Кіріспе

Польша мен еуро мәселелері

Польша еуроны өз валютасы ретінде пайдаланбайды. Дегенмен, Еуропалық Одаққа қосылу шарты бойынша, барлық жаңа мүше мемлекеттер "қосылған күнінен бастап, ерекшелікпен мүше мемлекет ретінде Экономикалық және валюталық одаққа қатысуға міндетті", яғни Польша өз валютасы – злотыны еуромен алмастыруға міндетті. Польшаның еуроны қабылдау мерзімі белгіленбеген, сондай-ақ елдің ERM II-ге (бірінші еуро конвергенция критерийі) қатысу мерзімі де белгіленбеген. Еуроны қабылдау үшін Сеймнің кемінде үштен екі бөлігінің келісімі қажет, бұл конституциялық түзетулер арқылы ресми валютаны злотыдан еуроға өзгертуге мүмкіндік береді. Польшаның ең ірі саяси партиясы – «Заң және әділет» партиясы еуроны қабылдауға қарсы. Премьер-министр Дональд Туск конституциялық түзетуді қолдау үшін еуроға қатысу туралы референдум өткізуге келісуі мүмкін екенін мәлімдеді. Еуро монеталарының польшалық жағын жасау процесі туралы әзірге ресми ақпарат жоқ.

2004 жылға дейін

Еуроаймаққа қосылу жоспарлары 2003 жылы, Еуроодаққа кірмес бұрын басталды, сол кездегі премьер-министр Лешек Миллер Польшаның 2007-2009 жылдар аралығында еуроаймаққа қосылатынын мәлімдеген еді. "Азаматтық платформа" партиясының (ПО) көшбасшыларының бірі Ян Рокита еуроға жақындасудың ең тиімді жолы – бір жақты еуроластыру екеніне сенді. Бірақ еуроластыру Еуроодақтың ережелеріне қайшы келеді және оны Еуроодақтың келісімісіз ешбір мүше мемлекет қабылдай алмайды. Ақырында, жоспар іске аспады және Польша оны тоқтатты.

2005-2007 жылдар

Заң және Әділет, Польша Республикасының өзін-өзі қорғау және Польша отбасылары лигасы коалициясы билікте болған кезде, еуро Польшаның күн тәртібінде басымдыққа ие болған жоқ. 2006 жылы премьер-министр Казимеж Марцинкевич Польшаның ЖІӨ-нің 3% деңгейіне жеткенше, еуроаймаққа кіру 2009 жылдан кейін ғана мүмкін екенін айтты. Польшаның еуроаймаққа қосылуы туралы келіссөздер кейінге шегерілді.

2008-2012 жылдар

Польшада евроны қабылдау процесі Ұлттық евроға ауысу жоспарының стратегиялық базасымен (2010 жылы Министрлер кеңесі қабылдаған) және Ұлттық евроға ауысу жоспарымен (2011 жылы Еуропалық істер комитеті бекіткен) реттеледі. Жоспарға евроны қабылдаудың экономикалық әсерін бағалау, содан кейін Польшаның «Маастрихт конвергенция критерийлерін» орындауын қамтамасыз ету үшін қажетті шаралар туралы тарау және, соңында, евроға ауысу процесінің жол картасы кіреді. 2008 жылғы 10 қыркүйекте Польшаның Криница-Здруй курортында экономикалық форумды ашқан кезде Польша Премьер-министрі Дональд Туск үкіметтің 2012 жылы Еуроаймаққа қосылу мақсатын жариялады, бұл 2008 жылғы 28 қазанда үкімет тарапынан расталды. Алайда, Польшаның сол кездегі Президенті Лех Качиньский евроны қабылдау мәселесін референдумға салуды қалады. Қаржы министрі Доминик Радзивилл 2009 жылғы 10 шілдеде Польшаның 2012 жылға дейін фискалдық критерийлерге сәйкес келе алатынын және 2014 жылы Еуроаймаққа кіре алатынын мәлімдеді. 2009 жылғы 5 қарашада өткен баспасөз конференциясында Польшаның қаржы вице-министрі Людвик Котецкий үкімет 2010 жылдың ортасында евроны қабылдау жөніндегі ұлттық стратегияны жариялауы мүмкін екенін айтты. 2009 жылғы 22 қазандағы «Rzeczpospolita» газетіне берген сұхбатында ол Польшаның 2014 жылы, егер 2012 жылы мемлекеттік бюджет тапшылығы азайтылса, евроны қабылдауы мүмкін екенін де айтты. Бұрынғы Президент Лех Качиньский баспасөз конференциясында Польшаның 2015 жылға дейін Еуроаймаққа қосыла алмайтынын, тіпті бұл мерзім де өте оптимистік екенін мәлімдеді. Сондай-ақ, Польша үкіметінің өкілдері Польшаның 2012 жылы Еуроаймаққа қосылмайтынын растады. 2009 жылғы 11 желтоқсанда Польша Премьер-министрі Дональд Туск Польшаның 2015 жылы Еуроаймаққа қосылуы мүмкін екенін мәлімдеді. 2009 жылғы 15 желтоқсанда Қаржы министрлігі ұйымдастырған евроны қабылдау процесіне арналған семинарда қаржы вице-министрі Людвик Котецкий 2015 жылдың 2014 жылға қарағанда ықтимал екенін айтты, бірақ ресми мақсатты мерзімді нақтыламады. 2008 жылғы әлемдік қаржы дағдарысынан кейін экономикалық статистика көрсеткендей, ұлттық валюта – злотының құнсыздануы поляк өнімдерін шетелдік сатып алушылар үшін бәсекеге қабілетті етті, нәтижесінде Польшаның экономикалық өсімі ел Еуроаймақтың бөлігі болған жағдайдағыдан жоғары болды. 2012 жылы Польша үкіметі Польшаның еуро дағдарысы аяқталғаннан кейін ғана Еуроаймаққа қосылуының дұрыс екенін жақтады, себебі олардың қосылуын кейінге қалдыру Польшаның қаржылық қиындықтарға тап болған басқа Еуроаймақ елдеріне қаржылық көмек көрсетуші елдердің бірі болу қаупін азайтады. 2011 жылғы желтоқсанда Польшаның сыртқы істер министрі Радослав Сикорский Польшаның 2016 жылғы 1 қаңтарда евроны қабылдауға ниеттеніп отырғанын, бірақ «осы уақытқа дейін Еуроаймақ реформаланса және оған кіру бізге пайдалы болса ғана» деді. Польша үкіметі 2015 жылға дейін барлық евро конвергенция критерийлерін орындауды жоспарлады. Ұлттық банк төрағасы Марек Белка өзінің өкілеттігі 2016 жылы аяқталар алдында евроның қабылдануы мүмкін емес екенін мәлімдеді. Злотты евроға алмастыру және орталық банкте өзгерістер жасау үшін заң қабылдау қажет болады. Польша Премьер-министрі Дональд Туск басшылығындағы үкімет 2012 жылы евроны қабылдауды қолдағанмен, Еуроны қабылдауға заңды түрде үйлесімді ету үшін Конституцияны өзгертуге Сеймде қажетті үштен екі көпшілігі болмады, себебі «Заң және Әділет» партиясы евроға қарсы болды. Польшаның қаржы министрі үкіметтің евроны қабылдауды қолдауы стратегиялық мақсат ретінде өзгермегенін және жаңартылған жоспарда да өзгермейтінін атап өтті. Сонымен қатар, Еуропалық қарыз дағдарысы үкіметке евро аймағындағы тұрақтылықтың артуын күтуге себеп болды.

2013 жылдан қазіргі уақытқа дейін

2013 жылдың қаңтар айында Польша президенті Бронислав Коморовский 2015 жылға жоспарланған парламенттік және президенттік сайлаулардан кейін ғана евроны қабылдау туралы шешім қабылдамау керектігін, бірақ осы аралықта ел конвергенция критерийлерін орындауға тырысуы керектігін мәлімдеді. 2013 жылдың ақпан айында «Заң және Әділет» партиясының төрағасы Ярослав Качиньский «Еуроны қабылдау біз үшін тиімді болатын сәттерді көре алмаймын» деді және евроны қабылдау туралы референдум өткізуге шақырды. Ростовскийдің сөзіне қарағанда, Польша осы өзгерістерді жүзеге асыру үшін нақты мерзім белгілемейді, себебі алдымен реформалар жүргізу қажет. 2013 жылдың наурызында Туск алғаш рет евроға қатысу туралы референдумды қарастыруға дайын екенін айтты, егер парламент бірінші кезекте референдумда мақұлдауға жататын евроны қабылдау үшін қажетті конституциялық түзетуді бекітсе, бұл қарапайым көпшілік дауысымен шешілетін мәселе. 2013 жылдың сәуірінде Польша Ұлттық банкінің басшысы Марек Белка валюталық спекуляцияға байланысты алаңдаушылық тудырғандықтан, Польша алдымен ERM II-ге қосылмай-ақ евроны қабылдауға рұқсат беруді талап етуі керек екенін айтты. 2014 жылы Украинадағы Ресейдің әскери араласуынан кейін Белка Польшаның Еуроаймаққа қосылуға деген тартыншақтығын қайта қарауы керек екенін мәлімдеді. 2014 жылдың маусым айында Польшаның қаржы министрі, орталық банк төрағасы және президенті жасаған бірлескен мәлімдемеде Польша 2015 жылғы парламенттік сайлаулардан кейін көп ұзамай евроны қабылдау туралы пікірталас бастауы керек екені, бұл жол картасының әзірленуіне және тіпті мақсатты мерзімнің белгіленуіне әкелуі мүмкін екені айтылды. 2014 жылдың қазан айында премьер-министрдің орынбасары Януш Пьехоцинский Польшаның ең ертесінде 2020 жылы Еуроаймаққа қосылуын ұсынды. Жаңа сайланған премьер-министр Эва Копач, үкіметтік мерзімнің соңғы жылында Дональд Тусктің орнын басып, осы ретте: «Еуроға ауысудың қандай мерзімін белгілеу керек деген сұраққа жауап беруден бұрын, біз келесі сұраққа жауап беруіміз керек: Еуроаймақтың жағдайы қандай және олар қайда бет бұрып барады? Егер Еуроаймақ нығаятын болса, онда Польша барлық талаптарды орындауы керек, бұл экономика үшін жақсы болар еді» деді. Премьер-министр бұрынғы саяси шешімге сілтеме жасады, яғни банктік одақ құрылғанға дейін күтілетін евроға ауысу жоспарын жаңартуды Ұлттық үйлестіру комитеті аяқтауы керек, содан кейін ғана евроны қабылдау мерзімін белгілеуге болады. Соңғы кезде Польшаның жаңа президенті Анджей Дуданың сыртқы саясат жөніндегі кеңесшісі Кшиштоф Щерски 2015 жылдың шілдесінде «Поляктар референдумда евроны қабылдағысы келетін-келмейтінін өздері шешуі керек» деді. 2015 жылғы Польша парламенттік сайлауында жеңіске «Заң және Әділет» партиясы қол жеткізді, ол евроны қабылдауға қарсы. 2019 жылдың 13 сәуірінде өткен съезде «Заң және Әділет» партиясының (PiS) төрағасы Ярослав Качиньский: «Біз бір күні евроны қабылдаймыз, себебі біз осы міндетті орындауға бекініп алдық және біз Еуропалық Одақтың құрамындамыз және боламыз, бірақ біз оны тек мүддемізге сай болғанда ғана қабылдаймыз» деді. Ол Польша экономикасы батыс елдерінің деңгейіне жеткенше, евро енгізілмейтінін мәлімдеді. Оның пікірінше, Польша ұлттық экономикасы Германияның жан басына шаққандағы ЖІӨ-нің 85%-на жеткенде ғана евроны қабылдауы керек. Кейіннен Ярослав Качиньский мен премьер-министр Матеуш Моравецкий осы кезеңде евроға көшу Польша үшін зиянды болар екенін айтты. Бұл мәлімдеме 2023 жылғы сайлауда PiS жеңілгеннен кейін үкімет алмасуы Польшаның евроны қабылдау жөніндегі ұстанымын өзгертпегенін көрсетеді.

Басқа зерттеулер

2010 жылы Еуроаймақтың қарыздық дағдарысы поляктардың қызығушылығын төмендетті, бесеудің екеуі оған қосылуға қарсы болды. 2011 жылдың наурыз айында CBOS жүргізген зерттеу көрсеткендей, поляктардың 60%-ы еуроны қабылдауға қарсы болса, 32%-ы қолдады, бұл 2010 жылдың сәуіріндегі 41%-дан төмен көрсеткіш. 2012 жылдың бірінші жартысындағы сауалнамалар поляктардың 60%-ы ортақ валютаны қабылдауға қарсы екенін көрсетті. Еуроға деген халықтың қолдауы азая берді және 2012 жылдың шілдесіндегі CBOS сауалнамасында рекордтық төмен деңгейге жетті, онда сауалнамаға қатысқандардың 25%-ы ғана еуроға өтуді қолдады. Дегенмен, TNS Polska компаниясы 2012–2015 жылдары жүргізген сауалнамалар еуроны қабылдауды қолдау деңгейінің сақталуын көрсетті, бірақ бұл қолдау мақсатты мерзімге байланысты (төмендегі кестеде көрсетілгендей). Eurobarometer сауалнамасы қабылдау мерзімін ескермейді, сондықтан бұл нәтижені TNS Polska сауалнамаларының жоғарыдағы нәтижелерімен тікелей салыстыруға болмайды, себебі сауалнамаға қатысушылардың бір бөлігі теріс көзқарас білдіруі мүмкін (егер сауалнама сұрағы "қазір қабылдауды қолдайсыз ба" емес, "қазір немесе ел үшін оңтайлы деп саналатын кейінірек қабылдауды қолдайсыз ба" деген мағынада болса). Күні ИӘ ЖОҚ Белгісіз Қатысушылар саны Сілтеме 10–13 мамыр 2012 51% (2014 жылдың соңына дейін 13%) (2014 жылдан кейін 38%) 28% 21% 1000 TNS Polska 6–11 қыркүйек 2013 49% (5 жыл ішінде 11%) (6–10 жыл ішінде 18%) (10 жылдан кейін 20%) 40% 11% 1000 TNS Polska 6–11 желтоқсан 2013 45% (5 жыл ішінде 12%) (6–10 жыл ішінде 16%) (10 жылдан кейін 17%) 40% 15% 1000 TNS Polska 7–12 наурыз 2014 44% (5 жыл ішінде 14%) (6–10 жыл ішінде 14%) (10 жылдан кейін 16%) 42% 14% 1000 TNS Polska 6–11 маусым 2014 46% (5 жыл ішінде 14%) (6–10 жыл ішінде 13%) (10 жылдан кейін 19%) 42% 12% ? TNS Polska 5–10 қыркүйек 2014 45% (5 жыл ішінде 14%) (6–10 жыл ішінде 14%) (10 жылдан кейін 17%) 42% 13% 1000 TNS Polska 5–10 желтоқсан 2014 49% (5 жыл ішінде 16%) (6–10 жыл ішінде 15%) (10 жылдан кейін 18%) 40% 11% 1000 TNS Polska 13–18 наурыз 2015 44% (5 жыл ішінде 13%) (6–10 жыл ішінде 12%) (10 жылдан кейін 19%) 41% 15% 1000 TNS Polska 12–17 маусым 2015 46% (5 жыл ішінде 15%) (6–10 жыл ішінде 14%) (10 жылдан кейін 17%) 41% 13% 1015 TNS Polska 5–7 қаңтар 2023 24.5% (14.7% әрине иә) (9.8% иә) 64.2% (49% әрине жоқ) (15.2% жоқ) 11.3% 1100 IBRiS Жоғарыдағы кестеде көрсетілген 2012–2015 жылдар аралығындағы сауалнамалар бойынша еуроны қабылдауға қолдау көрсеткен поляктардың көпшілігі, сонымен бірге, Польша экономикасына теріс әсер етеді деп күткенін айтты. Мысалы, 2012 жылдың мамырында сауалнамаға қатысқандардың 58%-ы осы пікірде болды. 2012 жылдың қыркүйегінде жарияланған Германияның Маршалл қоры жүргізген келесі сауалнама көрсеткендей, поляктардың 71%-ы бірден еуроға өту Польша экономикасы үшін жаман болады деп сенді.

Ынтымақтастық критерийлері

Маастрихт шарты бастапқыда Еуропалық Одақтың барлық мүшелері белгілі бір экономикалық шарттар орындалғаннан кейін евро аймағына қосылуын талап еткен. 2018 жылдың мамыр айына қарай Польша 5 шарттың 2-сіне сай келді.