Введение
Неудавшиеся усилия ООН по обеспечению доставки гуманитарной помощи в Сомали в начале 1990-х годов
Операция ООН в Сомали I (UNOSOM I) была первой частью усилий, спонсируемых Организацией Объединенных Наций (ООН), по оказанию, содействию и обеспечению безопасности гуманитарной помощи в Сомали, а также по контролю за первым прекращением огня в гражданской войне в Сомали, заключенным при посредничестве ООН в начале 1990-х годов. Операция была учреждена в апреле 1992 года и продолжалась до тех пор, пока в декабре 1992 года ее функции не были переданы миссии Объединенной целевой группы (UNITAF). После роспуска UNITAF в мае 1993 года последующая миссия ООН в Сомали получила название UNOSOM II.
Предыстория
Сомали расположено на Африканском Роге, у входа в Аденский залив и Красное море. Джибути на севере, Эфиопия на западе и Кения на юге формируют его границы для примерно 8,5 миллионов человек, более 98 процентов которых – сомалийцы, что обеспечивает стране необычную этническую однородность. Более 45 процентов населения – моложе 15 лет. Около 70 процентов сомалийцев – кочевники, которые перемещаются со своими стадами скота по Сомали, Кении и Эфиопии. Отсутствие чётко определенных границ способствует неразрешенным земельным спорам между Сомали и её соседями. После начала и обострения гражданской войны в Сомали в 1991 году ООН и Организация африканского единства (ОАЕ) вмешались, ссылаясь на войну и голод. Из 10 миллионов жителей Сомали более половины находились в серьезной опасности голода и заболеваний, связанных с недоеданием, особенно в сельских районах, пострадавших от засухи. Еще 1,5 миллиона человек были признаны находящимися в умеренной зоне риска недоедания. В первые месяцы 1992 года погибло триста тысяч человек, а еще три миллиона покинули страну в качестве беженцев. ООН была вовлечена в ситуацию в Сомали с начала 1991 года, когда началась гражданская война. Персонал ООН несколько раз выводился во время эпизодических вспышек насилия. Серия резолюций Совета Безопасности (733, 746) и дипломатические визиты в конечном итоге помогли добиться прекращения огня между двумя ключевыми группировками, подписанного в конце марта 1992 года. Эти усилия были поддержаны другими международными организациями, такими как Организация африканского единства, Лига арабских государств и Организация исламского сотрудничества.
Создание
ООН, при активной поддержке лидеров всех группировок повстанцев, полагала, что для обеспечения соблюдения режима прекращения огня и содействия гуманитарной помощи потребуется миротворческий контингент, действующий совместно с другими организациями по оказанию помощи и НПО. К концу апреля 1992 года Совет Безопасности принял резолюцию 751, предусматривающую создание сил безопасности в Сомали в составе 50 военнослужащих ООН для контроля за соблюдением режима прекращения огня. Этот отряд получил название Операция Организации Объединенных Наций в Сомали (ЮНОСОМ) и действовал с согласия сторон, участвовавших в соглашении о прекращении огня. Резолюция также предусматривала возможность увеличения численности сил безопасности, первоначально обсуждалось развертывание около 500 военнослужащих. Первая группа наблюдателей за прекращением огня прибыла в Могадишо в начале июля 1992 года.
Неэффективность
Несмотря на усилия ООН, по всей Сомали прекращение огня игнорировалось, боевые действия продолжались и усиливались, подвергая операции по оказанию помощи серьезному риску. Главные участники соглашения о прекращении огня, генерал Мохамед Фарра Айдид и президент Али Махди Мохаммад, вновь продемонстрировали сложные и напряженные отношения между полевыми командирами, став сложными партнерами для переговоров и постоянно срывая попытки перемещения миротворцев и доставки грузов. В августе 1992 года Совет Безопасности одобрил отправку в регион еще 3000 военнослужащих для защиты гуманитарных усилий. Однако большинство этих войск так и не были развернуты. В последнем квартале 1992 года ситуация в Сомали продолжала ухудшаться. Фракции в Сомали распадались на более мелкие группы, а затем снова дробились. Соглашения о распределении продовольствия с одной стороной теряли смысл, когда запасы приходилось доставлять через территорию другой. Некоторые элементы активно противодействовали вмешательству ЮНОСОМ. По войскам открывали огонь, на суда с гуманитарной помощью нападали и им не давали причалить, по грузовым самолетам стреляли, а государственные и частные гуманитарные организации подвергались угрозам, грабежам и вымогательству. Тем временем сотни, а возможно и тысячи, измученных нищетой беженцев умирали от голода ежедневно. К ноябрю 1992 года генерал Мохамед Фарра Айдид настолько воодушевился, что открыто бросил вызов Совету Безопасности, потребовав вывода миротворцев и заявив о враждебных намерениях в отношении любых дальнейших развертываний сил ООН.
Переход к UNITAF и UNOSOM II
В ноябре 1992 года Соединенные Штаты Америки предложили сформировать многонациональные силы под своим руководством для обеспечения безопасности гуманитарной операции. Это предложение было принято Советом Безопасности, и то, что стало известно как Объединенная оперативная группа (ЮНИТАФ), получило полномочия использовать "все необходимые средства" для защиты усилий по оказанию помощи. Соответственно, Совет Безопасности приостановил дальнейшее существенное усиление ЮНОСОМ, поскольку деятельность ООН в Сомали перешла под контроль ЮНИТАФ (также известной американцам как операция "Восстановление надежды"). Поскольку из более чем 3000 военнослужащих, запланированных для ЮНОСОМ, были развернуты лишь единицы, Совет Безопасности оставил решение о дальнейшей судьбе несостоявшейся миссии на "усмотрение Генерального секретаря". ЮНИТАФ состояла из сил 24 различных стран, при этом подавляющее большинство контингента предоставили Соединенные Штаты. Вскоре ЮНИТАФ обеспечила безопасность операций по оказанию помощи, которые координировались и осуществлялись ЮНОСОМ, которая также пыталась добиться политического урегулирования конфликта. Фактически, хотя ЮНОСОМ была заменена ЮНИТАФ, она технически продолжала функционировать и оставалась готова возобновить свою деятельность после достижения ЮНИТАФ целей по созданию безопасной среды для гуманитарной помощи. В начале 1993 года Генеральный секретарь созвал встречу, на которой 14 влиятельных сомалийских политических и повстанческих группировок согласились передать все свое оружие ЮНИТАФ и ЮНОСОМ, а на конференции доноров в том же году было обещано более 130 миллионов долларов на помощь в восстановлении страны. Однако Сомали продолжало переживать трудности, и в марте ООН приняла решение трансформировать миссию ЮНИТАФ в то, что стало известно как UNOSOM II. Мандат UNOSOM II предусматривал обеспечение продолжения усилий по оказанию помощи и, что более важно, восстановление мира, а также сомалийского государства и экономики.
Статистика
В течение нескольких месяцев своей деятельности в UNOSOM I служили 54 военных наблюдателя и 893 военнослужащих, при поддержке международного гражданского персонала и местных сотрудников. Миссия понесла шесть погибших. Вклад в нее внесли следующие страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чешская Республика, Египет, Фиджи, Финляндия, Индонезия, Иордания, Марокко, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Ботсвана и Зимбабве.