Система защиты Венеции от наводнений MOSE

Введение

Мобильная система шлюзов в Венеции, Италия

MOSE – это проект, призванный защитить город Венецию (Италия) и Венецианскую лагуну от наводнений. Проект представляет собой интегрированную систему, состоящую из рядов подвижных ворот, установленных на морском дне в проливах Лидо, Маламукко и Кьоджа, которые могут быть подняты для временного отсечения Венецианской лагуны от Адриатического моря во время высоких приливов (acqua alta). Вместе с другими мерами, такими как укрепление береговой линии, повышение уровня набережных, благоустройство и улучшение лагуны, MOSE предназначен для защиты Венеции и лагуны от приливов высотой до. По состоянию на 2023 год, шлюзы поднимаются при прогнозируемой высоте прилива более чем. Консорциум Venezia Nuova отвечает за выполнение работ от имени Министерства инфраструктуры и транспорта – Венецианского управления водных ресурсов. Строительство началось одновременно в 2003 году. 10 июля 2020 года был успешно завершен первый полный тест, однако многочисленные задержки, превышение сметы и скандалы привели к срыву сроков завершения проекта – сначала 2018 года (первоначально планировалось завершить в 2011 году), затем 2021 года, и теперь планируется завершить его в 2025 году. 3 октября 2020 года MOSE была активирована впервые во время высокого прилива, что позволило предотвратить затопление некоторых низменных районов города (в частности, площади Сан-Марко). В 2020 году эксперты, разработавшие систему из трех шлюзов, отделяющих Адриатическое море от Венеции, оценили, что шлюзы придется поднимать около 5 раз в год. В течение двух лет после первого поднятия шлюзов MOSE была активирована 49 раз.

Происхождение названия

До того, как акроним стали использовать для обозначения всей системы защиты от наводнений, MOSE обозначал полномасштабный прототип шлюза, который испытывался с 1988 по 1992 год в Лидо. Название также имеет дополнительный смысл: "MOSE" отсылает к библейскому персонажу Моисею ("Mosè" по-итальянски), известному тем, что расступил Красное море.

Контекст

MOSE является частью Генерального плана мероприятий по защите Венеции и лагуны. Проект был начат в 1987 году Министерством инфраструктуры через Управление водных ресурсов Венеции (оперативное подразделение Министерства в лагуне) и концессионера Consorzio Venezia Nuova. Меры, уже завершенные или находящиеся в реализации вдоль береговой линии и в лагуне, представляют собой самую масштабную программу по защите, восстановлению и улучшению окружающей среды, когда-либо осуществляемую итальянским государством. Параллельно со строительством MOSE, Управление водных ресурсов Венеции и органы местного самоуправления Венеции повышают уровень набережных и мостовых в городе для защиты застроенных районов лагуны от умеренно высоких приливов (ниже высоты, при которой вступят в действие мобильные барьеры). Эти мероприятия чрезвычайно сложны, особенно в городских условиях, таких как Венеция и Кьоджа, где повышение уровня должно учитывать деликатный архитектурный и исторический контекст. Мероприятия по улучшению мелководной среды лагуны направлены на замедление деградации морфологических структур, вызванной оседанием, эвстатизмом и эрозией, обусловленной волнами и размывом. В бассейне лагуны ведутся работы по защите, восстановлению и ренатурализации солончаков, илистых отмелей и мелководья, восстановлению среды обитания на небольших островах, а также дноуглублению лагунных каналов и проливов. Важные работы также проводятся для устранения загрязнения в промышленной зоне Порто-Маргера, расположенной на краю центральной лагуны. Острова, ранее использовавшиеся в качестве свалок, укрепляются, а промышленные каналы консолидируются и герметизируются после удаления загрязненных отложений.

Детская МОС

"Baby MOSE" – это система защиты от наводнений, охраняющая Кьоджию от наиболее часто возникающих высоких вод, до максимальной высоты 130 см. Завершенная летом 2012 года, она состоит из двух подвижных шлюзов, расположенных на концах канала Вена – канала, пересекающего центр Кьоджии с севера на юг. Эти шлюзы могут быть подняты за несколько минут и защищают центр Кьоджии от наиболее частых приливов. Два шлюза (Виго и Санта-Мария) идентичны по размерам: длина – 18 м, ширина – 3,3 м и толщина – 80 см. В случае угрозы прилива они поднимаются за восемь минут с помощью гидравлических двигателей. В сочетании с ранее завершенным укреплением берегов каналов и прилегающих к городскому центру территорий, babyMose способен защитить от приливов высотой до 130 см. Система babyMose была завершена вовремя, чтобы центр Кьоджии оставался сухим во время прилива в октябре 2012 года. В случае более экстремальных приливов необходимо дождаться ввода в эксплуатацию основной системы MOSE, которая блокирует проникновение приливной воды в лагуну посредством закрытия барьеров MOSE. Система babyMose, наряду с другими мерами по защите и городской реконструкции, реализованными в Кьоджии в последние годы, была осуществлена Магистратом вод Венеции через Консорциум Venezia Nuova совместно с муниципальной администрацией.

Принципы работы

В МОЗЕ на дне моря у трех входов расположены ряды подвижных ворот, которые можно поднимать, чтобы временно отделить лагуну от моря во время прилива. Всего имеется 78 ворот, сгруппированных в четыре ряда барьеров. У самого широкого входа в Лидо расположены два ряда барьеров по 21 и 20 ворот соответственно, соединенных искусственным островом (остров, соединяющий два ряда ворот в центре входа в Лидо, также содержит технические здания, в которых размещено оборудование управления системой). Кроме того, у входа в Маламукко – один ряд из 19 ворот, а у входа в Чиоггию – один ряд из 18 ворот. Ворота представляют собой металлические конструкции коробчатого типа, шириной для всех рядов, длиной от до и толщиной . Ворота соединены с бетонными основаниями при помощи шарниров – технологического ядра системы, позволяющих воротам двигаться, оставаясь прикрепленными к основаниям на морском дне. При нормальных приливных условиях ворота заполнены водой и покоятся в своих основаниях. При прогнозе прилива в ворота подается сжатый воздух для удаления воды, что приводит к их вращению вокруг оси шарниров и подъему до появления над поверхностью воды, предотвращая попадание приливной волны в лагуну. Когда прилив спадает, ворота снова заполняются водой и опускаются в основания. Входы закрываются в среднем на четыре-пять часов, включая время подъема ворот (около 30 минут) и опускания (около 15 минут). Для обеспечения судоходства и бесперебойной работы порта Венеции, когда мобильные барьеры в рабочем состоянии, у входа в Маламукко сооружен главный шлюз для прохода крупных судов, а у входов в Лидо и Чиоггию – небольшие шлюзы для укрытия и прохода судов экстренных служб, рыболовных и прогулочных катеров. Согласно оперативным процедурам, ворота поднимаются при приливах выше . Власти установили эту высоту как оптимальную с учетом текущего уровня моря, однако ворота могут быть приведены в действие при любом уровне прилива. Система MOSE отличается гибкостью: в зависимости от направления ветра, атмосферного давления и уровня прилива, она может противостоять высокой воде различными способами – одновременным закрытием всех трех входов при исключительных приливах, последовательным закрытием каждого входа по отдельности или частичным закрытием каждого входа, поскольку ворота независимы друг от друга, при умеренных приливах.

MOSE consists of rows of mobile gates on the seabed at the three inlets that can be raised to temporarily seal off the lagoon from the sea during high tide. There are 78 gates grouped into four barrier rows. At the Lido inlet, the widest, there are two barrier rows of 21 and 20 gates, respectively, linked by an artificial island (the island connecting the two rows of gates at the centre of the Lido inlet also accommodates the technical buildings housing the system operating plant). In addition, there is one row of 19 gates at the Malamocco inlet and one row of 18 gates at the Chioggia inlet. The gates consist of metal box type structures wide for all rows, with a length varying between and from thick. The gates are connected to the concrete housing structures with hinges, the technological heart of the system, which allow the gates to move while attached to the housing structures on the seafloor. Under normal tidal conditions, the gates are full of water and rest in their housing structures. When a high tide is forecast, compressed air is introduced into the gates to empty them of water, causing them to rotate around the axis of the hinges and rise up until they emerge above the water to stop the tide from entering the lagoon. When the tide recedes, the gates are filled with water again and lowered into their housing. The inlets are closed for an average of between four and five hours, including the time taken for the gates to be raised (about 30 minutes) and lowered (about 15 minutes). To guarantee navigation and avoid interruption of activities in the Port of Venice, when the mobile barriers are in operation, a main lock is constructed at the Malamocco inlet to allow the transit of large ships; while at the Lido and Chioggia inlets, there are smaller locks to allow emergency vessels, fishing boats and pleasure craft to shelter and transit. Operating procedure dictates that the gates will be raised for tides of more than high. The authorities have established this as the optimum height with respect to current sea levels, but the gates can be operated for any level of tide. The MOSE system is flexible: depending on the winds, atmospheric pressure and level of tide, it can oppose the high water in different ways – with simultaneous closure of all three inlets in the case of exceptional tides, by closing just one inlet at a time, or by partially closing each inletgiven that the gates are independentfor medium high tides.

Хронология

После наводнения 4 ноября 1966 года, когда Венеция, Чиоггия и другие застроенные районы лагуны оказались затоплены приливом, первый Специальный закон о Венеции объявил проблему защиты города вопросом «приоритетного национального интереса». Это ознаменовало начало длительного законодательного и технического процесса, направленного на обеспечение Венеции и лагуны эффективной системой защиты от наводнений. С этой целью в 1975 году Государственное министерство общественных работ объявило конкурсный тендер, однако процедура завершилась без выбора проекта из представленных, поскольку ни одна из предложенных концепций не соответствовала всем установленным требованиям. Министерство впоследствии приобрело документы, представленные на конкурс, и передало их группе экспертов для разработки проекта по сохранению гидрологического баланса лагуны и защите Венеции от наводнений («Прогеттоне» 1981 года). Спустя несколько лет был принят еще один Специальный закон (Закон № 798/1984), который подчеркнул необходимость комплексного подхода к защитным мерам, учредил комитет по разработке политики, координации и контролю этих мероприятий («Comitatone», председателем которого являлся Президент Совета министров, а в состав входили представители компетентных национальных и местных органов власти и учреждений) и передал проектирование и реализацию единому органу – Consorzio Venezia Nuova, признавая его способность управлять защитными мероприятиями в целом. Управление водными ресурсами Венеции – Consorzio Venezia Nuova – представило комплексную систему мер по защите Венеции (проект REA «Riequilibrio E Ambiente», «Восстановление равновесия и окружающей среды»), включающую в себя мобильные барьеры в устьях каналов для регулирования приливов в лагуне. В связи с этим в период с 1988 по 1992 год были проведены испытания прототипа шлюза (MOdulo Sperimentale Elettromeccanico, отсюда и название MOSE), а в 1989 году был разработан концептуальный проект мобильных барьеров. Проект был завершен в 1992 году, затем одобрен Высшим советом общественных работ, после чего был подвергнут процедуре оценки воздействия на окружающую среду и доработан по запросу Comitatone. В 2002 году был представлен окончательный проект, а 3 апреля 2003 года Comitatone дал разрешение на его реализацию. В том же году начались строительные работы на трех лагунных подходах – Лидо, Маламокко и Чиоггия.

Following the flood of 4November 1966 when Venice, Chioggia and the other built up areas in the lagoon were submerged by a tide of , the first Special Law for Venice declared the problem of safeguarding the city to be of "priority national interest". This marked the beginning of a long legislative and technical process to guarantee Venice and the lagoon an effective sea defence system. To this end, in 1975 the State Ministry of Public Works issued a competitive tender, but the process ended without a project being chosen from those presented as no hypothesis for action satisfied all the mandated requirements. The Ministry subsequently acquired documents presented during the call for tender and passed them to a group of experts commissioned to draw up a project to preserve the hydraulic balance of the lagoon and protect Venice from floods (the "Progettone" of 1981). A few years later, a further Special Law (Law no. 798/1984) emphasised the need for a unified approach to safeguarding measures, set up a committee for policy, coordination and control of these activities (the "Comitatone", chaired by the President of the Council of Ministers and consisting of representatives of the competent national and local authorities and institutions) and entrusted design and implementation to a single body, the Consorzio Venezia Nuova, recognising its ability to manage the safeguarding activities as a whole. The Venice Water Authority – Consorzio Venezia Nuova presented a complex system of interventions to safeguard Venice (the REA "Riequilibrio E Ambiente", "Rebalancing and the Environment" Project), which included mobile barriers at the inlets to regulate tides in the lagoon. In this context, between 1988 and 1992, experiments were carried out on a prototype gate (MOdulo Sperimentale Elettromeccanico, hence the name MOSE) and in 1989, a conceptual design for the mobile barriers was drawn up. This was completed in 1992 and subsequently approved by the Higher Council of Public Works then subjected to an Environmental Impact Assessment procedure and further developed as requested by the Comitatone. In 2002 the final design was presented and on 3April 2003, the Comitatone gave the go ahead for its implementation. The same year, construction sites opened at the three lagoon inlets of Lido, Malamocco and Chioggia.

Строительство

Строительство MOSE было разрешено "Comitatone" 3 апреля 2003 года, а связанные с ним строительные площадки были открыты в том же году. Работы начались одновременно и продолжаются параллельно в трех устьях – Лидо, Маламукко и Кьоджа. Работы по возведению несущих конструкций (фундаменты, опоры для подвижных барьеров, корпуса для ворот), сопутствующих сооружений (волноломы, гавани для маломерных судов, шлюзы) и элементов управления системой (технические здания, оборудование) находятся на продвинутой стадии. В настоящее время около 4000 человек задействованы в строительстве MOSE. Помимо строительных площадок у устьев, также ведется изготовление основных компонентов MOSE (шарниры, технологическое ядро системы, обеспечивающее крепление ворот в корпусе и их перемещение, и сами ворота). Кроме того, проводится реконструкция зданий и помещений в районе Венецианского арсенала, где будет располагаться обслуживание и управление системой MOSE.

Строительные площадки в заливе лагуны

Строительство MOSE у входов требует сложной логистической организации. Они расположены в особо чувствительной природной среде, чтобы максимально избежать воздействия на окружающую территорию. Строительные площадки были обустроены на временных водных участках, чтобы ограничить занятие прилегающих к входам земель и свести к минимуму влияние на хозяйственную деятельность в этих районах. Материалы (например, строительные материалы) и техника также доставляются морским путем, чтобы избежать перегрузки прибрежной дорожной сети. С момента начала работ все операции выполняются без перекрытия судоходства во входных каналах. Ниже приведено описание текущих и завершенных работ на каждом входе, перечисленных с севера на юг.

Вход в Лидо

В акватории Лидо будут установлены два ряда шлюзов (21 мобильный шлюз для северного барьера Лидо Трепорти и 20 мобильных шлюзов для южного барьера Лидо Сан Николо). К северу от акватории (Treporti) будет создана небольшая гавань для малых судов, состоящая из двух бассейнов, соединенных шлюзом, что позволит маломерным судам и аварийно-спасательным службам укрываться и проходить, когда шлюзы подняты. Морской бассейн был временно осушен и герметизирован для использования в качестве площадки для строительства корпусов шлюзов этого барьера. После завершения строительства корпусов, территория была заполнена водой для вывода корпусов на плаву. Корпуса шлюзов северного барьера (семь корпусов и два для соединений с опорами) были установлены на морском дне. Четыре шлюза этого барьера были установлены и впервые опробованы в октябре 2013 года; к концу 2014 года установка 21 шлюза была завершена и введена в эксплуатацию для проведения функциональных испытаний (так называемые "холостые испытания"). На юге акватории (San Nicolò) завершены спуск на воду и установка семи корпусов и двух соединений с опорами (конструкции были изготовлены на временной приподнятой площадке в акватории Маламуко и будут вывезены в море гигантской мобильной платформой, функционирующей как гигантский подъемник). В центре акватории был построен новый остров, который будет служить промежуточной опорой между двумя рядами мобильных шлюзов. На этом острове разместятся здания и оборудование для управления шлюзами (строительство ведется). Вне акватории почти завершено строительство длинного изогнутого волнолома.

Залив Маламоко

Вдоль бассейна была организована временная строительная площадка для изготовления корпусов ворот, которые будут установлены на морском дне (для барьеров Malamocco и Lido San Nicolò построено семь корпусов и два для соединений с опорами для каждого барьера). В апреле 2014 года введена в эксплуатацию шлюзовая камера для прохода крупных судов, чтобы не мешать работе порта во время работы ворот. Установка корпусов ворот для барьера Malamocco была завершена в октябре 2014 года. Морское дно в зоне установки 19 ворот было укреплено. Вне устья завершено строительство длинного изогнутого волнолома, предназначенного для снижения силы приливных течений и создания спокойной акватории для защиты шлюзовой камеры.

Вход в Чиоггию

Завершены работы по строительству небольшого порта для рыболовных судов с двойным шлюзом, обеспечивающим проход большого количества судов при работе ворот. Морской бассейн был временно осушен и герметизирован для использования в качестве строительной площадки при изготовлении корпусов ворот, аналогично северному входному барьеру Лидо. Установка корпусов ворот завершена в октябре 2014 года. В канале входа морское дно в зоне установки 18 ворот было укреплено. Вне канала построен длинный изогнутый волнолом.

Стержни

Петли являются технологическим сердцем системы защиты от наводнений. Они фиксируют ворота в конструкциях, обеспечивают их перемещение и соединяют ворота с приводным механизмом. Стальные ворота состоят из мужского элемента (высотой и весом), присоединенного к воротам, женского элемента (высотой и весом), закрепленного на корпусе, и соединительной сборки для соединения мужского и женского элементов. Всего будет изготовлено 156 петель (по две на каждые ворота), а также некоторое количество запасных элементов.

Прогресс работы

10 июля 2020 года успешно проведено первое полное испытание системы. В торжественной обстановке премьер-министр Италии Джузеппе Конте активировал 78 мобильных барьеров. Ожидается, что MOSE будет полностью введен в эксплуатацию к концу 2025 года. Система была использована для активной борьбы с угрозой наводнения 3 октября 2020 года.

Венецианский арсенал

С 2011 года центр управления MOSE и функции управления системой лагуны находятся в Венецианском арсенале – символе былой торговой и военной мощи исторической Серениссимы, или "Венецианской республики". Многочисленные исторические здания, десятилетиями находившиеся в состоянии упадка и заброшенности, уже отреставрированы, и в настоящее время ведется реорганизация территории для размещения этих новых функций. Реставрация позволила сохранить уникальное историческое и архитектурное наследие, а также вернуть здания к жизни и использовать их повторно. Арсенал, как центр управления и контроля MOSE, получит второе дыхание после долгих лет запустения, возродившись как место инноваций и производства, что окажет значительное экономическое влияние на город и окрестности. Ниже представлены исторические здания арсенала до и после реставрации, а также инфраструктура, построенная для размещения новых функций. В центре управления будут приниматься ключевые решения о поднятии и опускании мобильных барьеров на основе данных, получаемых от приливомеров, расположенных у входов в лагуну, для отслеживания подъема воды в реальном времени. Команда о поднятии шлюзов будет дана, когда уровень воды достигнет отметки, установленной процедурой для начала маневра и обеспечения того, чтобы уровень воды в лагуне не превысил допустимый безопасный уровень.

Прогнозы

Проект MOSE оценивается в 5,496 млрд евро, что на 1,3 млрд евро превышает первоначальные оценки стоимости. 30 января 2019 года был установлен последний из 78 шлюзов. В ноябре 2019 года проект был выполнен на 94% и ожидалось, что он будет завершен к концу 2021 года, а затем – к 2025 году.

Критика, коррупция и судебные дела

Проект встретил сопротивление со стороны экологических и природоохранных групп, таких как Italia Nostra и Всемирный фонд дикой природы, которые высказали негативные отзывы о проекте. Критика проекта MOSE, против которого экологические организации и определенные политические силы выступают с момента его зарождения, связана с затратами для итальянского государства на строительство, управление и техническое обслуживание, которые, по оценкам, значительно превышают расходы на альтернативные системы, применяемые Нидерландами и Англией для решения аналогичных проблем. Кроме того, по мнению противников проекта, монолитная интегрированная система не является "постепенной, экспериментальной и обратимой", как того требует специальный закон о защите Венеции. Также высказываются замечания относительно воздействия на окружающую среду, которое окажут барьеры, не только в местах установки, где будет проводиться сложная выравнивающая работа (морское дно должно быть ровным на площадках установки барьеров) и укрепление дна лагуны для размещения шлюзов (которые будут опираться на тысячи бетонных свай, забитых глубоко в землю), но и на гидрогеологический баланс и хрупкую экосистему лагуны. Фронт "Нет MOSE" также подчеркивает потенциальные критические точки в структуре системы и ее неспособность справиться с прогнозируемым повышением уровня моря. За прошедшие годы было подано девять апелляций, восемь из которых были отклонены Региональным административным судом (TAR) и Государственным советом. Девятая апелляция, в настоящее время на рассмотрении в TAR, была подана городскими властями Венеции и оспаривает положительное заключение Комиссии по охране Венеции о начале работ на участке Пеллестрина в заливе Маламокко. Здесь часть кожухов для шлюзов MOSE будет изготовлена с использованием процессов, которые, по мнению городских властей, могут нанести ущерб территории, представляющей особую природную ценность. Экологические организации также обратились за помощью к Европейскому Союзу (ЕС), поскольку деятельность в рамках проекта затрагивает территории, охраняемые сетью Natura 2000 и Европейской директивой о птицах. После доклада венецианского депутата Луаны Занеллы от 5 марта 2004 года, 19 декабря 2005 года Европейская комиссия начала процедуру нарушения против Италии за "загрязнение среды обитания" лагуны. Генеральное управление Европейской комиссии по вопросам окружающей среды считает, что, поскольку "Итальянская Республика не выявила и не приняла в отношении воздействия на район IBA 064 Венецианская лагуна, возникающего в результате строительства проекта MOSE, соответствующие меры по предотвращению загрязнения и ухудшения состояния среды обитания, а также вредного воздействия на птиц с серьезными последствиями в свете целей статьи 4 Директивы 79/409 ЕЭК, она не выполнила свои обязательства по статье 4, пункту 4 Директивы 79/409 ЕЭК Совета от 2 апреля 1979 года о сохранении диких птиц". Хотя Европейская комиссия по вопросам окружающей среды заявила, что эта инициатива не направлена на остановку реализации MOSE, она призвала правительство Италии предоставить новую информацию о воздействии на объекты и меры по смягчению последствий для окружающей среды. Управление водными ресурсами и Consorzio Venezia Nuova подтверждают, что строительные площадки являются временными и будут полностью восстановлены после завершения работ. В 2014 году 35 человек, включая Джорджио Орсони, мэра Венеции, были арестованы в Италии по обвинению в коррупции в связи с проектом MOSE. Орсони обвинили в получении незаконных средств от Consorzio Venezia Nuova, консорциума, отвечающего за строительство проекта, которые он затем использовал в своей предвыборной кампании. Поступали сообщения о том, что 20 миллионов евро из государственных средств были отправлены на счета в иностранных банках и использованы для финансирования политических партий. В результате судебных разбирательств, проходивших в 2013–2014 годах с участием части руководящих органов Consorzio Venezia Nuova и его компаний, государство вмешалось, чтобы обеспечить завершение системы защиты от наводнений: в декабре 2014 года ANAC (Национальное антикоррупционное управление) предложило внеочередное управление консорциумом, за которым последовало назначение трех специальных главных исполнительных директоров. Специальная администрация консорциума выполняла свою задачу по обеспечению надлежащего завершения MOSE и завершению системы защиты в 2018 году. В то время как сторонники MOSE утверждают, что он способен справиться с угрозой повышения уровня воды из-за глобального потепления, другие сомневаются в способности проекта противостоять этой проблеме. Луиджи Д’Альпаос, заслуженный профессор гидравлики, написал, что "MOSE устарел и принципиально неверен, концептуально ошибочен". Проблема заключается в том, что, хотя шлюзы гипотетически могли бы справиться с повышением уровня воды, они могли бы делать это только путем столь частого поднятия шлюзов, что они функционировали бы как "почти постоянная стена". Это, в свою очередь, разрушило бы дренаж лагуны и ее обмен с Адриатическим морем; Венецианская лагуна превратилась бы в "застоявшийся водоем для водорослей и отходов", если бы шлюзы обычно оставались открытыми.

The project has met resistance from environmental and conservation groups such as Italia Nostra, and the World Wide Fund for Nature, who have made negative comments about the project. Criticisms of the MOSE project, which environmentalists and certain political forces have opposed since its inception, relate to the costs to the Italian State of construction, management, and maintenance, which are said to be much higher than those for alternative systems employed by the Netherlands and England to resolve similar problems. In addition, according to the project's opponents, the monolithic integrated system is not "gradual, experimental and reversible" as required by the Special Law for the Safeguarding of Venice. There have also been criticisms of the environmental impact of the barriers, not just at the inlets where complex leveling will be carried out (the seabed must be flat at the barrier installation sites) and the lagoon bed reinforced to accommodate the gates (which will rest on thousands of concrete piles driven deep underground), but also on the hydrogeological balance and delicate ecosystem of the lagoon. The NO MOSE front also emphasises what could be a number of critical points in the structure of the system and its inability to cope with predicted rises in sea level. Over the years, nine appeals have been presented, eight of which have been rejected by the TAR (Tribunale Amministrativo Regionale, meaning the Regional Administrative Tribunal) and the Council of State. The ninth, currently under evaluation by the TAR, was presented by the Venice Local Authority and contests the favourable opinion of the Safeguard Venice Commission on the commencement of work at the Pellestrina site in the Malamocco inlet. Here, part of the MOSE gate housing caissons will be made using processes which, according to the local authority, could damage a site of special natural interest. Environmental associations have also requested the intervention of the European Union (EU), as project activities affect sites protected by the Nature 2000 Network and the European Directive on birds. Following a report of 5March 2004 by the Venetian MP Luana Zanella, on 19December 2005 the European Commission opened an infraction procedure against Italy for "pollution of the habitat" of the lagoon. The European Environmental Commission Directorate General considers that as it has "neither identified nor adoptedin relation to the impacts on the area 'IBA 064 Venice Lagoon' resulting from construction of the MOSE projectappropriate measures to prevent pollution and deterioration of the habitat, together with harmful disturbance of birds with significant consequences in the light of the objectives of article 4 of EEC Directive 79/409, the Italian Republic has not fulfilled its obligations under Article 4, Paragraph 4, of EEC Directive 79/409 of the Council of 2April 1979 on the conservation of wild birds." Although the European Environmental Commission has said that the initiative is not intended to stop MOSE going ahead, the body has called on the Italian Government to produce new information on the impact of the sites and the environmental mitigation structures. The Water Authority and Consorzio Venezia Nuova both confirm that the construction sites are temporary and will be completely restored at the end of the work. In 2014, 35 people, including Giorgio Orsoni, the Mayor of Venice, were arrested in Italy on corruption charges in connection with the MOSE Project. Orsoni was accused of receiving illicit funds from the Consorzio Venezia Nuova, the consortium behind the construction of the project, which he then used in his campaign to be elected mayor. There were allegations that 20 million euros in public funds had been sent to foreign bank accounts and used to finance political parties. Following the legal proceedings occurred between 2013 and 2014, that involved part of the management bodies of the Consorzio Venezia Nuova and its Companies, the State intervened in order to ensure the conclusion of the flood defence system: in December 2014, the ANAC (National Anti Corruption Authority) proposed the extraordinary management of the Consorzio, which followed the appointment of three Special Chief Executive Officers. The Special Administration of the Consorzio pursued its task to guarantee the proper completion of Mose and to ensure the conclusion of the defense system on 2018. While MOSE's supporters say it can handle the threat of rising waters from global warming, others have doubted the project can face this challenge. Luigi D’Alpaos, a professor emeritus of hydraulics, wrote that "MOSE is obsolete and philosophically wrong, conceptually wrong," for example. The problem is that while the gates could hypothetically deal with rising waters, they could only do so by raising the floodgates so often that they would function as a "near permanent wall." This, in turn, would devastate the lagoon's drainage and interchange with the Adriatic Sea; Venice's lagoon would become a "stagnant pool for algae and waste" if the gates were usually left up.