Введение

Статья 51(xxxvii) Конституции Австралии (также известная как "право передачи полномочий") является положением Конституции Австралии, наделяющим парламент Австралии полномочиями издавать законы по вопросам, переданным ему любым штатом. Поскольку Австралия является федерацией, как штаты, так и Содружество обладают законодательной властью, а Конституция Австралии ограничивает полномочия Содружества (см. Раздел 51 и Раздел 52). Статья 51(xxxvii) обеспечивает определенную гибкость в распределении законодательных полномочий. На практике право передачи полномочий оказалось важным инструментом, позволяющим Содружеству принимать законы.

Примеры использования раздела 51

Этот список не является исчерпывающим. Напротив, данная статья призвана выделить несколько значимых примеров делегирования полномочий и показать, как и почему это делается.

Фактические отношения

Конституция Австралии предоставляет законодательную власть Содружеству в отношении брака (статья 51(xxi)) и брачно-семейных дел (статья 51(xxii)). Австралийское Содружество создало Семейный суд Австралии как специализированный суд, рассматривающий дела о разводе, включая вопросы опеки над детьми. Однако вопросы опеки над детьми, рожденными вне брака, не входили в юрисдикцию Содружества. В результате эти дела рассматривались в неспециализированных судах штатов. В период с 1986 по 1990 год все штаты, за исключением Западной Австралии, передали Содружеству полномочия по опеке, содержанию и доступу к детям, рожденным вне брака. Это направление исключало вопросы озабоченности благополучием детей. Учитывая, что случаи жестокого обращения с детьми часто являются предметом споров в судебных делах о семейном праве, это ограничение имеет важное значение, поскольку создает раздельную систему и порождает бюрократические препятствия. Кроме того, передаче не подлежали имущественные вопросы, возникающие при прекращении фактических отношений. В результате решения о содержании детей принимаются в Семейном суде, а имущественные вопросы – в судах штатов, хотя эти вопросы могут быть взаимосвязаны. В 2003 году Виктория, Квинсленд и Новый Южный Уэльс передали Содружеству полномочия по финансовым соглашениям. Однако вопрос остается нерешенным в отношении других штатов. Западная Австралия не передавала полномочий и имеет свой собственный специализированный суд – Семейный суд Западной Австралии.

Ограниченная юрисдикция в отношении фактических отношений с 1 марта 2009 года

С 1 марта 2009 года новый раздел Закона о семейном праве 1975 года имеет ограниченную юрисдикцию в отношении фактических отношений, имеющих географическую связь с государством-участником, согласно разделам 90RG, 90SD и 90SK Закона о семейном праве. Государствами и территориями-участниками являются: Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Тасмания, Австралийская столичная территория, Северная территория, остров Норфолк, остров Рождества или острова Кокос (Килинг). Эти государства передали вопросы, касающиеся фактических отношений, в соответствии с пунктом 51(xxxvii) Конституции Австралии.

Разница между передачей власти над браком и де-факто

Право Содружества принимать законы о браке и "брачных делах" основывается на пунктах 51(xxi) и (xxii) Конституции, в то время как право принимать законы о финансовых вопросах, связанных с фактическими отношениями, зависит от делегирования полномочий Содружеству штатами в соответствии с пунктом 51(xxxvii) Конституции. Для этих целей была введена специальная категория дел – "дело о финансовых вопросах, связанных с фактическими отношениями", как указано в Пояснительной записке к законопроекту о поправках к Семейному праву (Финансовые вопросы, связанные с фактическими отношениями, и другие меры) 2008 года.

Однако определения "брачного дела" и "дела о финансовых вопросах, связанных с фактическими отношениями" различаются в некоторых аспектах, что обусловлено различными основаниями полномочий Содружества в области законодательного регулирования этих вопросов. Следовательно, пункты (a) – (d) определения "дела о финансовых вопросах, связанных с фактическими отношениями" в Законе о семейном праве 1975 года ограничивают рассмотрение дел в рамках каждого из этих пунктов делами, возбужденными после прекращения соответствующих фактических отношений.

Нет юрисдикции над де-факто отношениями за пределами Австралии

В отличие от брака, который имеет признанный Конституцией правовой статус и признается на международном уровне, правовой статус фактических отношений и «фактической финансовой причины» может применяться только в пределах участвующего штата в силу ограничений, установленных статьей 51 (xxxvii), где прямо указано, что закон распространяется только на штаты, передавшие данный вопрос на рассмотрение своим парламентам, или впоследствии принявшие этот закон. Для дальнейшего разъяснения отметим, что незарегистрированные супруги не могут перенести правовой статус штата с собой при переезде, и фактический правовой статус не может существовать за пределами участвующего штата. Таким образом, отношения незарегистрированных супругов регулируются законодательством страны, в которой они обычно проживают. Иное толкование законодательства привело бы к нарушению Конституции Австралии из-за ограничений, связанных с происхождением полномочий из власти штатов, а также международных прав человека, касающихся права на самоопределение и выбор статуса, как это закреплено в статьях 1 и 2 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Корпорации

Власть корпораций, статья 51(xx) Конституции, наделяет Содружество полномочиями издавать законы в отношении "иностранных корпораций, а также торговых или финансовых корпораций, учрежденных в пределах Содружества". На основании этих полномочий в 1989 году Содружество приняло всеобъемлющий закон о корпорациях в Австралии – Закон о корпорациях 1989 года (Cth). Закон охватывал не только уже существующие корпорации, но и процессы учреждения. Разнообразие правил в каждой юрисдикции для создания компаний и различные реестры для учета их существования создавали бюрократические проволочки и юридические препятствия для бизнеса. Однако в деле о регистрации (Incorporation Case, 1990) Высокий суд постановил, что слово "учрежденные" относится к корпорациям только после их создания и, следовательно, не поддерживает законодательство, регулирующее процессы учреждения. В этой части закон был признан недействительным. Впоследствии Содружество получило полномочия издавать законы в отношении процессов учреждения, убедив штаты передать свои полномочия в этой сфере Содружеству. Действующий Закон о корпорациях 2001 года (Cth) опирается на сочетание корпоративных полномочий и этой передачи полномочий. Передача полномочий также позволила принять Закон об Австралийской комиссии по ценным бумагам и инвестициям 2001 года (Cth).

Трудовые отношения - Виктория

В 1996 году штат Виктория передал определенные вопросы трудовых отношений Содружеству в соответствии с Законом о полномочиях Содружества (трудовые отношения) 1996 года (Vic). Это позволило применять австралийский закон о трудовых отношениях, Закон об отношениях на рабочем месте 1996 года, к сфере трудовых отношений в Виктории. В противном случае действие Закона об отношениях на рабочем месте было бы ограничено положениями статьи 51(xx) Конституции Австралии (корпоративная власть) и статьи 51(xxxv) Конституции Австралии (власть по примирению и арбитражу). Ни один другой штат не последовал примеру Виктории, и вопрос о передаче полномочий утратил актуальность после создания общенациональной системы трудовых отношений посредством Закона о поправках к Закону об отношениях на рабочем месте (Выбор работы) 2005 года (Cth).

Терроризм

Хотя статья 51 (vi) Конституции Австралии (полномочия в области обороны) наделяет Союз правом принимать законы по военным вопросам, считается маловероятным, что это право распространяется на принятие законов, касающихся внутренней безопасности. В 2002–2003 годах все штаты передали ограниченные полномочия, чтобы обеспечить принятие Закона о поправках к Уголовному кодексу (терроризм) 2003 года (Cth). Передача полномочий предусматривала, что закон не должен изменяться без консультаций со штатами.

Потребительский кредит

В 2009 году Национальный закон о защите прав потребителей при кредитовании (Cth) передал ответственность за регулирование кредитования от штатов и территорий федеральному правительству (Содружеству). Это масштабная реформа регулирования потребительского кредита в Австралии. Ранее потребительский кредит регулировался на уровне каждого штата, но на встрече COAG было достигнуто соглашение о необходимости реформирования этой области права в условиях глобального финансового кризиса, что стало возможным на конституционном уровне благодаря механизму делегирования полномочий.

Взаимное признание

В 1992 году был принят Закон о взаимном признании 1992 года, который обеспечил взаимное признание определенных товаров и профессий между различными штатами. Он позволил людям, имеющим определенную квалификацию (например, медсестра, врач, учитель), работать по своей профессии в другом штате без значительных задержек и бюрократических процедур. Аналогично, большинство товаров, соответствующих стандартам штата, в котором они были произведены, могут быть проданы в любом другом штате, независимо от его собственных стандартов.

Зеркальное законодательство

Право передачи, предусмотренное в пункте 51(xxxvii), не следует путать с практикой «зеркального законодательства». Зеркальное законодательство возникает, когда законодательные собрания штатов принимают идентичные законы с целью обеспечения единообразия законодательства в разных штатах. Инициатором такого законодательства может выступать Союз, возможно, посредством принятия собственных рамочных законов. Тем не менее, само зеркальное законодательство является законодательством штатов, основанным на полномочиях штатов. Штаты могут отдавать предпочтение зеркальному законодательству, поскольку оно предоставляет им контроль над последующей отменой и внесением изменений. Однако это может привести к возникновению несоответствий, если впоследствии в разных юрисдикциях будут внесены различные поправки.

Привязанные гранты

"Привязанный грант" – это когда Содружество определяет направление государственной политики штатов, предоставляя финансирование в соответствии со статьей 96 конституции при соблюдении определенных "условий", требующих реализации конкретной политики. Как и в случае с зеркальным законодательством, принятие закона осуществляется на уровне штата и основывается на его законодательной власти, хотя финансирование поступает от Содружества. Привязанные гранты часто навязывались штатам из-за вертикального финансового дисбаланса между ними и Содружеством. В отличие от этого, сферы, в которых применялась статья 51(xxxvii), обычно отражают достижение консенсуса о нежелательности существования различных систем в разных штатах.