Программа HOPE VI: Возрождение обветшалого жилья в США

Введение

HOPE VI – это программа Министерства жилищного строительства и городского развития США. Она направлена на обновление наиболее нуждающихся в реконструкции комплексов государственного жилья в Соединенных Штатах, превращая их в жилые комплексы с различными уровнями дохода. В основе философии программы лежат принципы Нового урбанизма и концепция защищенного пространства. Программа была запущена в 1992 году, а юридически оформлена в 1998 году. По состоянию на 2005 год программа выделила 5,8 миллиарда долларов в виде 446 федеральных целевых грантов городам на реализацию проектов, при этом крупнейший индивидуальный грант составил 67,7 миллиона долларов и был присужден комплексу Арверн/Эджмере в Нью-Йорке. HOPE VI включает в себя различные грантовые программы, такие как: программы по реконструкции, сносу, развитию центральных улиц и планированию. По состоянию на 1 июня 2010 года было предоставлено 254 гранта HOPE VI на реконструкцию 132 жилищным органам с 1993 года, на общую сумму более 6,1 миллиарда долларов.

История

Успех многофункциональных жилых комплексов с различным уровнем дохода Columbia Point Housing Projects на Колумбийском полуострове в Бостоне, штат Массачусетс, вдохновил и способствовал развитию модели HOPE VI. Построенные в 1954 году и состоящие примерно из 1500 квартир, эти дома пришли в ветхое состояние и стали опасными из-за высокого уровня преступности и неблагополучия. К 1980-м годам в комплексе осталось всего 300 семей, а здания находились в аварийном состоянии. В конце концов, осознав почти безнадежность ситуации, в 1984 году Бостон передал управление, очистку территории, планирование и реконструкцию объекта частной компании Corcoran Mullins Jennison, выигравшей конкурс на этот проект. Строительство нового жилого комплекса Harbor Point началось в 1986 году и было завершено к 1990 году. Он был спроектирован как жилой комплекс с различным уровнем дохода, получивший название Harbor Point Apartments. В 1989 году Конгресс учредил Национальную комиссию по крайне нуждающимся объектам государственного жилищного фонда для изучения проблемы ветхого государственного жилья. После представления отчета Конгрессу в 1992 году был разработан и принят закон о предоставлении грантов HOPE VI. Первый пилотный грант HOPE VI был предоставлен Управлению жилищного строительства Атланты (AHA) в 1993 году. Этот первый грант был направлен на реконструкцию/модернизацию Techwood Homes, старейшего жилого комплекса в стране, и примерно трети соседних домов Clark Howell Homes. Предполагалось, что Techwood/Clark Howell останутся полностью государственным жильем. Концепция смешанного дохода не была частью первых грантов HOPE VI, которые предоставлялись только органам жилищного строительства. The Integral Group, базирующаяся в Атланте, в партнерстве с McCormack Baron Salazar из Сент-Луиса выиграла тендер осенью 1994 года на разработку нового проекта с различным уровнем дохода. Они создали Centennial Place, который продолжает оставаться успешным жилым комплексом с различным уровнем дохода. Важную роль в этом процессе сыграла новый генеральный директор AHA Рене Льюис Гловер, которая в течение следующего десятилетия руководила агентством в процессе сноса крупных, приходящих в упадок жилых комплексов. На землях AHA они были заменены частными общественными предприятиями смешанного использования, жилыми комплексами с различным уровнем дохода по образцу Centennial Place, с определенным количеством квартир, зарезервированных для бывших жильцов государственного жилья. Первым жилым комплексом с различным уровнем дохода HOPE VI (где государственное жилье было компонентом) стала фаза I Centennial Place, сделка по которой была закрыта 8 марта 1996 года. Гловер выделила программу Атланты, которая включала предоставление ваучеров бывшим жильцам государственного жилья для частных квартир, требуя от жителей участвовать в программах трудоустройства или обучения, чтобы оставаться квалифицированными для получения субсидируемого жилья. Эти элементы стали известны как «Атлантская модель». Генри Сиснерос, тогдашний министр жилищного строительства и городского развития, назвал программу HOPE VI последней попыткой спасти государственное жилье. Мэр Сан-Франциско Гэвин Ньюсом предложил местную версию HOPE VI, используя референдум о выпуске государственных облигаций на 100 миллионов долларов для привлечения частных средств на реконструкцию устаревших объектов государственного жилья. Новые и отремонтированные жилые дома были спроектированы с различным уровнем дохода, меньшей плотностью застройки и с учетом лучшего дизайна и интеграции в местные районы. Критики утверждают, что менее 12% людей, выселенных из старого жилья, в конечном итоге переезжают в новое. Поскольку программа не требует замены старых жилых единиц в соотношении «один к одному», новый проект не обязан предоставить такое же количество мест для жильцов, как и старый жилой комплекс. (Политика «один к одному» была отменена Конгрессом в 1998 году отдельно от реализации HOPE VI Министерством жилищного строительства и городского развития). Институт городского планирования сообщил, что количество квартир, получающих федеральную субсидию и доступных для проживания крайне нуждающихся, сократилось вдвое в результате реализации программы. NLIHC утверждает, что для получения федеральных грантов местные органы жилищного строительства «сносили пригодные для проживания дома и выселяли семьи». Некоторые критики утверждают, что это привело к «резкому сокращению жилищного фонда». В Сан-Франциско, который активно использовал программу HOPE VI для реконструкции своего стареющего фонда государственного жилья, практически во всех построенных проектах было значительно меньше квартир, чем было снесено. В проектах Hayes Valley, Plaza East, Valencia Gardens, Geneva Towers и Bernal Dwellings федеральные, государственные и местные органы жилищного строительства потратили около 300 миллионов долларов, что привело к чистой потере 457 квартир. Некоторые критикуют программу за правильные цели, которые не были достигнуты или были реализованы неправильным способом. Национальный проект по жилищному праву опубликовал совместный отчет, в котором говорится: «Программа HOPE VI характеризуется отсутствием четких стандартов, отсутствием достоверных данных о результатах программы и вводящей в заблуждение и противоречивой информацией, предоставляемой Министерством жилищного строительства и городского развития». В отчете говорится:

The success of the mixed use, mixed income Columbia Point Housing Projects on Columbia Point in Boston, Massachusetts inspired and contributed to development of the HOPE VI model. Built in 1954, and consisting of approximately 1,500 apartment units, these apartments had fallen into disrepair and become dangerous as a center of crime and dysfunction. By the 1980s, only 300 families remained in the complex, where the buildings were falling apart. Eventually, realizing the situation was almost hopeless, in 1984 Boston turned over the management, cleanup, planning, and revitalization of the property to a private development firm, Corcoran Mullins Jennison, that won a competition for the project. The construction work for the new Harbor Point development began in 1986 and was completed by 1990. It was developed as a mixed income community, called Harbor Point Apartments. Congress established the National Commission on Severely Distressed Public Housing in 1989 to study the issue of dilapidated public housing. After it submitted the report to Congress in 1992, legislation creating the HOPE VI grants was drafted and passed. The first HOPE VI pilot grant was given to the Atlanta Housing Authority (AHA) in 1993. This first grant was based on renovating/modernizing Techwood Homes, the nation's oldest housing project, and about a third of adjacent Clark Howell Homes. The grant envisioned Techwood/Clark Howell remaining entirely public housing. The mixed income concept was not part of the first HOPE VI grant awards, which were made only to housing authorities. The Atlanta based The Integral Group partnered with McCormack Baron Salazar of St. Louis, and won a bid in the fall of 1994 for development of a new mixed income project. They developed Centennial Place, which has continued as a successful mixed income community. Instrumental in the process was AHA's new CEO Renee Lewis Glover, who over the next decade guided the agency through the demolition of its large, declining housing projects. They were replaced on AHA land by private public ventures of mixed use, mixed income communities modeled on Centennial Place, with a portion of units reserved for former public housing tenants. The first HOPE VI mixed income community (where public housing was a component) was Phase I of Centennial Place, which closed on March 8, 1996. Glover distinguished the Atlanta program, which included providing vouchers to former tenants of public housing for privately held units, by requiring residents to participate in work or study programs to remain qualified for subsidized housing. These elements became known as the Atlanta Model. Henry Cisneros, then Secretary of Housing and Urban Development, described the HOPE VI program as the last gasp for public housing. San Francisco mayor Gavin Newsom proposed a local version of HOPE VI, using a $100 million public bond referendum to gather private money to rehabilitate outdated public housing projects. The new and renovated housing units were mixed income, less dense, and sought to attain better design and integration into the local neighborhoods. They complain that less than 12% of those displaced from old housing eventually move into the replacement housing. As the program does not require a "one for one" replacement of the old housing unit, the new project does not have to house the same number of tenants as the old housing unit did. (The one for one replacement policy was repealed by Congress in 1998, separately from HUD's implementation of HOPE VI.) The Urban Institute reported that the number of units receiving a federal subsidy and available for the deeply poor to live in is cut in half in developments arising from the program. The NLIHC maintains that in order to acquire federal grants, local housing authorities have "demolished viable units and displaced families." Some critics said that it has resulted in a "dramatic loss of housing." In San Francisco, which made extensive use of the HOPE VI program to redevelop its aging public housing supply, virtually all projects constructed significantly fewer units than they demolished. In the Hayes Valley, Plaza East, Valencia Gardens, Geneva Towers, and Bernal Dwellings projects, Federal, State, and Local Housing Authorities spent somewhere in the neighborhood of $300,000,000 to create a net loss of 457 apartments. Some have criticized the program for having the right goals but not accomplishing them, or not going about them in the right way. The National Housing Law Project issued a joint report saying, "HOPE VI has been characterized by a lack of clear standards, a lack of hard data on program results, and misleading and contradictory statements made by HUD." The report said:

«Неспособность Министерства жилищного строительства и городского развития предоставлять всестороннюю и точную информацию о HOPE VI создала среду, в которой процветают ложные представления о программе, ее основных целях и результатах – часто при поощрении со стороны Министерства жилищного строительства и городского развития. HOPE VI эксплуатирует несправедливо негативную репутацию программы государственного жилья и преувеличенное ощущение кризиса в сфере государственного жилья в целом, чтобы оправдать радикальную модель масштабного выселения семей и реконструкции жилья, которая, по-видимому, приносит больше вреда, чем пользы».