Защита дикой природы в США: история и современное состояние.

Введение

Национальная система сохранения дикой природы (НСПД) Соединенных Штатов защищает федеральные дикие территории, предназначенные для сохранения в их естественном состоянии. Деятельность на официально обозначенных территориях дикой природы координируется Национальной системой сохранения дикой природы. Управлением дикими территориями занимаются четыре федеральных агентства по управлению земельными ресурсами: Служба национальных парков, Лесная служба США, Служба охраны рыбных ресурсов и дикой природы США и Бюро по управлению земельными ресурсами. Термин "дикая природа" определяется как "территория, где земля и сообщество живых существ не подвержены влиянию человека, где сам человек является лишь посетителем, не остающимся на ней постоянно", и как "территория неразвитой федеральной земли, сохраняющая свой первозданный характер и влияние, без постоянных улучшений или постоянного проживания человека, которая охраняется и управляется таким образом, чтобы сохранить ее природные условия". По состоянию на 2023 год было выделено 806 территорий дикой природы общей площадью , что составляет около 4,5% суши Соединенных Штатов.

История

В 1950-х и 1960-х годах, в период расцвета американской транспортной системы, усилилась обеспокоенность состоянием чистоты воздуха и воды. Началось природоохранное движение с целью создания особо охраняемых природных территорий. Говард Занизер подготовил первый проект Закона о дикой природе в 1956 году. Потребовалось девять лет и 65 редакций, прежде чем Закон о дикой природе был принят в 1964 году. Закон о дикой природе 1964 года (публичный закон 88-577), учредивший NWPS, был подписан президентом Линдоном Б. Джонсоном 3 сентября 1964 года. Закон о дикой природе обязывал Службу национальных парков, Лесную службу США и Службу рыбы и дикой природы США провести пересмотр всех федеральных земель, находящихся в их ведении, для выявления территорий, подлежащих включению в NWPS. Первые особо охраняемые лесные территории были учреждены непосредственно Законом о дикой природе. Большое болото в штате Нью-Джерси стало первым национальным заповедником дикой природы с официально установленным статусом дикой местности в 1968 году. За ним последовали особо охраняемые территории в национальных парках, начиная с определения дикой местности на части Национального памятника Кратеров Луны в штате Айдахо в 1970 году. Значительное увеличение площади, включенной в систему дикой природы в 1980 году, было во многом обусловлено Законом об охране земель национального интереса Аляски, подписанным президентом Джимми Картером 2 декабря 1980 года. Небольшой всплеск в 1984 году произошел с принятием ряда законопроектов, учредивших особо охраняемые лесные территории, выявленные в ходе процесса обзора и оценки труднодоступных районов (RARE) Лесной службы. Бюро по управлению земельными ресурсами не было обязано проводить пересмотр своих земель с целью включения их в NWPS до 21 октября 1976 года, когда был подписан Федеральный закон о земельной политике и управлении 1976 года; определение особо охраняемых территорий на землях BLM началось в 1978 году. С тех пор в ведении Бюро управления земельными ресурсами было создано более 200 особо охраняемых территорий, общая площадь которых в сентябре 2015 года составляла приблизительно 8,71 миллиона акров (3 524 815 км²). 30 марта 2009 года президент Барак Обама подписал Закон об управлении общественными землями. Этот закон определил дополнительные 2 миллиона акров (809 372 км²) в девяти штатах как дикую местность, что стало самым значительным расширением особо охраняемых природных территорий с 1994 года. Закон о сохранении, управлении и рекреации имени Джона Д. Дингелла-младшего от 2019 года добавил еще 1,3 миллиона акров (526 092 км²) в 43 новых и расширенных районах дикой природы.

During the 1950s and 1960s, as the American transportation system was on the rise, concern for clean air and water quality began to grow. A conservation movement began to take place with the intent of establishing designated wilderness areas. Howard Zahniser created the first draft of the Wilderness Act in 1956. It took nine years and 65 rewrites before the Wilderness Act was finally passed in 1964. The Wilderness Act of 1964 (Public Law 88 577), which established the NWPS, was signed into law by President Lyndon B. Johnson on September 3, 1964. The Wilderness Act mandated that the National Park Service, U. S. Forest Service, and U. S. Fish and Wildlife Service review all federal lands under their jurisdiction for wilderness areas to include in the NWPS. The first national forest wilderness areas were established by the Wilderness Act itself. The Great Swamp in New Jersey became the first National Wildlife Refuge with formally designated wilderness in 1968. Wilderness areas in national parks followed, beginning with the designation of wilderness in part of Craters of the Moon National Monument in Idaho in 1970. A dramatic spike in acreage added to the wilderness system in 1980 was due in large part to the Alaska National Interest Lands Conservation Act, signed into law by President Jimmy Carter on December 2, 1980. A smaller spike in 1984 came with the passage of many bills establishing national forest wilderness areas identified by the Forest Service's Roadless Area Review and Evaluation (RARE) process. The Bureau of Land Management was not required to review its lands for inclusion in the NWPS until after October 21, 1976, when the Federal Land Policy and Management Act of 1976 was signed into law; designation of wilderness areas on BLM lands began in 1978. Over 200 wilderness areas have been created within Bureau of Land Management administered lands since then, consisting of approximately 8.71 million acres (3,524,815 km2) in September 2015. On March 30, 2009, President Barack Obama signed into law the Omnibus Public Land Management Act of 2009. The legislation designated an additional 2 million acres (809,372 km2) in nine states as wilderness, representing the largest expansion of wilderness lands since 1994. The John D. Dingell, Jr. Conservation, Management, and Recreation Act of 2019 added another 1.3 million acres (526,092 km2) in 43 new and expanded wilderness areas.

Дикие районы

На федеральных землях в Соединенных Штатах Конгресс может объявить территорию заповедной зоной в соответствии с положениями Закона о дикой природе 1964 года. Ряд ведомств, включая Бюро по управлению земельными ресурсами, Службу национальных парков, Службу охраны рыбных ресурсов и дикой природы и Лесную службу США, несут ответственность за представление в Конгресс новых территорий, соответствующих критериям для получения статуса заповедной зоны. Конгресс затем рассматривает эти предложения по штатам и определяет, какие территории и какой объем земли в каждой из них войдут в состав WPS. Имелись случаи, когда Конгресс выделял больше федеральных земель, чем рекомендовало представляющее ведомство. В то время как Закон о дикой природе устанавливает, что заповедная зона должна "управляться для использования и удовлетворения потребностей американского народа таким образом, чтобы сохранить ее нетронутой для будущего использования и удовлетворения потребностей как заповедной зоны", в целом закон запрещает вырубку леса, добычу полезных ископаемых, использование моторизованных или механизированных транспортных средств (включая велосипеды), строительство дорог и другие виды освоения в заповедных зонах, хотя существующие права на добычу полезных ископаемых и пастбища разрешены в соответствии с положениями о переходных правах в Законе о дикой природе. Заповедные зоны относятся к категории Ia (строгие природные заповедники) или Ib (заповедные зоны) в классификации IUCN по охране природы. Специальное исключение из запрета на использование механизированного оборудования сделано для заповедных зон на Аляске: разрешено ограниченное использование моторизованных транспортных средств, а также строительство хижин и развитие аквакультуры. Этот комитет был сформирован для получения информации о преимуществах сохранения дикой природы, установления открытых каналов связи между международными организациями и изучения культурных различий и сходств, лежащих в основе усилий по сохранению в каждой стране.

Законы и политика

Тысячи законов и нормативных актов способствовали формированию и управлению Национальной системой сохранения дикой природы в Соединенных Штатах. Следующие акты Конгресса либо непосредственно влияют на систему дикой природы, либо оказывают влияние на управление ею:
Общий закон о горном деле 1872 года: Этот закон объявляет государственные земли свободными и открытыми для разведки и разработки полезных ископаемых. В нем устанавливаются процедуры для горнодобывающих претензий и операций, а также управление дикими территориями, содержащими минералы и другие природные ресурсы. Закон о древностях 1906 года, Закон о национальном историческом наследии 1966 года и Закон о защите археологических ресурсов 1979 года: эти акты помогают защищать и управлять объектами культурного наследия на федеральных землях. Они также способствуют сохранению ценных общественных и природных территорий для защиты объектов исторического и научного значения. Органический закон Службы национальных парков: Этот закон был принят Службой национальных парков в 1916 году и направлен на сохранение пейзажей, дикой природы, а также природных и исторических объектов для удовольствия американской общественности. Закон о дикой природе: Этот закон, принятый в 1964 году, классифицировал и защитил 54 диких участка (около 9,1 миллиона акров) и установил систему добавления новых земель в Национальную систему сохранения дикой природы. Он также предоставил юрисдикцию над этими территориями Лесной службе, Службе национальных парков или Службе охраны рыбных ресурсов и дикой природы. Закон также устанавливает запреты на использование моторизованных и механизированных транспортных средств, заготовку древесины и другие виды освоения этих территорий. Закон о национальной экологической политике (1970, 1975, 1982): Этот закон требует от федеральных агентств рассматривать и оценивать воздействие предлагаемых действий на окружающую среду. Он также требует от агентств выявлять неизбежные воздействия на окружающую среду и оценивать все ресурсы в этом районе, прежде чем приступать к предлагаемому мероприятию. Этот закон обязывает федеральные агентства готовить и представлять отчеты об оценке воздействия на окружающую среду перед началом работ на государственных землях. Закон о чистом воздухе (1963, 1966, 1973, 1977, 1990): Этот закон установил стандарты охраны здоровья человека и окружающей среды. Он определил территории класса I как дикие земли и национальные парки, существовавшие в 1977 году. Этот статус обеспечивает особую защиту этих территорий от ухудшения качества воздуха, вызванного загрязнением. Закон также требует от штатов разрабатывать и реализовывать планы по сокращению дымки до естественного уровня к 2064 году и предусматривает всесторонний мониторинг показателей, связанных с качеством воздуха (видимость, флора, фауна, почва и вода) по всей стране. Закон о чистой воде (1948, 1972, 1977, 1987): Этот закон направлен на защиту здоровых водоемов и восстановление нездоровых. В нем устанавливается структура регулирования сброса загрязняющих веществ в воду и регулирования стандартов качества воды в Соединенных Штатах. Он установил стандарты контроля загрязнения и сделал незаконным сброс загрязняющих веществ в воды США без разрешения. Закон об исчезающих видах (1973, 1978, 1982): Этот закон устанавливает программу защиты растений и животных, которым угрожает вымирание. Закон признает определенные виды растений и животных и устанавливает специальные процедуры для включения видов в список находящихся под угрозой исчезновения и предоставления им защитного статуса. Он также устанавливает программы сотрудничества со штатами по всей территории США, а также предусматривает гражданские штрафы за нарушение этого закона. Закон об охране земель национального интереса на Аляске (1980): Этот закон специально предусматривал определение и сохранение государственных земель на Аляске. Он добавил около 27 миллионов акров (10 926 522 км²) в Национальную систему сохранения дикой природы, а также несколько диких и живописных рек. С принятием этого закона Конгресс надеялся сохранить нетронутые арктические районы, а также тундру, бореальные леса и прибрежные тропические леса. Он также помог защитить среду обитания диких животных для видов, зависящих от больших неразвитых территорий.

Thousands of laws and policies have helped shape and manage the National Wilderness Preservation System in the United States. The following Acts of Congress either directly affect the wilderness system or help influence wilderness management:
General Mining Act of 1872: This Act declares public lands free and open for mineral exploration and occupancy. Procedures for mining claims and operations are established in this act as well as management of wilderness areas that contain minerals and other natural resources. Antiquities Act of 1906, National Historic Preservation Act of 1966, and the Archaeological Resources Protection Act of 1979: These Acts help protect and manage heritage resources on federal lands. They also aid in conserving valuable public and natural areas in order to protect objects of historic and scientific interest. National Park Service Organic Act: This Act was established in 1916 by the National Park Service and was enacted to conserve the scenery, wildlife, and both natural and historic objects for the enjoyment of the American Public. Wilderness Act: This Act, which was passed in 1964, classified and protected 54 wilderness areas (about 9.1 million acres) and established a system of adding new lands to the National Wilderness Preservation System. It also allowed jurisdiction over these wilderness areas by the Forest Service, National Park Service, or Fish and Wildlife Service. The Act also set up prohibitions on motorized and mechanized vehicles, timber harvest, and other means of development in these areas. National Environmental Policy Act (1970, 1975, 1982): This Act required federal agencies to consider and evaluate the environmental impacts of proposed actions. It also requires agencies to identify environmental impacts that are unavoidable and to evaluate all resources in the area before committing to a proposed action. This Act directs federal agencies to prepare and submit Environmental Impact Statements before development on public lands. Clean Air Act (1963, 1966, 1973, 1977, 1990): This Act established human health and welfare standards. It established Class I areas to be wilderness land greater than and national parks that are greater than that existed in 1977. This designation gives these areas special protection from the degradation of air quality by human caused air pollution. This Act also requires states to develop and implement plans to reduce haze to natural levels by 2064 and calls for extensive monitoring of air quality related values (visibility, flora, fauna, soil, and water) across the nation. Clean Water Act (1948, 1972, 1977, 1987): This Act aims at protecting healthy waters and restoring unhealthy ones. It establishes the structure of regulating pollutants that are discharged into water and for regulating quality standards of waters in the United States. It set up pollution control standards and made it illegal to dump pollutants into waters around the U. S. without a permit. Endangered Species Act (1973, 1978, 1982)" This Act establishes a program to protect plants and animals that are being threatened with extinction. The Act recognizes certain plants and animals and establishes specific procedures for adding a species to the endangered list under a protective status. It also sets up programs with states across the U. S. as well as civil penalties for violation of this Act. Alaska National Interest Lands Conservation Act (1980): This Act specifically provided for the designation and conservation of public lands in Alaska. This added about 27 million acres (10,926,522 km2) to the National Wilderness Preservation System along with several wild and scenic rivers. With this Act, Congress hoped to preserve the unaltered arctic areas as well as the tundra, boreal forests, and coastal rain forest ecosystems. It also helped to protect wildlife habitats for species who were dependent upon large undeveloped areas of land.