Введение

Правило десяти минут, также известное как Порядок № 23, — это процедура в Палате общин Соединенного Королевства, позволяющая вносить законопроекты частных членов парламента сверх обычных 20, разрешенных в течение сессии. Это один из способов получения законопроектом первого чтения.

Внесение законопроекта

Любой депутат может представить законопроект по десятиминутному правилу, хотя на практике этим правом пользуются в основном рядовые депутаты. Чтобы получить право внести законопроект по этому правилу, депутат должен быть первым, кто войдет в офис публикации законопроектов во вторник или среду утром за пятнадцать рабочих дней (обычно три недели) до даты, когда он планирует представить свой законопроект. Ввиду популярности этого правила и сложности продвижения частного законопроекта иными способами, депутаты нередко ночуют у офиса публикации законопроектов, чтобы гарантировать себе возможность выступить. В 2014 году три депутата договорились о сменном графике дежурства, чтобы обеспечить первенство в очереди.

Обсуждение

Десятиминутные правила рассматриваются в главной палате Палаты общин сразу после часа вопросов, примерно в 12:45 во большинство вторников и сред. Член парламента, зарезервировавший это время, представляет свой законопроект и имеет право выступить в течение 10 минут, чтобы убедить палату в его целесообразности. По истечении 10 минут другой член парламента может выступить еще на 10 минут, чтобы высказаться против законопроекта. Затем спикер объявляет голосование по процедуре поднятия рук, чтобы определить, разрешить ли законопроект для второго чтения и последующего обсуждения. Если возникает оппозиция, спикер может разделить палату для проведения поименного голосования. Однако большинство предложений, представленных по десятиминутной процедуре, не вызывают возражений и допускаются к дальнейшему рассмотрению без дебатов на этом этапе, поскольку у членов парламента еще не было возможности ознакомиться с содержанием законопроекта.

Прогресс в становлении закона

Когда предложение, выдвинутое по процедуре "Десятиминутного правила", принимается, законопроект включается в реестр парламентских дел. Он планируется к обсуждению вместе с другими законопроектами, вносимыми частными депутатами, но с более низким приоритетом. Комитет по вопросам деятельности рядовых депутатов (или лидер Палаты общин, если правительство решит поддержать законопроект) отвечает за определение того, выделять ли и когда парламентское время для дебатов во втором чтении; депутат, представляющий законопроект, должен затем уведомить спикера о дате его рассмотрения. Законопроект обычно печатается и публикуется незадолго до второго чтения. Законопроекты, внесенные по процедуре "Десятиминутного правила", редко продвигаются дальше, поскольку правительство обычно выступает против законопроектов, вносимых частными депутатами, во время второго чтения и на последующих этапах. Учитывая их низкий приоритет в расписании, часто не хватает времени для завершения законодательного процесса до окончания парламентской сессии. Большинство инициатив по "Десятиминутному правилу" используются для привлечения внимания к проблеме, особенно потому, что дебаты следуют за популярным вопросом к правительству и обычно транслируются в прямом эфире на BBC Parliament. Кроме того, законопроект, внесенный по процедуре "Десятиминутного правила", может быть использован для оценки мнения депутатов по вопросу, который планируется включить в другой законопроект на более позднем этапе. Иногда законопроекты, внесенные по процедуре "Десятиминутного правила", все же становятся законами, проходя все стадии законодательной процедуры, включая королевское одобрение. В период с 1945 по 2010 год более шестидесяти актов парламента были первоначально внесены по процедуре "Десятиминутного правила", включая Закон о разводе (религиозные браки) 2002 года. Законопроект о военных действиях против Ирака (парламентское одобрение) был внесен по процедуре "Десятиминутного правила" в 1999 году, но ему было отказано в согласии монарха для его продвижения ко второму чтению.