Введение
Советник президента США времен Джона Ф. Кеннеди
Президентская комиссия по положению женщин (PCSW) была создана для консультирования президента США по вопросам, касающимся положения женщин. Она была учреждена Джоном Ф. Кеннеди, подписавшим соответствующий указ 14 декабря 1961 года. В 1975 году она преобразовалась в Национальную ассоциацию комиссий по вопросам положения женщин.
Предыстория
Администрация Джона Ф. Кеннеди предложила создать Комиссию президента по положению женщин, чтобы учесть обеспокоенность положением женщин, одновременно избегая отчуждения своей рабочей базы, которая выступала против поддержки поправки о равных правах. В то время профсоюзы, сыгравшие важную роль в победе Кеннеди, выступали против ратификации этой поправки, считая, что женщинам необходимо защитное законодательство, и опасаясь, что поправка сделает это невозможным. В 1960 году, во время предвыборной кампании, Джон Ф. Кеннеди обратился к Элеоноре Рузвельт за политической поддержкой. Рузвельт отказалась его поддержать, сохранив верность Адлаю Стивенсону II. Она не одобряла связи Кеннеди с Джо Маккарти и его невыдающуюся позицию в вопросах гражданских прав. После избрания Кеннеди он попросил Рузвельт возглавить новую комиссию, предложенную Эстер Петерсон, директором Женского бюро США. Рузвельт приняла предложение возглавить Комиссию президента по положению женщин. Это была ее последняя публичная должность.
Равенство против защитного законодательства
Законодательство, касающееся женщин на рабочем месте, до этого времени обычно принимало форму защитного законодательства. Защитное законодательство продвигало гендерно обусловленные ограничения в сфере труда, специально для женщин, исходя из убеждения, что их биологические различия необходимо учитывать в рабочих условиях. Поддерживаемое многими прогрессистами 19-го и начала 20-го века, включая некоторых, кого мы сегодня назвали бы феминистками (феминистками, акцентирующими различия), защитное законодательство должно было помочь работающим женщинам избежать производственных травм и эксплуатации. Однако чаще всего оно лишь предоставляло работодателям оправдание для отказа в приеме на работу женщин или для выплаты им заработной платы ниже, чем мужчинам. Если женщинам требовалось столько специальных условий на рабочем месте, то впоследствии работодателям было проще и дешевле нанимать только мужчин. Вплоть до 1970-х годов профсоюзы выступали против поправки о равных правах (которая запретила бы законы, устанавливающие разные стандарты для мужчин и женщин).
Создание комиссии
PCSW стал результатом многолетних усилий по лоббированию и активистской деятельности со стороны социальных феминисток. Эстер Петерсон, основательница Женского комитета Международной конфедерации свободных профсоюзов, создала Национальный комитет «Женщины за Кеннеди» в 1959 году, оказав помощь Кеннеди в крайне напряженной предвыборной гонке. В 1961 году Петерсон встретилась с женщинами-профсоюзными деятелями, включая Долли Робинсон и Китти Элликсон, и приступила к разработке предложения для PCSW. Петерсон направила это предложение секретарю Артуру Голдбергу, который, используя формулировки из проекта Элликсон, написал письмо Кеннеди. В конечном итоге это привело к тому, что президент Кеннеди подписал исполнительный указ № 10980, учредивший PCSW 14 декабря 1961 года. С момента создания PCSW в 1961 году Конгресс начал рассматривать 412 законопроектов, касающихся положения женщин. Само существование PCSW побудило федеральное правительство вновь рассматривать права и роль женщин как серьезную проблему, достойную политических дебатов и разработки государственной политики. Администрация Кеннеди публично представляла PCSW как инициативу эпохи холодной войны, направленную на раскрытие женских талантов для нужд национальной безопасности. Чтобы победить в глобальном противостоянии с Советским Союзом, Америке требовались таланты всех своих граждан. Дискриминация в отношении женщин могла лишать их возможности занимать важные должности, на которые они были способны. Элеонора Рузвельт, вдова президента Франклина Д. Рузвельта, была назначена председателем PCSW. Рузвельт возглавляла PCSW до своей смерти в 1962 году. На ее замену не был назначен новый председатель, но Эстер Петерсон, исполнительный вице-председатель комиссии, руководила ее работой до завершения деятельности.
"Американские женщины"
11 октября 1963 года, в день, который совпал бы со 79-летием Элеоноры Рузвельт, Комиссия по статусу женщин (PCSW) опубликовала свой итоговый доклад под названием «Американские женщины», в котором был задокументирован статус американок и предложены рекомендации для дальнейших действий. В докладе критиковалось неравенство, с которым сталкиваются американские женщины в «свободном» обществе, при этом признавалась важность традиционных женских ролей. Отражая позицию профсоюзов того времени и связи Кеннеди с рабочим движением, доклад избегал прямого заявления о поддержке поправки о равных правах. Вместо этого в нем утверждалось, что конституционное равенство между мужчинами и женщинами необходимо и должно быть достигнуто посредством решения Верховного суда, признающего, что женщины защищены положением о равной защите, содержащимся в Четырнадцатой поправке. Комиссия заявила, что поскольку женщины уже имеют право на конституционную защиту от дискриминации, она «в настоящее время» не поддерживает конституционную поправку. Однако некоторые ключевые члены Комиссии в частном порядке заявили, что поддержат поправку о равных правах, если Суд откажется распространить действие Четырнадцатой поправки на женщин.
Обзор и доклад Комиссии
Глава Бюро по делам женщин Министерства труда США Эстер Петерсон выступила в телешоу The Today Show, чтобы обсудить выводы комиссии и их последствия. Ассошиэйтед Пресс опубликовал серию из четырех статей национального масштаба, посвященных рекомендациям итогового отчета, а в 1965 году была издана книга массового тиража с изложением результатов исследования. К 1962 году создание национальной комиссии стимулировало штаты и местные органы власти (города, колледжи и университеты и т.д.) к изучению положения женщин в своих регионах. К 1967 году комиссии были созданы во всех пятидесяти штатах. В 1970 году эти комиссии объединились в Межштатную ассоциацию комиссий по положению женщин (IACSW), а в 1975 году IACSW преобразовалась в Национальную ассоциацию комиссий по делам женщин (NACW). В то время NACW расширила свою деятельность, включив в нее городские и окружные комиссии.
ПСЖВ оказывает влияние на создание Национальной организации женщин
Исследование статуса женщин, проведенное PCSW, а также исследования, проведенные государственными комиссиями, продемонстрировали, что дискриминация в отношении женщин была серьезной проблемой. В 1964 году Министерство труда США начало ежегодно приглашать членов государственных комиссий в Вашингтон для обсуждения передового опыта в борьбе с подобной дискриминацией. На встрече комиссий в Вашингтоне в 1966 году несколько участников начали обсуждать друг с другом свое разочарование тем, что Комиссия по равным возможностям трудоустройства (EEOC) не обеспечивала соблюдение положения, запрещающего дискриминацию по признаку пола при трудоустройстве. Говард У. Смит (Вирджиния) добавил слово "пол" в положение о трудоустройстве (Раздел VII) Закона о гражданских правах 1964 года по просьбе вирджинского отделения Национальной женской партии, чтобы белые женщины также были защищены этим законом. Смит, давний сторонник поправки о равных правах, отметил в своих предвыборных материалах в ноябре 1964 года, что он ответственен за внесение этой поправки. Закон был принят без дополнительных дебатов. Впервые в Соединенных Штатах был принят закон, запрещающий любую дискриминацию по признаку пола в частном секторе. Поскольку женщинам, заинтересованным в оказании давления на EEOC, не позволили принять соответствующую резолюцию на встрече государственных комиссий по делам женщин в 1966 году, они решили, что им необходимо создать независимую организацию – своего рода "NAACP для женщин", которая будет добиваться соблюдения этого закона и достижения других целей. Национальная организация женщин (NOW) была основана участниками встречи в октябре 1966 года и стала первой новой феминистской организацией "второй волны" феминизма. Бывший комиссар EEOC Ричард Грэм вошел в первый совет NOW в качестве вице-президента.