Польша и евро: перспективы и препятствия вступления

Введение

Вопросы, связанные с Польшей и евро

Польша не использует евро в качестве своей валюты. Однако, в соответствии с условиями Договора о присоединении к Европейскому Союзу, все новые государства-члены "должны участвовать в Экономическом и валютном союзе с даты присоединения в качестве государства-члена с особым статусом", что означает, что Польша обязана в конечном итоге заменить свою валюту, злотый, на евро. Целевой даты введения евро в Польше нет, как и фиксированной даты вступления страны в ERM II (пятый критерий конвергенции евро). Для принятия евро потребуется одобрение не менее двух третей Сейма для внесения конституционной поправки, изменяющей официальную валюту со злотого на евро. Партия "Право и справедливость", крупнейшая политическая партия Польши, выступает против введения евро. Премьер-министр Дональд Туск заявил, что он может согласиться на проведение референдума о присоединении к еврозоне, чтобы заручиться их поддержкой при внесении конституционной поправки. Официальной информации о процессе разработки дизайна польских национальных сторон монет евро пока нет.

До 2004 года

Планы по вступлению в еврозону начались еще в 2003 году, до присоединения к ЕС, когда действующий премьер-министр Лешек Миллер заявил, что Польша вступит в еврозону в период с 2007 по 2009 год. Один из лидеров партии "Гражданская платформа" (PO), Ян Рокита, был убежден, что наилучший способ сближения с евро – это односторонняя евроизация. Однако евроизация противоречит правилам ЕС и не может быть принята ни одним государством-членом без одобрения Союза. В конечном итоге, план не был реализован, и Польша его приостановила.

20052007 гг.

Во время правления коалиции "Право и справедливость", "Самооборона Республики Польша" и "Лига польских семей" евро не являлось приоритетом в повестке дня Польши. В 2006 году премьер-министр Казимеж Марцинкевич заявил, что присоединение к еврозоне возможно только после 2009 года, поскольку дефицит бюджета Польши мог снизиться до 3% ВВП к концу 2007 года. Переговоры о вступлении Польши в еврозону были приостановлены.

2008 - 2012 годы

Процесс принятия евро в Польше регулируется Стратегической основой национального плана перехода на евро (принятой Советом Министров в 2010 году) и Национальным планом перехода на евро (утвержденным в 2011 году Комитетом по европейским делам). План включает в себя оценку экономического воздействия введения евро, далее – главу о мерах, необходимых для обеспечения соответствия Польши "Маастрихтским критериям конвергенции", и, наконец, дорожную карту процесса перехода на евро. 10 сентября 2008 года, выступая на открытии экономического форума в польском курорте Криница-Здруй, премьер-министр Польши Дональд Туск объявил о цели правящего правительства вступить в еврозону в 2012 году, что было подтверждено правительством 28 октября 2008 года. Однако тогдашний президент Польши Лех Качиньский предлагал вынести вопрос о принятии евро на референдум. Министр финансов Доминик Радзивилл заявил 10 июля 2009 года, что Польша может выполнить фискальные критерии к 2012 году и вступить в еврозону в 2014 году. 5 ноября 2009 года на пресс-конференции заместитель министра финансов Польши Людвик Котецкий заявил, что правительство может объявить о национальной стратегии введения евро в середине 2010 года. В интервью для Rzeczpospolita от 22 октября 2009 года он также отметил, что Польша может принять евро в 2014 году, если дефицит государственного бюджета будет сокращен в 2012 году. Бывший президент Лех Качиньский на пресс-конференции заявил, что Польша не сможет вступить в еврозону до 2015 года, и даже эта дата представляется весьма оптимистичной. Кроме того, польские правительственные чиновники подтвердили, что Польша не вступит в еврозону в 2012 году. В пятницу, 11 декабря 2009 года, премьер-министр Польши Дональд Туск заявил, что Польша может вступить в еврозону в 2015 году. Выступая на семинаре, организованном Министерством финансов 15 декабря 2009 года, по вопросам перехода на евро, заместитель министра финансов Людвик Котецкий отметил, что 2015 год представляется более вероятным, чем 2014, однако он воздержался от указания официальной целевой даты. В годы, последовавшие за мировым финансовым кризисом 2008 года, экономическая статистика показала, что девальвация польского злотого, как плавающей валюты, привела к повышению конкурентоспособности польской продукции для иностранных покупателей, и в результате Польша демонстрировала более высокие темпы экономического роста ВВП, чем если бы страна была членом еврозоны. В 2012 году польское правительство заявило, что вступление Польши в еврозону целесообразно лишь после завершения еврокризиса, поскольку отсрочка вступления позволит минимизировать риск того, что Польша станет одним из чистых финансовых кредиторов стран еврозоны, испытывающих финансовые трудности. В декабре 2011 года министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский заявил, что Польша планирует принять евро 1 января 2016 года, но лишь в случае реформирования еврозоны к этому времени и при условии, что вступление будет выгодным для Польши. Польское правительство планировало выполнить все критерии конвергенции евро к 2015 году. Губернатор Национального банка Марек Белка заявил, что евро не будет принято до окончания его полномочий в 2016 году. Несмотря на то, что правительство Польши во главе с премьер-министром Дональдом Туском выступало за принятие евро в 2012 году, оно не располагало необходимым большинством в две трети голосов в Сейме для внесения поправок в конституцию, необходимых для обеспечения ее соответствия требованиям введения евро, в связи с оппозицией партии "Право и справедливость". Министр финансов Польши подчеркнул, что поддержка правительством принятия евро остается неизменной стратегической целью и не будет пересмотрена в обновленном плане. В то же время европейский долговой кризис предоставил правительству основания для ожидания повышения стабильности еврозоны.

The euro adoption process in Poland is regulated by the Strategic Framework for National Euro Changeover Plan (adopted by the Council of Ministers in 2010) and the National Euro Changeover Plan (approved in 2011 by the Committee for European Affairs). The plan comprises an economic impact assessment of the euro adoption, followed by a chapter on the measures needed to ensure Polish compliance with the "Maastricht convergence criteria", and finally a roadmap for the euro changeover process. On 10 September 2008, speaking at the launch of an economic forum in a Polish resort of Krynica Zdrój, Polish Prime Minister Donald Tusk announced the ruling government's objective to join the Eurozone in 2012, which was confirmed by the government on 28 October 2008. However, Poland's then President Lech Kaczynski wanted euro adoption put to a referendum. Finance Minister Dominik Radziwill said on 10 July 2009 that Poland could meet the fiscal criteria by 2012 and enter the Eurozone in 2014. On 5 November 2009, speaking at the news conference, Polish Deputy Finance Minister Ludwik Kotecki said the government may announce a national strategy for euro adoption in mid 2010. In an interview for Rzeczpospolita dated 22 October 2009, he also said Poland could adopt the euro in 2014 if the general government deficit is reduced in 2012. Former President Lech Kaczyński said at a news conference that Poland was unable to join Eurozone before 2015, and even that date was still very optimistic. Also, Polish government officials had confirmed that Poland would not join Eurozone in 2012. On Friday, 11 December 2009, Polish Prime Minister Donald Tusk said Poland could join the eurozone in 2015. Speaking during Finance Ministry organized seminar on the euro adoption process on 15 December 2009, Deputy Minister of Finance Ludwik Kotecki said the year 2015 is more likely than 2014, however he declined to specify the official target date. In the years following the 2008 global financial crisis, economic statistics showed that the devaluation of its floating currency the złoty led Polish products to become more competitively priced to foreign buyers, and because of that, Poland had a higher economic GDP growth in subsequent years than if the country had been a part of the eurozone. The Polish government advocated in 2012 that it would only be wise for Poland to join the eurozone once the euro crisis had ended, based on the argument that delaying their accession would minimise the risk for Poland to become one of the net financial creditors to other eurozone countries in financial difficulties. In December 2011, Polish foreign minister Radosław Sikorski said that Poland aimed to adopt the euro on 1 January 2016, but only if "the eurozone is reformed by then, and the entrance is beneficial to us." The Polish government planned to comply with all the Euro convergence criteria by 2015. The governor of the National Bank, Marek Belka, has stated that the euro will not be adopted before the end of his term in 2016. will need to be passed to change the currency from the Złoty to the euro and to enact changes to the central bank. Despite the Polish government under Prime Minister Donald Tusk having favoured euro adoption in 2012, it however did not have the required two thirds majority in the Sejm to amend the constitution to make it legally compatible with euro adoption, due to the opposition of the Law and Justice Party to the euro. The Polish Finance Minister emphasised that the government's support for euro adoption remained unchanged as a strategic goal, and would not be changed in the updated plan. At the same time, the European debt crisis gave the government reason to wait for increased stability in the euro.

2013 настоящее время

В январе 2013 года президент Польши Бронислав Коморовский заявил, что решение о введении евро должно быть принято не ранее парламентских и президентских выборов, запланированных на 2015 год, но в то же время страна должна стремиться соответствовать критериям конвергенции. В феврале 2013 года Ярослав Качиньский, лидер партии "Право и справедливость", заявил, что "я не вижу момента, когда принятие евро было бы для нас выгодным", и призвал к проведению референдума по вопросу о введении евро. Ростовский заявил, что Польша не будет устанавливать целевую дату перехода, поскольку стране сначала необходимо провести реформы для подготовки. В марте 2013 года Туск впервые заявил о своей готовности рассмотреть возможность проведения референдума об участии в еврозоне – решением простого большинства – при условии, что это будет частью пакета, в котором парламент сначала одобрит необходимую конституционную поправку для принятия евро, подлежащую утверждению на референдуме. В апреле 2013 года глава Национального банка Польши Марек Белка заявил, что Польша должна добиваться разрешения на введение евро без предварительного вступления в ERM II из-за опасений относительно валютных спекуляций. После российской военной интервенции в Украине в 2014 году Белка заявил, что Польша должна пересмотреть свою нерешительность в отношении присоединения к еврозоне. В июне 2014 года в совместном заявлении министра финансов, главы центрального банка и президента Польши говорилось, что Польша должна начать обсуждение вопроса о сроках введения евро сразу после парламентских выборов 2015 года, что приведет к принятию дорожной карты, которая может включать определение целевой даты. В октябре 2014 года вице-премьер-министр Януш Пьехочинский предположил, что Польша может присоединиться к еврозоне не ранее 2020 года. Новый премьер-министр Ева Копач, сменившая Дональда Туска на последний год срока полномочий правительства, в то же время отметила: "Прежде чем ответить на вопрос о том, какую целевую дату следует установить для перехода на евро, мы должны задать другой вопрос: каково состояние еврозоны и куда она движется? Если еврозона укрепится, то Польша должна будет выполнить все критерии для вступления, что в любом случае будет полезно для экономики". Премьер-министр сослалась на предыдущее политическое решение о том, что Национальный координационный комитет по переходу на евро должен сначала завершить обновление плана перехода, ожидающего предварительного создания банковского союза, прежде чем устанавливать целевую дату введения евро. Недавно Кшиштоф Щерский, советник по иностранным делам нового президента Польши Анджея Дуды, заявил в июле 2015 года, что "поляки должны решить на референдуме, хотят ли они принять евро". На парламентских выборах в Польше в 2015 году победила евроскептическая партия "Право и справедливость", выступающая против введения евро. 13 апреля 2019 года на съезде Ярослав Качиньский, лидер партии "Право и справедливость" (PiS), заявил: "Мы когда-нибудь примем евро, потому что мы взяли на себя такое обязательство и мы находимся и будем в Европейском союзе, но мы примем его, когда это будет в наших интересах". Он выступил с заявлением, согласно которому евро не будет введено до тех пор, пока экономика Польши не догонит западные экономики. По его мнению, Польша должна принять евро только тогда, когда национальная экономика достигнет 85% ВВП на душу населения Германии. Позже Ярослав Качиньский и премьер-министр Матеуш Моравецкий заявили, что сближение с евро в данный момент было бы вредным для Польши. Это заявление показывает, что смена правительства после поражения PiS на выборах 2023 года не изменила позицию Польши в отношении принятия евро.

In January 2013, Polish President Bronislaw Komorowski stated that a decision on euro adoption should not be made until after parliamentary and presidential elections scheduled for 2015, but that in the meantime the country should try to comply with the convergence criteria. In February 2013, Jaroslaw Kaczynski, leader of the Law and Justice Party stated that "I do not foresee any moment when the adoption of the euro would be advantageous for us" and called for a referendum on euro adoption. Rostowski has stated that Poland will not set a target date for the switch since the country first needs to carry out reforms to prepare itself. In March 2013, Tusk said for the first time that he would be open to considering a referendum on euro participation – decided by simple majority – provided that it was part of a package in which the parliament first approved the necessary constitutional amendment to adopt the euro subject to approval in a referendum. In April 2013 Marek Belka, head of National Bank of Poland, said that Poland should demand to be permitted to adopt the euro without first joining the ERM II due to concerns over currency speculation. Following the 2014 Russian military intervention in Ukraine, Belka said that Poland needed to reevaluate its reluctance to join the eurozone. In June 2014, a joint statement by the finance minister, central bank chief and president of Poland stated that Poland should begin a debate shortly after the 2015 parliamentary elections about when to adopt the euro, leading to a roadmap decision that might even include identification of a target date. In October 2014, the Deputy Prime Minister Janusz Piechociński suggested that Poland should join the Eurozone in 2020 at the earliest. The newly elect Prime Minister, Ewa Kopacz, having replaced Donald Tusk for the final year of the government's term, at the same time commented: "Before answering the question which target date should be set for the euro changeover, we must ask another: What is the situation of the eurozone and where are they going? If the eurozone will strengthen, then Poland should fulfill all the criteria for inclusion, which would in any case be good for the economy." The PM hereby referred to the earlier political decision of first letting the National Coordination Committee for Euro Changeover complete its update of the changeover plan, which await a prior establishment of the banking union, before setting a target date for euro adoption. More recently, Krzysztof Szczerski, the foreign affairs advisor to Poland's new President Andrzej Duda, said in July 2015 that "Poles should decide in a referendum whether they want to embrace the euro". In the 2015 Polish parliamentary election, the winning party became the eurosceptic Law and Justice, which opposes euro adoption. On 13 April 2019 at a convention, Jarosław Kaczyński, the leader of Law and Justice Party (PiS) stated: "We will adopt the euro someday, because we are committed to do so and we are and will be in the European Union, but we will accept it when it is in our interest". He came forth with a declaration, according to which the euro would not be introduced until Poland's economy catches up with Western economies. In his view Poland should accept the euro only when the national economy will reach 85% of GDP per capita of Germany. Later on, Jarosław Kaczyński and premier Mateusz Morawiecki maintain that convergence to euro at this point would be harmful for Poland. This statement shows that the change of government, after the defeat of the PiS in the 2023 elections, did not modify the stance of Poland on the adoption of the euro.

Другие исследования

В 2010 году долговой кризис в еврозоне вызвал снижение интереса поляков, и два из пяти поляков выступили против вступления. В марте 2011 года исследование CBOS показало, что 60% поляков были против принятия евро, в то время как 32% поддерживали это, что снизилось с 41% в апреле 2010 года. Опросы, проведенные в первой половине 2012 года, показали, что 60% поляков выступают против принятия единой валюты. Общественная поддержка евро продолжала падать, достигнув рекордно низких уровней в опросах CBOS с июля 2012 года, когда только 25% опрошенных поддержали переход на евро. Однако опросы, проведенные TNS Polska в течение 2012–2015 годов, последовательно показывали поддержку в конечном итоге принятия евро, хотя эта поддержка зависела от целевой даты (как показано подробными данными в таблице ниже). Опрос Евробарометра не учитывает вопросы сроков принятия, а это означает, что этот результат нельзя напрямую сравнивать с вышеуказанными результатами опросов TNS Polska, поскольку процент опрошенных может дать более негативный ответ (если вопрос опроса касается того, "поддерживают ли они принятие сейчас", а не "принятие сейчас или в более поздний момент, который считается более оптимальным для их страны").

In 2010, the Eurozone's debt crisis caused Poles' interest to cool, with two out of five Poles opposed to entry. In March 2011, research by CBOS showed that 60% of Poles were against adopting the euro while 32% were supportive, a decrease from 41% in April 2010. Surveys in the first half of 2012 indicated that 60% of Poles were opposed to adopting the common currency. Public support for the euro continued to fall, reaching record lows in the CBOS polls from July 2012, where only 25% of those polled supported a switch to the euro. However, polls conducted by TNS Polska throughout 2012–2015 have consistently shown support for eventually adopting the euro, though that support depends on the target date (as revealed by the detailed data in the table below). The Eurobarometer poll does not take adoption timing issues into concern, meaning that this result can not be directly compared to the above results of the TNS Polska surveys, as a percentage of those being surveyed might respond with a more negative bias (assuming the survey question is about if they favour adoption now" rather than favour "adoption either now or at a later point of time perceived as being more optimal for their country"). Date YES NO Undecided Number of participants Held by Ref 10–13 May 2012 51%(13% by the end of 2014) (38% after 2014) 28% 21% 1000 TNS Polska 6–11 September 2013 49%(11% within 5yr) (18% in 6 10yr) (20% later than 10yr) 40% 11% 1000 TNS Polska 6–11 December 2013 45%(12% within 5yr) (16% in 6 10yr) (17% later than 10yr) 40% 15% 1000 TNS Polska 7–12 March 2014 44%(14% within 5yr) (14% in 6 10yr) (16% later than 10yr) 42% 14% 1000 TNS Polska 6–11 June 2014 46%(14% within 5yr) (13% in 6 10yr) (19% later than 10yr) 42% 12% ? TNS Polska 5–10 September 2014 45%(14% within 5yr) (14% in 6 10yr) (17% later than 10yr) 42% 13% 1000 TNS Polska 5–10 December 2014 49%(16% within 5yr) (15% in 6 10yr) (18% later than 10yr) 40% 11% 1000 TNS Polska 13–18 March 2015 44%(13% within 5yr) (12% in 6 10yr) (19% later than 10yr) 41% 15% 1000 TNS Polska 12–17 June 2015 46%(15% within 5yr) (14% in 6 10yr) (17% later than 10yr) 41% 13% 1015 TNS Polska 5–7 January 2023 24.5%(14.7% definitely yes) (9.8% rather yes) 64.2%(49% definitely no) (15.2% rather no) 11.3% 1100 IBRiS

The adoption support found by the 2012–15 surveys in the above table was detected while a majority of Poles in the same surveys said they expected the euro adoption would negatively impact the Polish economy. In the example, 58% of the surveyed in May 2012 had this belief. A later poll for the German Marshall Fund, published in September 2012, even found 71% of Poles believed an immediate switch to the euro would be bad for the Polish economy.

Дата | ДА | НЕТ | Неопределились | Количество участников | Проведено |
------- | -------- | -------- | -------- | -------- | -------- |
10–13 мая 2012 | 51% (13% к концу 2014) (38% после 2014) | 28% | 21% | 1000 | TNS Polska |
6–11 сентября 2013 | 49% (11% в течение 5 лет) (18% в течение 6–10 лет) (20% позже 10 лет) | 40% | 11% | 1000 | TNS Polska |
6–11 декабря 2013 | 45% (12% в течение 5 лет) (16% в течение 6–10 лет) (17% позже 10 лет) | 40% | 15% | 1000 | TNS Polska |
7–12 марта 2014 | 44% (14% в течение 5 лет) (14% в течение 6–10 лет) (16% позже 10 лет) | 42% | 14% | 1000 | TNS Polska |
6–11 июня 2014 | 46% (14% в течение 5 лет) (13% в течение 6–10 лет) (19% позже 10 лет) | 42% | 12% | ? | TNS Polska |
5–10 сентября 2014 | 45% (14% в течение 5 лет) (14% в течение 6–10 лет) (17% позже 10 лет) | 42% | 13% | 1000 | TNS Polska |
5–10 декабря 2014 | 49% (16% в течение 5 лет) (15% в течение 6–10 лет) (18% позже 10 лет) | 40% | 11% | 1000 | TNS Polska |
13–18 марта 2015 | 44% (13% в течение 5 лет) (12% в течение 6–10 лет) (19% позже 10 лет) | 41% | 15% | 1000 | TNS Polska |
12–17 июня 2015 | 46% (15% в течение 5 лет) (14% в течение 6–10 лет) (17% позже 10 лет) | 41% | 13% | 1015 | TNS Polska |
5–7 января 2023 | 24.5% (14.7% определенно да) (9.8% скорее да) | 64.2% (49% определенно нет) (15.2% скорее нет) | 11.3% | 1100 | IBRiS |

Поддержка принятия евро, выявленная в опросах 2012–2015 годов, представленных в таблице выше, была обнаружена в то время как большинство поляков в тех же опросах ожидали, что принятие евро негативно повлияет на экономику Польши. Например, 58% опрошенных в мае 2012 года придерживались этого мнения. Более поздний опрос, проведенный для German Marshall Fund и опубликованный в сентябре 2012 года, показал, что 71% поляков считали, что немедленный переход на евро был бы плох для экономики Польши.

Критерии сближения

Маастрихтский договор изначально предусматривал, что все члены Европейского союза должны присоединиться к евро, когда будут соблюдены определенные экономические критерии. По состоянию на май 2018 года Польша соответствовала двум из пяти критериев.