Единый школьный округ Аламеды, Калифорния: История и современность.

Введение

Школьный округ в Калифорнии

Объединенный школьный округ Аламеда обслуживает город Аламеда, штат Калифорния, США. Школьный округ является "объединенным" (с 1936 года), то есть включает в себя школы с 1 по 8 класс и средние школы в рамках одной юрисдикции. Как и все школьные округа Калифорнии, он не входит в состав городского управления. Школьный совет избирается отдельно от городского совета Аламеды, и так происходит с апреля 1969 года. Городской совет не имеет прямого влияния на школьный совет. AUSD обучает около 9300 учеников ежегодно в десяти начальных школах, двух средних школах и четырех старших школах. В округе также работают школа для взрослых и центр развития ребенка. Три начальные школы – Миллер, Вудсток и Лонгфеллоу – были закрыты и объединены в конце 2005–2006 учебного года, и их ученики были переведены в начальную школу Руби Бриджес. В 2009 году округ привлек значительное внимание СМИ из-за споров, связанных с антибуллинговой программой, утвержденной Советом попечителей, известной как "Урок 9", которая была направлена на снижение травли в отношении ЛГБТ-учеников. Программа вызвала два судебных иска, которые впоследствии были отклонены.

Администрация

Суперинтендант — Паскуале Скудери, действующий с 2019 года.

Налоговые облигации

Первая мера по школьным облигациям была принята в 1874 году и позволила построить первую городскую среднюю школу и главную начальную школу, расположенные на улицах Честнат и Санта-Клара. Облигация 1874 года также приобрела участок по адресу Пятая и Тихоокеанская авеню, и в 1875 году там открылась школа. В 1878 году следующая мера по облигациям была использована для покупки шести участков на южной стороне Аламида-авеню между улицами Оук и Уолнат. Школа Портера открылась в 1879 году. В 1894 году были выпущены дополнительные облигации для строительства четырех новых школ. В 1901 году ученики старших классов активно лоббировали принятие меры по облигациям для строительства новой средней школы стоимостью 65 000 долларов. Выборы по облигациям в 1907, 1909 и 1915 годах профинансировали самую масштабную строительную кампанию. Три старые школы были заменены новыми зданиями, и одна новая школа была построена. В 1923 году избиратели приняли облигацию на 750 000 долларов (которая была дополнена еще 350 000 долларов в 1925 году). В результате строительство средней школы Аламеда началось в ноябре 1924 года, а открытие состоялось в августе 1926 года. В 1933 году был принят Закон о сейсмостойкости зданий (Field Act) после землетрясения, которое серьезно повредило школы в Лонг-Бич. Хотя федеральные средства использовались для реконструкции некоторых существующих школ в соответствии с Законом о сейсмостойкости, в 1940 году была принята облигация на 222 000 долларов. Вторая мировая война привела к взрывному росту населения Аламеды с 38 000 до 90 000 человек. Федеральное правительство построило три недорогие начальные школы для детей, проживающих в федеральных жилых комплексах, предназначенных для рабочих военно-морской авиабазы и судостроительных верфей. В 1940-х годах начался бэби-бум, в Аламеде родилось 15 000 младенцев. В 1948 году была принята мера по выпуску облигаций на сумму 2 840 000 долларов. Основная часть средств от облигаций была использована для покупки земли и строительства средней школы Энсинал. В 1951 году опрос показал, что 45 процентов детей, обучающихся в школах Аламеды, имели родителей, проживающих или работающих на объектах, связанных с федеральными программами. В результате школьный округ получил от федерального правительства 2 250 000 долларов на строительство школ в период с 1951 по 1955 год. В 1953 году было одобрено 3 000 000 долларов облигаций. В 1950-х годах федеральные гранты и доходы от облигаций составили 8 500 000 долларов. В 1960-х годах в старой Аламеде наблюдался бум сноса и строительства многоквартирных домов. Застройка Южного берега привела к рекордному количеству учащихся – 12 500 человек. В 1967 году закон AB450 требовал от школьных округов привести свои школы, построенные до 1933 года, в соответствие со стандартами сейсмостойкости Закона о сейсмостойкости 1933 года к 1983 году (в следующем году срок был перенесен на 1975 год). Инспекция четырех школ Аламеды, построенных до 1933 года (Хайт, Портер, Линкольн и Аламеда Хай), признала их небезопасными. В 1964 году выпуск облигаций на 4 миллиона долларов едва был одобрен. Избиратели отклонили меры по облигациям в 1968, 1973, 1974, 1975 и 1976 годах. В 1970-х годах школьный округ был вынужден брать деньги в долг у штата для строительства школ. В 1989 году была принята мера по выпуску облигаций на 47,7 миллиона долларов, которая первоначально обходилась налогоплательщикам в 103 доллара на каждые 100 000 долларов стоимости недвижимости. Эта сумма снизилась до 59 долларов на 100 000 долларов оценочной стоимости. Этот налог первоначально должен был прекратить свое действие в 2014 году, но вместо этого был сохранен для оплаты последующей эмиссии облигаций в 2004 году. В 2004 году избиратели одобрили меру C – выпуск облигаций на 63 миллиона долларов. Эта мера рефинансировала существующую облигацию 1989 года вместе с новой эмиссией облигаций на 63 миллиона долларов. Чистый эффект заключался в том, чтобы сохранить выплаты налогоплательщиков на уровне 59 долларов на 100 000 долларов, но продлить срок погашения с 2014 по 2034 год. Школьный округ заявил в информационном бюллетене для голосования, что ожидает получить более 17 миллионов долларов в виде государственных софинансирующих средств в случае одобрения меры. Район получил около 14,8 миллиона долларов в виде государственных софинансирующих средств. По состоянию на осень 2013 года жители Аламеды могли видеть налог на свой счет по налогу на имущество как "Долговое обслуживание, одобренное избирателями – Школьный объединенный округ". В 2014 году избиратели одобрили меру I – выпуск облигаций на 179 миллионов долларов. В 2022 году избиратели одобрили меру B – выпуск облигаций на 298 миллионов долларов для завершения модернизации средней школы Аламеда и средней школы Энсинал. Облигации также включают финансирование для модернизации средних школ Вуд и Линкольн.

The first school bond measure was passed in 1874, and built the city's first high school and the main grammar school located on Chestnut and Santa Clara. The 1874 bond also purchased property at Fifth and Pacific Avenue, and a school opened in 1875. In 1878 the next bond measure was used to purchase six lots on the south side of Alameda Avenue between Oak and Walnut. Porter School opened in 1879. Additional bonds were issued in 1894 to build four new schools. In 1901 high school students campaigned vigorously to get a bond measure to build a new $65,000 high school. Bonds elections in 1907, 1909 and 1915 funded the most ambitious building campaign. Three old schools were replaced with new structures, and one new school was built. Voters passed a $750,000 bond in 1923 (supplemented with an additional $350,000 in 1925). As a result, construction of Alameda High School started in November 1924, and it opened in August 1926. In 1933, the Field Act was passed after an earthquake severely damaged schools in Long Beach. While federal funds were used to rehabilitate some existing schools to comply with the Field Act, a $222,000 bond was passed in 1940. With World War II, Alameda's population exploded from 38,000 to 90,000. The federal government built three inexpensive grammar schools to serve children living in federal housing projects that housed the workers for the Naval Air station and shipbuilding yards. In the 1940s, the baby boom was underway with 15,000 Alameda babies being born. In 1948, a $2,840,000 bond measure was passed. The lion's share of the bond was used to buy land and build Encinal High School. In 1951 a survey showed that 45 percent of children enrolled in Alameda schools had parents living or working on federally related properties. As a result, the school district received $2,250,000 from the federal government for school construction between 1951 and 1955. In 1953 $3,000,000 in bonds was approved. During the 1950s federal grants and bond revenues totaled $8,500,000. The 1960s saw a frenzy of demolition and apartment construction in old Alameda. Building out of South Shore led to an all time enrollment high of 12,500 students. In 1967 AB450 required school districts to bring their pre 1933 schools up to structural standards of the 1933 Field Act by 1983 (the deadline was moved up to 1975 the following year). Inspection of Alameda's four pre 1933 schools (Haight, Porter, Lincoln and Alameda High) ruled them to be unsafe. In 1964 a $4 million bond issue barely passed. Voters rejected bond measures in 1968, 1973, 1974, 1975 and 1976. During the 1970s the school district had to borrow monies from the state for school construction. In 1989 a $47.7 million bond issue was passed, which originally cost taxpayers $103 for every $100,000 in property value. That amount declined to $59 per $100,000 in assessed value. This tax was originally set to sunset in 2014, but was instead kept in place to pay for a subsequent bond issue in 2004. In 2004 a $63 million bond issue, Measure C, was approved by voters. The measure refinanced the existing 1989 bond along with the new $63 million bond issue. The net effect was to keep taxpayer payments at $59 per $100,000, but extend the time from 2014 to 2034. The school district said on the ballot measure statement that it expected to qualify for over $17 million in state matching funds if the measure was approved. The district received about $14.8 million in state matching funds. As of the fall of 2013, Alameda residents could see the tax on their property tax bill as "Voter Approved Debt Service – School Unified." In 2014, Measure I, a $179 million bond issue, was approved by voters. IN 2022, Measure B, a $298 million bond issue, was approved by voters to complete modernization at Alameda High School and Encinal Jr/Sr High School. The bond also includes funding to modernize Wood Middle and Lincoln Middle Schools.

Общие налоги на посылки

Четырехлетний налог на участок в размере 50 долларов (Мера А) не был принят в 1997 году. Выборы состоялись 3 июня, и мера набрала лишь 57,5% голосов, что меньше двух третей большинства, необходимого для принятия. В 2001 году избиратели одобрили пятилетний налог на участок в размере 109 долларов (Мера А). В 2005 году налог на участок, введенный в 2001 году (Мера А), был увеличен до 189 долларов и продлен на семь лет. В 2008 году был принят четырехлетний налог на участок (Мера H). Для жилых участков ставка составляла 120 долларов, а для коммерческих – 15 центов за квадратный фут, с минимальной суммой в 120 долларов и максимальной – 9500 долларов. Было подано два иска, оспаривающих законность Меры H. Оба налога на участки, Меры A и H, должны были истечь в 2012 году. В 2010 году Мера E, которая должна была заменить Меры A и H новым налогом и увеличить ставку с 309 долларов в год до 659 долларов в год для жилого участка, получила 65,6% голосов, что не достигло необходимых для принятия двух третей. После неудачи Меры E в 2010 году, AUSD вынесла на голосование 8 марта 2011 года новую меру, Меру A. Предлагаемая мера предусматривала налогообложение участков по ставке 32 цента за квадратный фут застройки, с максимальным налогом в размере 7999 долларов в год. Участки без построек облагались бы минимальным налогом в размере 299 долларов в год. Мера была принята с одобрением 68% избирателей. В 2013 году Верховный суд Калифорнии оставил в силе решение нижестоящего суда, которое подтвердило часть иска Борикаса по поводу Меры H, установив, что школьный округ не может устанавливать разные налоговые ставки для коммерческой и жилой недвижимости, и создав условия для возврата миллионов долларов налогов на коммерческую недвижимость, собранных в соответствии с Мерой H.

В 2016 году Мера B1 была принята 74% избирателей Аламеды. Мера B1 являлась продлением действующей Меры A, принятой в 2011 году. В январе 2017 года был подан иск, оспаривающий структуру налога на участок. В апреле 2018 года Высший суд округа Аламеда вынес решение в пользу Меры B1, подтвердив ее законность.

Судебные иски

Nelco, Inc. против Объединенного школьного округа Аламеда, Верховный суд округа Аламеда, № RG 08 405984 (Мера A), Верховный суд вынес решение в пользу AUSD в сентябре 2011 года. Апелляция не подавалась. Borikas против Объединенного школьного округа Аламеда, 214 Cal. App. 4th 135, 154 Cal. Rptr. 3d 186 (Апелляционный суд, 2013 г.). Верховный суд округа Аламеда, VG08 405316 (Мера H). Верховный суд вынес решение в пользу AUSD в июне 2010 года. Апелляционный суд Калифорнии отменил часть решения и направил дело в суд первой инстанции для определения мер возмещения ущерба в декабре 2012 года. Beery и другие против Объединенного школьного округа Аламеда, Верховный суд округа Аламеда, RG08 405984 (Мера H), дело объединено с делом Borikas. Cook, Dietrich против Объединенного школьного округа Аламеда, Верховный суд округа Аламеда, RG10 498999 (предполагаемое нарушение правил проведения открытых заседаний в отношении Урока 9), отклонено судьей. Balde против Объединенного школьного округа Аламеда, Верховный суд округа Аламеда, RG09 468037 (Урок 9), судья вынес решение в пользу AUSD в ноябре 2009 года.