP. In many areas of the Council, individual units and parents of Lone Scouts created their own unofficial CSP emblem to wear, with flags and symbology of the local area on those patches, instead of the standard emblem. A 12th such emblem was created when Canal Zone merged with Direct Service later. In 1973, the Direct Service Council newsletter was created, to further provide information to DSC Scouts and Scouters and those serving on its Council "staff" and "leadership". Much of the information was copied from other BSA publications with specific information about registration, how to participate in BSA national and international activities/events, and new forms placed as inserts. In 1975, the first instances of the word "District" were printed in the newsletter, further acknowledging the growth of this "notional local Council." The "expansion" and "contraction" of the Direct Service Council depended heavily on the numbers of Americans living in those countries not served by active BSA Councils overseas. This explains why in some years individuals or specific countries in Europe, North Africa, and the Near and Far East were alternately parts of Aloha Council (serving many Pacific island nations), or Transatlantic Council (serving much of Europe, Northern Africa and the Near East) or the Far East Council (serving the far end of the Pacific rim) one year, and the next year part of Direct Service Council. Council territories expanded and contracted, which made it important that the small International Division staff stay in constant touch with overseas Councils and their professional staffs. With the retirement in 1986 of Jim Sands, the BSA's biggest defender and supporter of International Scouting, Margerite ("Marge") Weilexbaum was appointed as the Council's Administrator, who provided administrative services normally provided by a commissioned professional Scouter. She attempted to hold things together until her retirement in 1995. In 1987, the former Panama Canal (Zone) Council was consolidated and made a part of the Direct Service Council, in a similar way that other Councils were consolidated or merged to form larger local Councils in other areas of the world. An "official" 12th CSP issued by the former Council for its youth to wear featured the words "Direct Service" in addition to the words "Canal Zone." While not officially created by the BSA, the patch was worn by DSC youth and adults living in the Zone until the middle 90s. In 1990, a national office shakeup and reorganization slimmed down the International Division and many of its functions were sheared off to other program divisions within the National office. Many DSC Scouters state that this was the start of the end of the Council. With the retirement of its longtime Administrator five years later, several decisions were made with regard to the Council. The first was that it would no longer serve or be listed as a "local Council" but rather, in the traditions of the old Lone Scout Service, would serve as a "service element" within the National office. Scouts and Scouters would continue to receive "direct service" from the staff, but the staffing would be cut almost to the bone — from five to two. It was understood that with the advent of faster communication and coordination between units and individuals in the field and the national offices, that the existing staffing support was no longer needed. The newsletter was discontinued. The second was that all supporting elements which made Direct Service a true gem in the eyes of those members and Scouters in the field would be eliminated. This means that in some locations, the "borrowed executives" used to support "district and multi unit" activities in the Council would no longer be supported. BSA Camp inspections at several camps in the former Council would also cease, as well as most Order of the Arrow activities. The Lodge would continue, and individual units may continue to hold OA elections. The actual Ordeal, Brotherhood, and Vigil Honor ceremonies, however, would be conducted by local Councils in Europe, the Far East or Pacific or held until the Scout or Scouter could return Stateside to participate. This was further restricted by the Order of the Arrow in 1999. The biggest impact was that the Council could no longer conduct sustaining membership enrollment, or "Friends of Scouting" campaigns as a Council any longer. Units, individuals and those organizations and corporations supporting American Scouting around the world would instead be asked to donate directly to the National Office with funding no longer "earmarked" for the Direct Service Council, but placed in the general operation funds of the BSA. In 1998, the word "Council" was finally removed from the Direct Service and plans to no longer issue or sell the ten existing Council CSPs would be made. The Direct Service Council finally died although the BSA continues to this day to provide "direct service" to youth and adults living and working around the world—in those locations where there no longer exists a BSA local Council.

Администрация

Прямая служба управляется Международным отделом Скаутского движения Америки. Она предоставляет ряд услуг, аналогичных тем, что оказывает местный совет: обработку регистрации и подписок на журналы, ведение учета, утверждение достижений, обработку заказов на материалы, организацию участия в национальных и мировых джамбори, управление лагерем Gamenowinink Lodge #555, Ордена Стрелы, а также предоставление информации и программных материалов.

Программа

Встречи и мероприятия подразделений прямого обслуживания в основном аналогичны тем, что проводятся в Соединенных Штатах. Незначительные корректировки иногда необходимы из-за обстоятельств, возникающих при жизни в другой стране. Эти корректировки часто приводят к сотрудничеству между членами BSA и скаутами других организаций, которые участвуют в совместных скаутских мероприятиях, таких как джамбори, слеты, общественные проекты и другие события. Местные группы подразделений (ранее районы в составе бывшего Совета непосредственного обслуживания) содержат собственные лагеря.

Уставные организации

Учрежденные организации подразделений прямого обслуживания включают американские школы и церкви, международные школы, посольства США, многонациональные корпорации, родительские группы, организации ветеранов и группы ветеранов, а также братские организации.

Орден Стрелы

Ложа Gamenowinink Lodge, получившая устав в 1962 году, насчитывает 135 членов Ордена Стрелы по состоянию на 2004 год. Тотемом ложи является глобус, а название переводится как «По ту сторону Великого моря» на языке ленни-ленапе. Ложа Gamenowinink Lodge находится под надзором и в ведении Международного отдела BSA в Ирвинге, штат Техас. В 1971 году ложа Gamenowinink Lodge объединила в себя ложу Cuauhtli Lodge #446, спонсируемую Американским обществом Мексики, которая обслуживала американских скаутов в Мексике, а в 1987 году – ложу Chiriqui Lodge #391 Совета Панамского канала, которая обслуживала американских скаутов в бывшей Панамской зоне.

Заморский стрелок

Несколько групп выпускников существуют для поддержки американских скаутских советов и Ордена Стрелы за рубежом. Наиболее заметными из них являются Ассоциация заморских стрелков (OAA) – частная организация, зарегистрированная в 1989 году, и Ассоциация выпускников Трансатлантического совета (TAC).

Награды

Скаутские награды вручаются по правилам, действующим в любом местном совете, включая награду «Серебряный бобр» и награду «За заслуги перед районом». Все кандидатуры рассматриваются комитетом по непосредственному обслуживанию BSA.

Финансовая поддержка

Отделы непосредственного обслуживания организуют собственные мероприятия для сбора средств на специальные программы, оборудование и проекты обслуживания.

Сообщения

Связь между Международным отделом и его подразделениями прямого обслуживания осуществляется по почте, факсу, электронной почте и телефону. Руководители подразделений регулярно получают информационные бюллетени, содержащие специальные сведения.

Канада

Одно из новейших подразделений BSA, отряд 511, было основано в 2008 году и находится под патронатом Западного отделения Американской торговой палаты в Канаде в Калгари, провинция Альберта.

Дальневосточный совет

Дальневосточный совет, со штаб-квартирой на Окинаве (Япония), был создан в 1953 году, чтобы сделать программу скаутов доступной для граждан США и членов их семей, проживающих в ряде стран западной части Тихого океана.

Администрация

Дальневосточный совет организован схожим образом с другими местными советами BSA и соблюдает Соглашения о статусе сил, заключенные со странами пребывания и вооруженными силами США. Дальневосточный совет входит в состав Западного региона BSA.

Программа

Заседания и деятельность подразделений Дальневосточного совета аналогичны тем, что проводятся в Соединенных Штатах. Незначительные корректировки иногда необходимы из-за особенностей жизни в другой стране. Эти корректировки часто приводят к сотрудничеству между членами BSA и скаутами других организаций, которые участвуют в совместных скаутских мероприятиях, таких как джамбори, слеты, общественные проекты и другие события.

Уставные организации

Учрежденные организации подразделений Дальневосточного совета включают школы, церкви, международные школы, посольства США, многонациональные корпорации, родительские группы, организации ветеранов и братства.

Орден Стрелы

Ложа Ахпатеуни, первоначально учрежденная в 1953 году как Ложа 498 Хиноде Гоя (Восходящее Солнце), насчитывает 441 члена по состоянию на 2021 год. Тотемом ложи является дракон, а название Ачпатеуни в переводе с языка лени-ленапе означает «восточный ветер». Официально, Ложа Балуга 538 (основанная в мае 1959 года на авиабазе Кларк на Филиппинах и действовавшая под управлением Международного отдела BSA) объединилась с Хиноде Гоя. Впоследствии ложа сменила свое название на Икунухатси (сообщается, что переведено с языка аэта, филиппинского народа, как «Собрание народов») в 1975 году. Икунухатси прекратила деятельность в конце 1983 года, а в 1985 году была повторно учреждена как Ложа Ахпатеуни.

Награды

Медали за прохождение маршрутов выдаются за походы и уборку нескольких мест, связанных со Второй мировой войной и историей, таких как "Task Force Smith" на территории Совета. На Тайване существует серебряная медаль "Мокасин" для тех, кто совершает пеший поход с рюкзаком с запада на восток (обычно) по исторической тропе Нэнгау (в 1960-х и 1970-х годах) или по исторической тропе Батонгуан (девятидневный маршрут, пройденный несколькими скаутами в 2008 году). В 2005 году Тайваньский округ восстановил историческую золотую медаль "Карабао", которая в 1960-х и 1970-х годах вручалась взрослым волонтерам за выдающиеся заслуги.

Страны

В Дальневосточном совете представлено больше стран, чем в любом другом совете. В него входят Япония, Китай, Гонконг, Корея, Тайвань, Австралия, Бангладеш, Камбоджа, Индия, Индонезия, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Монголия и Вьетнам.

Трансатлантический совет

Трансатлантический совет, первоначально созданный в мае 1950 года как EUCOM, Консультативный совет BSA, а затем как Консультативный совет EUCOM, предоставляет программу BSA гражданам Соединенных Штатов и их иждивенцам, проживающим в Западной и Центральной Европе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Границы Совета постоянно меняются в связи с изменением политических союзов и обстановки в странах, где находятся военнослужащие. Трансатлантический совет охватывал такие разные страны, как Норвегия и Эфиопия. По занимаемой территории он является самым крупным из советов организации «Бойскауты Америки».

История

Американские скауты действовали за границей практически с момента основания движения, зачастую по тем же причинам, что и в наши дни. Отряды существовали, иногда уставные, организованные по британской системе, а иногда не уставные до создания Совета. Одиночные скауты находились на прямой службе организации «Бойскауты Америки».

Администрация

Трансатлантический совет входит в состав Северо-Восточного региона, BSA.

Программа

Встречи и мероприятия подразделений Трансатлантического совета в основном аналогичны тем, что проводятся в Соединенных Штатах. Незначительные корректировки иногда необходимы из-за обстоятельств, связанных с жизнью в другой стране. Эти корректировки часто приводят к сотрудничеству между членами BSA и скаутами других организаций, которые участвуют в совместных скаутских мероприятиях, таких как джембори, слеты, общественные проекты и другие события.

Уставные организации

Учрежденные организации подразделений Трансатлантического совета включают американские военные базы, школы, церкви, международные школы, посольства США, многонациональные корпорации, родительские группы, группы ветеранов и братские организации.

Орден Стрелы

Ложа Черного Орла, получившая устав в 1952 году как Ложа Лысого Орла, насчитывает 615 членов Ордена Стрелы по состоянию на 2004 год. Ранее существовала другая Ложа Лысого Орла, после чего ложа сменила название на Ложу Черного Орла. Тотем ложи – черный орел, стилизованная версия традиционного геральдического черного орла, являющегося символом Германии. История значков и шейных платков хранится в Музее значков №482 Ложи Черного Орла имени Мэтта Киркленда. Историю документов, информационных бюллетеней и программ можно найти на сайте Ложи Черного Орла №482.

Награды

Медали за прохождение туристических маршрутов выдаются за пешие походы и уборку территорий, связанных с Первой и Второй мировыми войнами, на всей территории Совета.