Федеральная программа Pell Grant: помощь студентам США в оплате образования.

Введение

Федеральная субсидия США на обучение

Грант Пелла – это субсидия, предоставляемая федеральным правительством США студентам, нуждающимся в финансовой поддержке для оплаты обучения в колледже. Федеральные гранты Пелла доступны только студентам с особыми финансовыми потребностями, не имеющим степени бакалавра или обучающимся по определенным программам после получения степени бакалавра в аккредитованных учебных заведениях. Первоначально известный как Грант на базовые образовательные возможности, он был переименован в 1980 году в честь сенатора США Клейборна Пелла из штата Род-Айленд. Грант Пелла обычно рассматривается как основа финансовой помощи студенту, к которой добавляются другие виды поддержки. Федеральная программа Pell Grant администрируется Министерством образования США, которое определяет финансовые потребности студента и, соответственно, его право на получение гранта Пелла. Министерство образования США использует стандартную формулу для оценки финансовой информации, указанной в Бесплатной заявке на получение федеральной помощи студентам (FAFSA), для определения ожидаемого вклада семьи (EFC). Гранты Пелла были учреждены Законом о высшем образовании 1965 года. Эти гранты, финансируемые из федерального бюджета, не являются кредитами и не подлежат возврату. Студенты могут использовать свои гранты в любом из примерно 5400 участвующих высших учебных заведений. Эти гранты, финансируемые федеральным правительством, помогают около 5,4 миллионам студентов колледжей и профессиональных училищ, обучающихся как полный, так и неполный рабочий день. По состоянию на 2017–2018 учебный год, тремя университетами, получившими наибольшее финансирование в виде грантов, были CUNY (638 миллионов долларов), SUNY (323 миллиона долларов) и Университет Феникса (197 миллионов долларов); три из десяти учебных заведений, получивших наибольшее финансирование, были коммерческими колледжами.

История

Сегодня программа Pell Grant оказывает помощь студентам из семей с низким доходом, обучающимся в университетах и других высших учебных заведениях. Однако, прежде чем Pell Grant приобрела свой нынешний вид, она претерпела множество изменений. В 1965 году Конгресс принял Закон о высшем образовании 1965 года (HEA). Президент Линдон Б. Джонсон реализовал HEA в рамках программы своей администрации по поддержке и улучшению высшего образования в Соединенных Штатах. Это был первый закон, направленный на оказание помощи студентам с низким и средним уровнем дохода. Программа HEA включала не только гранты, но и льготные кредиты для студентов, не имевших права на гранты. Университеты и другие учреждения, такие как профессионально-технические училища, также выиграли от программы HEA, получив федеральную помощь для повышения качества образовательного процесса. Программы помощи студентам, администрируемые Министерством образования США, содержатся в Разделе IV HEA и поэтому называются "Программами Раздела IV". В 1972 году поправки IX к Закону о высшем образовании стали ответом на распределение помощи в рамках действующей программы грантов. Сенатор Клейборн Пелл предпринял первые шаги по реформированию HEA. Лоис Райс, американский корпоративный руководитель, ученый и эксперт в области образовательной политики, известна как "мать Pell Grant" за ее усилия по лоббированию его создания. Программа "Гранты возможностей" (Базовый грант) была задумана как "минимальный уровень" или "основа" пакета финансовой помощи студента. Другая финансовая помощь, в той мере, в которой она была доступна, добавлялась к Базовому гранту в пределах финансовой потребности студента. Большинство изменений в федеральной программе помощи студентам являются результатом процесса, называемого переавторизацией. В ходе переавторизации Конгресс рассматривает состояние каждой программы и решает, следует ли продолжать ее действие и требует ли продолжение программы изменений в структуре или целях. Конгресс пересматривает программы, финансируемые из бюджета кампусов, каждые пять или шесть лет, начиная с 1972 года. В 1994 году Конгресс принял Закон о борьбе с насильственными преступлениями и укреплении правоохранительных органов (VCCLEA), одним из положений которого было прекращение финансирования Pell Grant "любому лицу, отбывающему наказание в федеральном или государственном исправительном учреждении". Это положение отменило раздел Закона о высшем образовании 1965 года, который учредил Pell Grant для получения образования после окончания средней школы. В этом положении говорится: "Ни один базовый грант не может быть предоставлен в соответствии с этим подразделом лицу, отбывающему наказание в федеральном или государственном исправительном учреждении". Члены Палаты представителей, представившие Закон о восстановлении образования и обучения (REAL Act) весной 2014 года, выступали за восстановление финансирования Pell Grant для всех заключенных, соответствующих требованиям, несмотря на их статус. Запрет был снят Законом о консолидированных ассигнованиях на 2021 год.

Today, the Pell Grant program assists undergraduates of low income families, who are actively attending universities and or other secondary institutions. However, before the Pell Grant became what it is today, it went through numerous changes. In 1965, Congress passed the Higher Education Act of 1965 (HEA). President Lyndon B. Johnson implemented the HEA as a part of his administration's agenda to assist and improve higher education in the United States. It was the initial legislation to benefit lower and middle income students. The HEA program included not only grants but also low interest loans to students who did not qualify for grants. Universities and other institutions, such as vocational schools, benefited as well from the HEA program, by receiving federal aid to improve the quality of the education process. Student aid programs administered by the US Department of Education are contained in Title IV of the HEA and so are called "Title IV Programs." In 1972, Title IX Higher Education Amendments were a response to the distribution of aid in the current grant. Senator Claiborne Pell set forth the initial movements to reform the HEA. Lois Rice, an American corporate executive, scholar and education policy expert is known as the "mother of the Pell Grant" for her work lobbying for its creation. Opportunity Grant Program (Basic Grant) were intended to serve as the "floor" or "foundation" of an undergraduate student's financial aid package. Other financial aid, to the extent that it was available, would be added to the Basic Grant up to the limit of a student's financial need. Most changes to the federal student aid program result from a process called reauthorization. Through the process of reauthorization, Congress examines the status of each program and decides whether to continue that program and whether a continued program requires changes in structure or purpose. Congress has reauthorized campus based programs every five or six years, beginning in 1972. In 1994, Congress passed the Violent Crime Control and Law Enforcement Act (VCCLEA), a provision of which revoked Pell Grant funding "to any individual who is incarcerated in any federal or state penal institution." A provision of this Act overturned a section of the Higher Education Act of 1965, which created the Pell Grant for postsecondary education. The provision reads, "No basic grant shall be awarded under this subpart to any individual who is incarcerated in any Federal or State penal institution." There has been some advocacy for reinstating Pell Grant funding for all prisoners who would qualify, despite their incarceration status, by members of the House of Representatives who introduced the Restoring Education and Learning Act (REAL Act) in the spring of 2014. The ban was lifted by the Consolidated Appropriations Act, 2021.

Изменения в высшем образовании 1972 года

Поправки к закону о высшем образовании 1972 года продлили действие трех программ, реализуемых на базе учебных заведений, сохранив название Программы грантов экономических возможностей, но переименовав две другие: Программа студенческих займов в целях национальной обороны стала Программой федеральных прямых студенческих займов (или Национальной прямой студенческой ссуды), а Федеральная программа дополнительных образовательных грантов – Федеральной программой дополнительных образовательных возможностей (SEOG). Кроме того, частные учебные заведения получили право использовать средства, выделяемые по Разделу IV. Также Программа грантов для возможностей образования была изменена и больше не функционировала как самостоятельная программа помощи в виде грантов, а была привязана к Базовой программе грантов. В 1978 году президент Джимми Картер подписал Закон о помощи студентам со средним уровнем дохода (MISAA) 1978 года. Этот закон предусматривал более щедрые Базовые образовательные гранты, а также гранты Пелла для студентов из семей с низким доходом, и сделал студентов из семей с доходом до 25 000 долларов США соответствующими критериям для получения помощи. Дополнительно еще 1,5 миллиона студентов из семей со средним уровнем дохода стали претендовать на участие в Базовой программе грантов.

Изменения в образовании 1978 года

Начиная с 1978 года, семьи могли занимать 300 долларов в год на каждого иждивенца, обучающегося в школе, независимо от уровня дохода.

Последние законодательные акты

В 2011 году в программе произошли несколько изменений. Максимальная сумма выплаты за 2011–2012 учебный год составляет 5500 долларов США. Несмотря на упрощенный процесс подачи заявок, сокращение финансирования программы на 2011–2012 год может привести к финансовым трудностям у многих студентов. С 2008 по 2010 год правительство финансировало программу в размере 17,1 миллиарда долларов в рамках Закона об американском восстановлении и реинвестициях 2009 года. Однако это дополнительное финансирование не покрывает потребности растущего числа студентов, поступающих в колледжи и имеющих право на получение помощи в связи с рецессией. В рамках продолжающегося резолюции (H. R. 1), принятой Палатой представителей в феврале 2011 года и сократившей федеральный бюджет примерно на 60 миллиардов долларов, финансирование программы Pell Grant было сокращено на 5,7 миллиарда долларов. В августе 2022 года президент Джо Байден объявил об аннулировании до 20 000 долларов долга для получателей грантов Пелла.

Применение

Для подачи заявления студент и его семья должны заполнить форму "Заявление о предоставлении федеральной помощи студентам (FAFSA)". Заявитель должен заполнить форму FAFSA впервые перед началом обучения на первом курсе бакалавриата, а затем обновлять ее каждый год в течение всего срока обучения в колледже. Первый шаг для подачи заявления на получение гранта Пелла – заполнить или обновить форму FAFSA начиная с 1 октября каждого года. Если заявителю необходимо внести исправления в уже заполненную форму FAFSA, это можно сделать на 3-м этапе подачи заявления в разделе "Внести изменения в обработанную форму FAFSA". Когда студент заполняет или обновляет заявление FAFSA, ответы на вопросы определяют его соответствие требованиям для получения гранта Пелла, а также других государственных грантов и финансирования. После подачи первоначального заявления FAFSA студент получает уведомление по электронной почте или обычной почтой о присуждении финансирования. Рекомендуется сделать копии страницы подтверждения для личного архива.

Подходящее для финансирования

У Министерства образования США есть стандартная формула, которую оно использует для оценки информации, предоставляемой каждым заявителем при подаче заявления на получение гранта Пелла. Эта формула была разработана Конгрессом на основе критериев, указанных в форме FAFSA. Формула рассчитывает показатель, называемый ожидаемый вклад семьи (EFC), который определяет право студента на получение гранта. Для участия в программе заявитель должен быть студентом бакалавриата, не имеющим степени бакалавра, и быть гражданином Соединенных Штатов или лицом, имеющим право на проживание в США (как правило, постоянным резидентом). Кроме того, заявитель должен иметь аттестат о среднем образовании или GED, либо продемонстрировать способность успешно обучаться по программе. У студентов не должно быть непогашенной задолженности по гранту Пелла. Также заявитель не может одновременно получать средства гранта Пелла более чем из одного учебного заведения. Максимальный размер гранта обычно зависит от EFC и ряда других факторов, включая стоимость обучения, планируемый срок обучения, полный или неполный учебный год, а также статус студента – очный или заочный.

Калькулятор пожизненной приемлемости для федерального гранта Пелла

Планируемая сумма – это максимальная сумма федерального гранта Пелла, которую студент может получить за год присуждения. Год присуждения – это период с 1 июля одного календарного года по 30 июня следующего года. Планируемая сумма частично определяется на основе ожидаемого семейного вклада студента (EFC), который программа рассчитывает на основании информации, предоставленной студентом и его семьей в заявке на федеральную студенческую помощь (FAFSA). Результатом является максимальная сумма, которую студент может получить за год, если он обучается полный рабочий день в течение всего учебного года. Она представляет собой 100% права на получение гранта Пелла в течение этого года. Чтобы определить, какую часть от максимального шестилетнего срока (600%) получения гранта Пелла студент использует каждый год, Министерство образования США (ED) сравнивает фактическую сумму, полученную студентом за год, с планируемой суммой за этот год. Студент, использующий 100%, получает полную сумму. Студент может не получить всю планируемую сумму за год, чаще всего, если он не обучался полный год, не обучался полный рабочий день или и то, и другое. Если студент не получает полную сумму, ED рассчитывает процент от планируемой суммы, который он получил. До учебного года 2011–2012 лимит по FAFSA составлял 18 семестров, но Конгресс сократил его до 12 семестров. ED отслеживает общий срок использования права на получение гранта, суммируя проценты от планируемых сумм гранта Пелла, которые студент получает каждый год.